Гражданство РФ: его принципы, основания приобретения и прекращения

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

 

 

 

 

 

ТЕМА:

 

ГРАЖДАНСТВО РФ: ЕГО ПРИНЦИПЫ, ОСНОВАНИЯ ПРИОБРЕТЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ

 

СОДЕРЖАНИЕ:

СТР.

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..  3

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ  ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

«О ГРАЖДАНСТВЕ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» …………………..  4

1.1. Содержание  и основные понятия законодательства 

о гражданстве  РФ………………………………………………………………  4

1.2. Принципы  и основные правила, регулирующие  вопросы  

гражданства РФ………………………………………………………………..  6

1.3. Основные  принципы приобретения гражданства  РФ 

и выхода из него.……………………………………………………………….  8

 

ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ВОПРОСОВ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………………………..  13

2.1. Основные  вопросы «Положения о порядке  рассмотрения

 вопросов  гражданства РФ»…………………………………………………  13

2.1.1. Порядок оформления  и подачи документов

2.1.2. Прекращение гражданства  Российской Федерации

2.1.3. Основные функции  и задачи полномочных органов

2.2. Правовая  основа деятельности органов  внутренних 

дел РФ по реализации законодательства  о гражданстве РФ…………..  19

 

ГЛАВА 3. ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ  ГРАЖДАНСТВА РФ:

ПРОБЛЕМЫ, И  ПУТИ  ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ ………………………….   21

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………   25

ИСПОЛЬЗУЕМАЯ  ЛИТЕРАТУРА………………………………………..   26 
                                                             ВВЕДЕНИЕ

 

Законодательство о  гражданстве РФ - система нормативно-правовых актов, издаваемых высшими органами законодательной и исполнительной власти, регулирующих общественные отношения, связанные с вопросами приобретения и восстановления гражданства, выхода из гражданства. Основополагающими актами, регулирующими вопросы гражданства РФ, являются Конституция Российской Федерации, Закон "О гражданстве Российской Федерации", Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Россия входит в шестерку мировых лидеров по одному показателю: числу людей, желающих получить наше гражданство. Новый Федеральный  закон  «О гражданстве РФ» с  изменениями и дополнениями, а  также принятое в соответствие с  этим законом Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, призваны содействовать тому, чтобы упорядочить порядок получения гражданства и отрегулировать процедуру оформления документов, иными словами, сделать этот процесс прозрачным и четким.

В  данной работе на основе анализа основных нормативных актов, принятых правительством Российской Федерации и действующих в настоящее время рассмотрены основные принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, проведен анализ основных требований к порядку приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. Однако не все было так  спокойно в этой сфере законодательства. Проблемы, возникшие в связи с  введением первой редакции Федерального Закона « О гражданстве», были очень серьезными. На сегодняшний момент надо признать, что законодательство требует совершенствования.

 

ГЛАВА 1

 

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ  ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

«О ГРАЖДАНСТВЕ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

 

1.1. Содержание  и основные понятия законодательства  о гражданстве РФ.

 

В Федеральном законе «О гражданстве РФ» содержатся принципы гражданства Российской Федерации  и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия  и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

 В Статье 2  настоящего  Федерального закона содержатся  полное определение того, что  включает в себя понятие законодательства  о гражданстве Российской Федерации:  «Вопросы гражданства Российской  Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской федерации, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации»¹.

Рассмотрим основные понятия, которые используются для целей ФЗ, содержание которых раскрыто в ст. 3 Главы 1 Федерального закона: 

• «гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица С Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;   
• иное гражданство - гражданство (подданство) иностранного государства;
• двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства;
• иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства;                                                    
• лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства;
• ребенок - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет;
• проживание - проживание лица на законном основании на территории    Российской Федерации или за ее пределами;
• территория Российской Федерации - территория Российской Федерации в пределах Государственной границы Российской Федерации или территория РСФСР в пределах административной границы РСФСР на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом;
• общий порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
• упрощенный  порядок приобретения или прекращения гражданства  Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства  и принятия решений  по вопросам гражданства Российской Федерации  в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
• изменение гражданства - приобретение или прекращение гражданства  Российской Федерации;
• вид на жительство - документ, удостоверяющий личность лица без  гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или  иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию»².

 

1.2. Принципы  и основные правила, регулирующие  вопросы  гражданства РФ.

 

В Статье 4 Федерального закона изложены главные принципы гражданства  Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской     Федерации. Важно отметить то, что в этой статье особо говорится о том, что «принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие  вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности»³.

Перечислим основные принципы гражданства РФ:

• Гражданство Российской Федерации является единым и равным не зависимо от оснований его приобретения.    
• Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.
• Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства  Российской Федерации или права изменить его.
• Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству
• Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.
• Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании  законодательных актов Российской Федерации.

  Статья 5 Федерального  Закона содержит определение  содержания понятия «граждане Российской Федерации»:

   «Гражданами Российской  Федерации являются: а) лица, имеющие  гражданство Российской Федерации  на день вступления в силу настоящего Федерального закона;  б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом»⁴.

Далее в главе 1 ФЗ « Основные положения» раскрывается содержание понятий: «двойное гражданство» ( Ст. 6), принципы предоставления защиты и покровительства гражданам  РФ, находящимся за пределами РФ» ( Ст.7), вопросы, относящиеся к проблемам гражданства и брака ( Ст.8 ), гражданства детей (Ст.9).  

Двойное гражданство в РФ является допустимым, как и в большинстве стран мира. При этом, как указывается в ст.6, «гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным  договором Российской Федерации или федеральным законом»⁵.

Кроме того, соответственно Конституции  РФ и положению ФЗ « О гражданстве РФ», государство обязано предоставить защиту и покровительство гражданам РФ, находящимся за пределами государства (Ст. 7 ФЗ). Эту функцию обязаны исполнять специальные органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные   лица указанных представительств и учреждений. Именно на них в соответствие со Ст. 7 ФЗ возложена обязанность «содействовать   тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами  и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать   их права и охраняемые законом интересы»⁶.

  

1.3. Основные принципы приобретения гражданства РФ.

 

В главе II настоящего Федерального закона подробно изложены  основания приобретения гражданства, которыми являются следующие:

1.  Рождение.

      В Ст. 12 рассматриваются вопросы, когда  ребенок приобретает гражданство по рождению, если оба его родителя и или один из них является гражданином РФ, а также в других случаях, если, например, родители ребенка, родившегося на территории РФ, являются гражданами иностранного государства, не предоставившего ребенку гражданства).

2. Прием в  гражданство Российской Федерации. 

     В Ст.13 ФЗ  перечисляются основания для  получения гражданства иностранных  граждан и лиц без гражданства.  Перечислим основные требования  для приема  гражданства:

1. Проживание на территории Российской Федерации со дня получения  вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.
2. Обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации.
3. Существование законного источника средств к существованию.
4. Обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства.
5. Владение русским языком (порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации).  

        Существуют также отдельные случаи  для приема в гражданство РФ  в упрощенном порядке, рассмотренные в Статье 14 Федерального Закона.

      3.    Восстановление в гражданстве  Российской Федерации.  

       В  ст. 15 ФЗ говорится: «Иностранные  граждане и лица без гражданства,  ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 настоящего Федеральною  закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет»⁷. 

       4. Иные основания, предусмотренные настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Кроме того, в Главе II ФЗ изложены причины, по которым могут быть   отклонены заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, среди которых: 

а) выступление за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации  или  иные  действия,  создающие угрозу безопасности Российской Федерации;   

б) выдворение за пределы  Российской Федерации в соответствии с федеральным законом в течение пяти лет;   

в) использование подложных  документов или сообщение заведомо ложных сведений;   

г) преследование в  уголовном порядке компетентными  органами Российской  Федерации или  компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным  законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по  делу) или осуждение и отбывание уголовного наказания.

          

        Вопросы выхода из гражданства Российской Федерации подробно изложены в Статье 19 ФЗ, в которой  прежде всего излагается основной принцип выхода из гражданства РФ: добровольность. В статье 20 ФЗ содержатся случаи, которые являются основанием отказа в выходе из гражданства РФ:  «Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное  перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;   

б) привлечен компетентными  органами Российской Федерации в  качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;  

в) не имеет иного гражданства  и гарантий его приобретения»⁸.