Договор поставки товаров для государственных нужд: специфика правового регулирования

       3.5 Основания заключения  государственного  контракта и договора  поставки товаров  для государственных  нужд

       Государственный контракт заключается на основании  решения конкурсной комиссии об объявлении победителем конкурса.¹⁹

       Статья 529 ГК РФ иначе решает вопрос об основаниях заключения и об обязанностях поставщика заключить договор поставки для  государственных нужд в соответствии с государственным контрактом. Основанием для этого договора служит извещение  государственного заказчика о прикреплении покупателей к поставщику. Если государственным  контрактом предусмотрено право  государственного заказчика направить  извещение о прикреплении покупателей  к поставщику, последний обязан заключить  договор поставки с покупателем, указанным в извещении. Следовательно, обязанность поставщика заключить  договор поставки товаров для  государственных нужд с покупателем, указанным государственным заказчиком в извещении о прикреплении, вытекает из добровольно принятого им на себя обязательства по государственному контракту.

       Покупатель  же вправе полностью или частично отказаться от товаров, указанных в  извещении о прикреплении, и от заключения договора на их поставку.²⁰ В этом случае поставщик (исполнитель) должен незамедлительно уведомить государственного заказчика и вправе потребовать от него извещения о прикреплении другого покупателя. Таким образом, извещению о прикреплении покупателей к поставщику не присущ характер планового акта.

       3.6 Порядок заключения  государственного  контракта и договора  поставки товаров  для государственных  нужд

       Гражданский кодекс в ст. 528 и 529²¹ детально регламентирует заключение государственного контракта и договора на поставку товаров для государственных нужд, определяя порядок и сроки направления и возвращения контракта (договора), согласования разногласий, если они возникли при заключении договора, передачи несогласованных разногласий на рассмотрение суда. При этом сроки и порядок установлены неоднозначно. Они зависят от способа размещения государственного заказа и от избранной сторонами структуры договорных связей.

       При размещении государственного заказа на конкурсной основе государственный  контракт должен быть заключен не позднее  двадцати дней со дня проведения конкурса. Составление проекта государственного контракта - обязанность государственного заказчика. Принятие и исполнение государственного заказа экономически стимулируется  государством. Формы экономического стимулирования предусмотрены соответствующими законами о поставках продукции  для государственных нужд. Такими формами являются: предоставление льгот  по налогам, целевых дотаций и  субсидий, кредитов на льготных условиях; установление изготовителям продукции, необходимой для выполнения государственного заказа, специальных квот по обязательной продаже такой продукции поставщикам  и государственным заказчикам. Гражданским  кодексом предусмотрен порядок, гарантирующий  оплату продукции, изготовленной по государственному заказу (ст. 531, 532). Следовательно, участие в конкурсе по размещению государственного заказа является выгодным и престижным для поставщиков, а государственный заказчик имеет возможность разместить заказ на наиболее благоприятных для государства условиях, предложенных конкурсантами.

       Государственный заказчик разрабатывает и направляет проект контракта поставщику, принявшему заказ. Для подписания контракта  поставщику предоставлен тридцатидневный  срок.

       В случае возвращения государственного контракта с протоколом разногласий  государственный заказчик в тридцатидневный  срок либо уведомляет поставщика о  согласии заключить договор в  его редакции, либо принимает активные меры к согласованию разногласий. Вместе с тем генеральный заказчик вправе при неприемлемости предложенных поставщиком  условий сообщить об отклонении его  предложений. По соглашению сторон проект договора может быть разработан и  направлен поставщиком.²²

       Неурегулированные разногласия не позднее тридцати дней могут быть переданы заинтересованной стороной на рассмотрение арбитражного суда.²³

       В случаях, когда по условиям государственного контракта государственный заказчик вправе прикрепить к поставщику покупателя, поставщик обязан направить покупателю проект договора поставки товаров для  государственных нужд не позднее  тридцатидневного срока со дня получения  извещения о прикреплении. Покупатель либо возвращает подписанный договор  поставщику в течение тридцати дней (при наличии разногласий с  протоколом разногласий), либо уведомляет поставщика об отказе заключить договор. Так же, как и при заключении государственного контракта, поставщик, получивший протокол разногласий, сообщает покупателю: либо о принятии договора в его редакции, либо принимает  меры к согласованию разногласий, либо уведомляет покупателя об отклонении предложений, изложенных в протоколе разногласий. Эти действия должны быть осуществлены в тридцатидневный срок. Неурегулированные разногласия не позднее тридцатидневного срока покупатель вправе передать на рассмотрение арбитражного суда.

       При отказе указанного в извещении о  прикреплении покупателя от заключения договора государственный заказчик не позднее тридцати дней с момента  получения от поставщика уведомления  об этом может выбрать один из следующих  вариантов поведения: выслать поставщику извещение о прикреплении к нему другого покупателя, либо направить  новую отгрузочную разнарядку, либо сообщить о своем согласии принять  и оплатить товары. В соответствии со ст. 530 ГК РФ при уклонении государственного заказчика от совершения одного из таких действий поставщику предоставлена  альтернатива: либо потребовать от государственного заказчика принятия и оплаты товаров, предусмотренных  государственным контрактом, либо продать  товары по своему усмотрению с отнесением на государственного заказчика возможных  при продаже товаров убытков (разумных расходов).²⁴

       При заключении как государственного контракта, так и на его основе договора поставки в случае уклонения обязанной  стороны от заключения договора вторая сторона вправе обратиться в арбитражный  суд с требованием о понуждении заключить государственный контракт либо договор поставки товаров для  государственных нужд. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       4. Условия государственного  контракта. 

       Права и обязанности  сторон

       4.1 Порядок расчетов

       При разработке и согласовании условий  государственного контракта (договора) стороны руководствуются нормами  ГК РФ, содержащимися в разделах о договоре поставки и об общих  положениях договора купли-продажи. Вместе с тем имеется и ряд особенностей содержания договора (государственного контракта), отраженных в § 4 гл. 30 ГК РФ²⁵ и в соответствующих законах о поставках для государственных нужд. Особенности прежде всего касаются условий о цене и о порядке расчетов при передаче товаров получателям (другим лицам), указанным в отгрузочной разнарядке государственного заказчика. Как общее правило в соответствии со ст. 531 ГК РФ переданные по государственному контракту получателям товары оплачиваются государственным заказчиком. Порядок оплаты товаров самим получателем (другими лицами) стороны должны особо оговорить в контракте.

       Иначе определен в ст. 532 ГК РФ порядок  оплаты товаров по договору поставки товаров для государственных  нужд. В отличие от получателя товаров, поставляемых по государственному контракту, покупатель сам оплачивает товары, однако договором может быть предусмотрена  оплата товаров государственным  заказчиком. При непосредственных расчетах по такому договору права поставщика гарантируются тем, что государственный  заказчик признается поручителем по обязательству оплаты. Это означает, что при отказе покупателя от оплаты либо нарушении им сроков оплаты поручитель - государственный заказчик несет  перед поставщиком солидарную с  покупателем ответственность. 

       4.2 Условия о цене

       Цена  товаров, определенная при заключении государственного контракта, применяется  и в заключенном на его основе договоре поставки. Однако в государственном  контракте стороны могут оговорить  право поставщика согласовать иную цену при заключении договора поставки товаров для государственных  нужд.²⁶

       В государственном контракте (договоре) стороны вправе установить порядок  предоставления экономических или  иных льгот, финансирования и материально-технических  ресурсов, порядок и основания  контроля со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта, оказания им помощи поставщику и другие условия  о поставке товаров для государственных  нужд.

       4.3 Основания и порядок  возмещения убытков,  причиненных исполнением  госзаказа

       Важным  условием договора является условие  о порядке возмещения государственным  заказчиком поставщику убытков, причиненных  исполнением государственного контракта, в случаях, когда заключение государственного контракта является для него обязательным. При отсутствии таких условий  в договоре убытки в соответствии с правилами, установленными ст. 533 ГК РФ,²⁷ возмещаются государственным заказчиком не позднее тридцати дней со дня передачи поставщиком товара. На возмещение убытков не вправе претендовать казенные предприятия.

       Невозмещение  убытков в установленные сроки  служит основанием для одностороннего отказа поставщика от дальнейшего исполнения государственного контракта и порождает  его право требовать возмещения не только убытков, причиненных исполнением  государственного заказа, но и убытков, вызванных расторжением государственного контракта по правилам, предусмотренным  ст. 524 ГК РФ.

       При расторжении государственного контракта  из-за невозмещения государственным  заказчиком убытков поставщик вправе также односторонне отказаться от исполнения договора поставки для государственных  нужд. При этом убытки, которые могут  быть причинены таким отказом  покупателю, возмещаются государственным  заказчиком.

       4.4 Основания возмещения  убытков при изменении  и расторжении  договора

       Государственный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров для государственных  нужд, когда потребность в соответствующих  товарах отпала. В этом случае поставщик  также может односторонне отказаться полностью или частично от исполнения договора поставки товаров для государственных  нужд. Однако государственный заказчик может воспользоваться своим  правом лишь при условии, если он возмещает  поставщику все убытки, причиненные  отказом. Убытки, причиненные покупателю расторжением или изменением договора поставки для государственных нужд, возмещаются также государственным  заказчиком.

       Соотношение государственного контракта и договора поставки товаров для государственных  нужд напоминает систему генеральных  и локальных договоров поставки, применявшуюся в 40-50-х гг.²⁸ Локальными назывались договоры, заключаемые организациями, определяемыми сторонами генерального договора. Генеральный договор предопределял основные условия локального договора. В отличие от локального договор признавался прямым, если ему не предшествовал генеральный договор. Однако взаимосвязь государственного контракта и заключаемого на его основе договора поставки товаров для государственных нужд имеет иной характер. Во-первых, извещение о прикреплении выдается только при наличии соответствующего условия в государственном контракте, т.е. с согласия поставщика по государственному контракту, который становится также поставщиком по договору поставки; во-вторых, извещение о прикреплении покупателя к поставщику не порождает обязанности покупателя заключить договор; в-третьих, нормам о влиянии государственного контракта на условия договора поставки товаров для государственных нужд, прежде всего о цене и порядке расчетов, придан диспозитивный характер, что оставляет достаточный простор для проявления усмотрения сторон при определении условий договора поставки товаров для государственных нужд. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       5. Ответственность  сторон за нарушение  обязательств по  государственному  контракту или  договору поставки  для государственных  нужд

       В случае неисполнения или ненадлежащего  исполнения государственного контракта  или договора поставки товаров для  государственных нужд одной из сторон она возмещает другой стороне  убытки (ст. 15 и 393 ГК РФ).²⁹ Неустойка (пени, штраф) и проценты могут быть взысканы, если они предусмотрены рассматриваемыми законами, Гражданским кодексом или государственным контрактом. Ответственность в соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ наступает независимо от наличия вины.

       Согласно  Закону о поставках продукции  для государственных нужд³⁰ при нарушении условий договора по срокам и (или) количеству поставщик уплачивает неустойку в размере 50% от стоимости непоставленных товаров. При этом товары, не отвечающие требованиям к качеству, а также некомплектные, считаются непоставленными. Неустойка подлежит уплате до фактического исполнения обязательства (п. 3 ст. 5 Закона о поставках продукции для государственных нужд). Таким образом, применяется принцип восполнения недопоставленных товаров.