Борьба с международным терроризмом

Глава I.-Понятие, сущность и специфические черты международного терроризма.

 

 

§1.Понятие, сущность и криминалистическая характеристика

международного терроризма

 

 

Террор (от лат. terror - страх, ужас). В словаре русского языка  С. И. Ожегова сказано, что террор - устрашение своих политических противников, выражающееся в физическом насилии, вплоть до уничтожения.

Общество обычно определяет терроризм  на уровне эмоций: в массовом сознании терроризм воспринимается как ужас, покушение на основы бытия, происки  нелюдей. Показательно, что даже официальные лица после взрывов в Москве часто называли террористов "существами". Однако существует множество строгих определений терроризма. С определенными оговорками во всем мире принимаются формулы, выработанные в США.

ФБР определяет терроризм как "противозаконное применение силы или насилия против граждан или собственности с целью запугать или принудить к чему-либо правительство, население или какую-либо часть того и другого, оправданное ими или общественными целями" ("Terrorism is the unlawful use of force or violence against persons or property to intimidate or coerce a government, the civilian population, or any segment thereof, in furtherance of political or social objectives").

Министерство обороны США определяет терроризм как "предумышленное применение насилия или угрозы насилия для нагнетания страха, с намерением принудить к чему-либо или запугать правительства или общества, в качестве средства достижения политических, религиозных или идеологических целей" ("Terrorism is the calculated use of violence or the threat of violence to inculcate fear; intended to coerce or to intimidate governments or societies in the pursuit of goals that are generally political, religious, or ideological").

Статья российского УК практически повторяет американское определение, несколько изменяя акценты и, что важно в юридических формулировках - последовательность оценки тяжести акта.

Уголовный Кодекс Российской Федерации:

Статья 205. Терроризм

1. Терроризм, то есть совершение  взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

2. Те же деяния, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) неоднократно;

в) с применением огнестрельного оружия, - наказываются лишением свободы  на срок от восьми до пятнадцати лет.

3. Деяния, предусмотренные частями  первой или второй настоящей  статьи, если они совершены организованной  группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а равно сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения, - наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет.

Примечание. Лицо, участвовавшее в  подготовке акта терроризма, освобождается  от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением  органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.

Раннее под террором подразумевалось  индивидуально направленное проявление политического терроризма, выражавшееся в посягательстве на жизнь государственного или общественного деятеля. В действующем Кодексе предусмотрена специальная норма о посягательстве на жизнь государственного или общественного деятеля - ст. 277 УК.

Международный терроризм, поддерживаемый государством (State-supported international terrorism):

Понятие "государственная  поддержка международного терроризма" может быть определено как любое  из следующих действий, совершенных  государством:

1.Предоставление оружия, взрывчатых или смертоносных  веществ любому лицу, группе или  организации, участвующему/ей актах международного терроризма.

2.Направление, подготовка  или содействие любому лицу, группе  или организации, планирующему/ей  или осуществляющему/ей любой  акт международного терроризма.

3.Предоставление финансовой  поддержки любому лицу, группе или организации, планирующему/ей или осуществляющему/ей любой акт международного терроризма.

4.Предоставление дипломатической  защиты лицам, которые помогают  или содействуют совершению любого  акта международного терроризма.

5.Отказ в выдаче или преследовании любого лица на своей территории, совершившего какой-либо акт международного терроризма.¹

С точки зрения объекта посягательства, терроризм наносит ущерб жизни  и здоровью людей, имуществу, правам и законным интересам, дезорганизует  общественную жизнь. Насилие большей частью сопровождается физическим воздействием вплоть до причинения телесных повреждений и смерти. Оно может сопровождаться и психологическим воздействием, и вымогательством разных благ, что особенно характерно для тех случае, когда террористический акт сопровождается требованием выкупа.

Терроризм может выражаться также  в разрушении или попытке разрушения каких-либо объектов: самолетов, административных зданий, жилищ, морских судов, объектов жизнеобеспечения и т.п. Одно из главных  средств достижения целей для террористов - запугивание, создание атмосферы страха, неуверенности в безопасности жизни своей и своих близких. Уничтожение имущества террористическими группами, даже не повлекшее человеческих жертв, также можно квалифицировать как терроризм. Терроризм - преступление, которое может быть совершено и одним лицом против одного или нескольких человек или каких-либо объектов (террористический акт). Для терроризма как международного преступления совершение преступного деяния в одиночку в настоящее время не характерно. Даже когда преступник действует один, нередко ответственность за совершение преступления берет на себя какая-нибудь террористическая организация.

Современный терроризм несет в  себе все признаки организованной преступности. Сказанное позволяет выдвинуть предложение о признании террористических организаций преступными со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями как для самих организаций, так и их членов. Основываясь как на действующем уголовном законодательстве, так и на международной практике, целесообразно применять к террористам те правила об ответственности соучастников, которые применялись в отношении нацистских военных преступников. Это означает, что каждый участник террористической организации или группы должен нести ответственность за всю преступную деятельность организации. Если действия террористов не выходят за рамки своей страны, ответственность наступает по положениям национального законодательства. При рассмотрении дел о терроризме необходимо особо изучать вопрос о вдохновителях, организаторах не только конкретных действий, но и создания террористической организации, что может быть особенно важно для координации борьбы с терроризмом в международном масштабе с точки зрения возможного применения политических, экономических, дипломатических санкций против государства, попустительствующего терроризму.

С точки зрения субъективной характеристики терроризм – это преступление всегда умышленное, совершаемое с  прямым умыслом. При этом умысел террориста отличается от умысла на убийство. Если в случае убийства имеются две стороны - преступник и жертва, то в акте терроризма есть и третья - органы власти или общественность, к которым апеллирует террористическая организация или террорист. Жертва террориста может и не интересовать, она не цель, а лишь средство. Их действия направлены на достижение своих целей (политических, корыстных и т.д.) посредством возбуждения общественного внимания, запугивания населения и представителей власти, пропаганды своих политических, религиозных или иных воззрений. При этом проявляется безразличие к жертвам, что ведет к особой жестокости, массовому характеру невинных жертв, гибели случайных людей.

Мотивы терроризма - это не только насилие, нажива, месть и т.д. Ныне терроризм в значительной степени  превратился в политический феномен и мотивы совершения терактов тоже стали в значительной степени политическими или комбинированными. Конечно, среди террористов есть и уголовники, для которых политические требования лишь ширма, или они являются оружием в руках политиков, религиозных экстремистских организаций и т.д. Таким уголовником, по всей вероятности, был и Агджа, покушавшийся на жизнь папы римского. В ряде случаев, чтобы уменьшить ответственность террористов и вывести преступление из разряда международных, политический терроризм превращают из политического в обычное уголовное преступление.

Терроризм - это заранее продуманное  и подготовленное противозаконное  применение насилия или вероятность  такой акции в отношении личности или ее собственности, с целью  вынудить правительство (общество, государство) принять решение, отвечающее требованиям противоправных сил.

Терроризм относится  к числу транснациональных преступлений, что требует единообразного подхода  к его толкованию и, главное, к  выработке единых международно-правовых понятий для осуществления согласованных оценок и действий по борьбе с ним.[17]

Терроризм как вид  международного преступления вызывает самые разноречивые суждения. Он либо политизировался, либо рассматривался как обычное уголовное преступление. Сегодня между юристами мира стало  больше понимания по существу проблемы. По многим вопросам терроризма и как явления, и как международного преступления - достигнуто определенное единство, что очень важно ввиду той опасности, которую терроризм представляет для человечества.

В политическом лексиконе  нередко встречается такое понятие, как государственный терроризм. Так были охарактеризованы действия США против Гренады, Ирака против Кувейта, Израиля против Ливана. ²

Здесь мы сталкиваемся с  ситуацией, когда политические характеристики могут не совпадать с юридической  квалификацией. Политика может быть преступной, террористической, но это не основание для формулирования конкретного состава преступления. Подавление нацменьшинств могут осуществляться методами, которые в моральном или политическом плане могут характеризоваться как террористические. В Великобритании с терроризмом связывают насильственные и иные несанкционированные действия в Северной Ирландии, в Израиле терроризмом считается деятельность Организации Освобождения Палестины и т.д.

Но если эти действия в законе или договоре не рассматриваются именно как терроризм, то не будет состава преступления, за которое установлена ответственность. То есть, нужна точная правовая характеристика. Применение военной силы одного государства против другого в целях захвата территории – это агрессия, хотя при этом могут иметь место и элементы терроризма.

Действия преступников, физически уничтожающих целые группы людей, жилища и т.п., могут быть определены как терроризм только в том  случае, если подобные деяния совершают  террористические организации или  отдельные лица, а не государства или их официальные органы. Однако это утверждение можно принять лишь с определенной оговоркой, с учетом приведенного выше понятия государственный терроризм. В этом плане действия чеченских боевиков, санкционированные на уровне руководства республики и по инициативе отдельных полевых командиров, можно квалифицировать как терроризм.

Морально-психологический  аспект терроризма указывает на такие  его особенности, как особая жестокость, высшую степень аморальности, неразборчивость  в средствах, неуправляемость. Терроризм отрицает основное право человека - на жизнь, отрицает любые ограничения при выборе места, времени, способов нападения. При этом не принимаются во внимание такие обстоятельства, как возраст, пол и другие особенности потенциальных жертв. Объектами нападения могут стать дети, женщины, старики, больницы, школы, роддома, детские учреждения, жилые дома, важнейшие объекты жизнеобеспечения населения и т.д. Главное – произвести устрашающий эффект, вызвать максимальный резонанс, оказать психологическое давление, заявить о себе и добиться поставленных целей. Примеры Буденновска, Буйнакска, Москвы, Волгодонска показывают, что современные террористы готовы пойти на самые варварские действия для достижения своих преступных целей.

Для разработки системы мер борьбы с терроризмом важное значение имеет также учет факторов, способствующих его распространению на территории нашей страны. По своему источнику и характеру действия эти факторы могут быть подразделены на внешние и внутренние, а также объективные и субъективные.

К числу внешних факторов, влияющих на распространение терроризма, следует отнести:

- рост числа террористических  проявлений в ближнем и дальнем зарубежье;

- социально-политическую  и экономическую нестабильность  в сопредельных государствах как бывшего СССР, так и Европы и Восточной Азии;

- наличие вооруженных  конфликтов в отдельных из  них, а также территориальных претензий друг к другу;

- стратегические установки  некоторых иностранных спецслужб и зарубежных (международных) террористических организаций;

- отсутствие надежного  контроля за въездом-выездом из  России и сохраняющуюся "прозрачность" ее границ;

- наличие значительного  "черного рынка" оружия в  некоторых сопредельных государствах.