Гражданство РФ: его принципы, основания приобретения и прекращения

 Отдельное внимание  в законодательстве о гражданстве  РФ уделяется вопросам приобретения гражданства детьми и недееспособными лицами. Этим вопросам посвящена отдельная глава в Федеральном законе «О гражданстве РФ».  В статьях 24-27 Главы V ФЗ  рассматриваются вопросы изменения гражданства ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации  его родителей, порядок рассмотрения вопросов о гражданстве при усыновлении (удочерении), опеки и попечительстве. В статье 24 ФЗ говорится, что⁹:

1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба  его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство  Российской Федерации.

2. Гражданство Российской Федерации ребенка прекращается при прекращении гражданства Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

        Все вопросы по принятию гражданства,  соответственно Федеральному закону  должны решаться специальными  полномочными органами, ведающими  делами о гражданстве РФ. Перечень  этих органов приведен в статье 28 ФЗ главы VI, полномочия которых перечислены в статьях 29-30:

• Президент Российской Федерации;   
• федеральный  орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы;   
• федеральный  орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

В статье 38 говорится, что  «полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации и принявшие к рассмотрению заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, сообщают заинтересованным лицам о принятых решениях и выдают этим лицам соответствующие документы»¹⁰.

«Федеральный орган  исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и федеральный орган исполнительной власти, ведающий  вопросами иностранных дел, осуществляют контроль за исполнением решений по  вопросам гражданства Российской Федерации»¹¹. Особое внимание в Федеральном законе отводится вопросам производства по делам о гражданстве РФ, которые изложены в Главе VII. В статьях 32-34 рассмотрен порядок подачи заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и порядок оформления заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, а также процедура взимания государственной пошлины и консульских сборов.

Решения по вопросам гражданства  Российской Федерации в общем  порядке принимаются Президентом  Российской Федерации. Как указывается  в статье 35, «рассмотрение заявлений  по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим  образом»¹².

 

ГЛАВА 2

 

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ВОПРОСОВ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

 

 

2.1. Основные  вопросы «Положения о порядке  рассмотрения вопросов гражданства  РФ».

 

Основным правовым документом, регулирующим порядок рассмотрения вопросов гражданства, является Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ВОПРОСОВ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Настоящим Положением, принятым в соответствии с Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" устанавливаются:

• порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации;
• порядок принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации.

 

2.1.1. Порядок  оформления и подачи документов.

 

Основными документами  для приобретения или прекращения  гражданства являются  - заявление и необходимые документы, которые должны подаваться  по месту жительства заявителя. В Положении подробно излагается не только форма подачи заявления, но и порядок его оформления.

Вместе с заявлением (приложения N 1 - 6) представляются документы (в одном экземпляре), подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3x4 сантиметра), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора.

Перечни документов, соответствующих  конкретным основаниям приобретения, прекращения или оформления гражданства  Российской Федерации, приводятся в  разделах II, III и VI настоящего Положения.

Иностранные граждане и  лица без гражданства, достигшие  возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, могут быть приняты в гражданство  Российской Федерации в общем  порядке на основании статьи 13 Федерального закона. Вместе с заявлением о приеме в гражданство в общем порядке представляются:

• вид на жительство;
• один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию;
• документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации либо иного полномочного органа иностранного государства, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства;

Заявитель также представляет документ, подтверждающий его владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Владение русским языком на указанном уровне подтверждается необходимым документом.

«Прием в гражданство  Российской Федерации в соответствии с частью третьей статьи 13 Федерального закона осуществляется на основании обращения к Президенту Российской Федерации федерального органа государственной власти или высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. В обращении указываются особые заслуги лица перед Российской Федерацией, а также обосновывается целесообразность его принятия в гражданство Российской Федерации»¹³.

 

2.1.2. Прекращение  гражданства Российской Федерации.

 

Выход из гражданства  Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации или за ее пределами, осуществляется на основании добровольного волеизъявления этого лица. В случаях, предусмотренных статьей 20 Федерального закона, выход из гражданства Российской Федерации не допускается.

«При выходе из гражданства  Российской Федерации на основании  части первой статьи 19 Федерального закона лица, проживающего на территории Российской Федерации, вместе с заявлением представляется документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства Российской Федерации, а также документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате налогов»¹⁴.

 

 

2.1.3. Основные  функции и задачи полномочных  органов.

 

В Положении о порядке  рассмотрения вопросов гражданства  РФ подробно изложены функции Президента РФ и полномочных органов.

«Президент Российской Федерации решает вопросы приема в гражданство Российской Федерации, восстановления в гражданстве Российской Федерации, выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке, отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации, а также обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов в связи с исполнением Федерального закона»¹⁵.

Министерство  внутренних дел Российской Федерации¹⁶:

• принимает заявления от лиц, проживающих на территории Российской Федерации;
• составляет на основании заключений органов внутренних дел заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке;
• издает нормативные акты, конкретизирующие установленные Федеральным законом и настоящим Положением полномочия органов внутренних дел по рассмотрению заявлений лиц, проживающих на территории Российской Федерации, и принятию решений по этим заявлениям; организует в соответствии со своей компетенцией проверку содержащихся в заявлениях сведений и представляемых вместе с заявлениями документов;
• осуществляет взаимодействие с Федеральной службой безопасности Российской Федерации по вопросам гражданства Российской Федерации;
• устанавливает форму статистического учета и ведет базу данных об обратившихся с заявлением на территории Российской Федерации лицах, в отношении которых принято решение по вопросам гражданства Российской Федерации;
• ведет общий учет лиц, приобретших или прекративших гражданство Российской Федерации;
• осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом и настоящим Положением.

Органы внутренних дел:

• принимают в соответствии со своей компетенцией заявления от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным Федеральным законом и настоящим Положением;
• составляют заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке и направляют их в Министерство внутренних дел Российской Федерации в соответствии с пунктом 35 настоящего Положения;
• принимают в пределах своей компетенции решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке в соответствии с пунктом 36 настоящего Положения;
• исполняют решения по заявлениям об изменении гражданства в соответствии с разделом V настоящего Положения;
• определяют и оформляют наличие гражданства Российской Федерации в соответствии с разделом VI настоящего Положения;
• осуществляют отмену принятых ими решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьями 22 и 23 Федерального закона и разделом VII настоящего Положения.

Министерство  иностранных дел Российской Федерации:

• составляет на основании заключений дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке;
• устанавливает форму статистического учета и ведет базу данных об обратившихся с заявлением за пределами Российской Федерации лицах, в отношении которых принято решение по вопросам гражданства Российской Федерации;
• осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом и настоящим Положением.

Дипломатические представительства и консульские  учреждения Российской Федерации:

• принимают в соответствии со своей компетенцией заявления от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным Федеральным законом и настоящим Положением;
• составляют заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке и направляют их в Министерство иностранных дел Российской Федерации в соответствии с пунктом 35 настоящего Положения;
• принимают в пределах своей компетенции решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке в соответствии с пунктом 36 настоящего Положения;
• исполняют решения по заявлениям об изменении гражданства в соответствии с разделом V настоящего Положения;
• определяют и оформляют наличие гражданства Российской Федерации в соответствии с разделом VI настоящего Положения;
• осуществляют отмену принятых ими решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьями 22 и 23 Федерального закона и разделом VII настоящего Положения.

 

2.2. Правовая основа деятельности  органов внутренних дел РФ  по реализации законодательства  о гражданстве РФ.

 

На сегодняшний день органы внутренних дел руководствуются Приказом  МВД РФ от 06.02.2003 N 82 "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ". 

Этот Приказ был принят в целях  исполнения Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 22, ст.2031) и Указа Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации"