Договор строительного подряда

Объектами указанной  системы служат организационно-методические и общие технические правила  и нормы, необходимые для разработки, производства и применения строительной продукции, объекты градостроительной деятельности и строительная продукция (здания и сооружения, их комплексы), промышленная продукция, строительные изделия и материалы, инженерное оборудование, средства оснащения строительных организаций и предприятий стройиндустрии, а также экономические нормы, с помощью которых определяется эффективность инвестиций, стоимость строительства, материальных и трудовых затрат.

СНиП 10-01-94  устанавливает  определенную иерархию соответствующих  технико-экономических документов. Так, на федеральном уровне издаются СНиПы РФ, государственные стандарты в области строительства РФ, свод правил по проектированию и строительству, а также соответствующие руководящие документы указанной системы. На уровне субъектов Федерации должны действовать территориальные строительные нормы. Кроме того, в систему входят производственно-отраслевые нормативные документы (имеются в виду стандарты предприятий, объединений, строительного комплекса), а также стандарты общественных объединений.

Закон от 26 июня 1991 года "Об инвестиционной деятельности в РСФСР"⁴  различает два вида такой деятельности. Первый рассчитан на то, что пользователем инвестиционного объекта выступает сам инвестор. Тогда он от собственного имени заключает договор с подрядчиком. При втором виде пользователем объекта является другое лицо, которому объект передает инвестор. В последнем случае заказчиком в подрядном договоре становится будущий пользователь, в то же время между инвестором и пользователем заключается специальный договор - об инвестировании.

В регулировании новым ГК договора строительного подряда нашла отражение и международная практика использования рассматриваемых договоров. В частности, это проявилось в более широком представлении о "строительстве под ключ". Имеется в виду включение в данный договор среди прочего ранее не укладывавшейся в его рамки обязанности обеспечить эксплуатацию заказчиком объекта в течение согласованного срока после его принятия (п. 2 ст. 740 ). Такая обязанность может, к примеру, охватывать набор и обучение персонала, налаживание связей с поставщиками, поиск рынков сбыта и др.

Немаловажный вопрос о лицензировании строительной деятельности регулируется  Постановлением Правительства  от 24 декабря 1994 г. № 1418⁵, которым утверждено Положение о лицензировании строительной деятельности.

В  1992  г.  Министерством  архитектуры,  строительства   и   жилищно   -   коммунального   хозяйства   РФ   по  согласованию  с   Министерствами экономики  и финансов РФ было издано Руководство  по   составлению  договоров  подряда  на  строительство  в РФ,  которое   учитывает изменения в роли и содержании таких договоров в условиях   перехода  к  рыночным  отношениям.  Это  руководство  используется   подрядчиками и заказчиками при заключении договоров  строительного   подряда  как  методическое пособие для определения соответствующих   условий заключаемых договоров.

Говоря о таком виде договора как строительный подряд, нельзя не упомянуть нормативный  акт, регулирующий вопросы застройки, планирования, соблюдения технических  норм строительства, а именно Градостроительный кодекс⁶.

2. Техническая документация и смета.

ГК содержит ряд норм, регулирующих вопросы, относящиеся  к техническому проекту и иной технической документации, а также  денежному выражению технического проекта - смете. Представление технической документации является предметом как административного, так и гражданско-правового регулирования. Поскольку строительство затрагивает государственные и общественные интересы, связанные с финансированием, охраной окружающей среды и др., государство устанавливает случаи и порядок утверждения проектов и смет и их предварительной экспертизы.

Вместе с тем проблемы, связанные с технической документацией  и сметой, являются предметом договорного  регулирования. Кодекс оставляет открытым и, следовательно, передает на усмотрение самих сторон вопрос о том, какая из них должна обеспечить утверждение проектов и смет, а также получать необходимое разрешение компетентных органов.

Из двух статей, посвященных  технической документации и смете, одна (ст. 743 ) в основном закрепляет обязанности и права подрядчика, а другая (ст. 744 ) - обязанность и права заказчика.

В первой из этих статей содержатся общие требования о необходимости  представления проектной документации и сметы. Состав и содержание технической  документации должны определяться в договоре вместе с указанием, какая из сторон и в какой срок должна их представить. Редакция данной нормы позволяет сделать вывод, что перечисленные обязанности составляют существенные условия договора, а значит, при их отсутствии договор не признается заключенным.

В отношении требований к самой технической документации ГК ограничивается указанием на то, что она должна определять требования, предъявляемые к строительству  и связанным с ним работам, включая непременно объем и содержание работ.

Думается, стороны договора должны обратить особое внимание на то, что техническая  документация и  смета   должны   соответствовать   требованиям   нормативных   документов,   регулирующих строительство,  и заключаемому договору строительного   подряда.  В систему  нормативных  документов  входят  Строительные   нормы  и  правила  (СНиП) - федеральный документ;  ГОСТы в области   строительства (ранее утверждались Госстроем,  в настоящее время  -   Министерством архитектуры, строительства и жилищно - коммунального   хозяйства РФ  -  состоит из   4   частей),   своды   правил   по   проектированию,  некоторые нормативные документы субъектов РФ,   строительные нормы территориальных органов управления,  издаваемые   в пределах их компетенции. СНиП регламентируют    порядок    разработки,    согласования,   утверждения  и  состав  проектной  документации  на  строительство   зданий, сооружений на территории РФ и предназначены для применения   заказчиками (инвесторами),  органами государственного управления и   надзора,  предприятиями,   организациями,   объединениями,   иными   юридическими  и  физическими  лицами - участниками инвестиционного   процесса.

Как указывает М.С. Кроль, в  договоре стороны определяют,  в зависимости от сложности   предполагаемого   объекта,   стадийность   и   состав    проектной   документации⁷.   Для   сложных объектов,  как правило,  применяют   двустадийное  проектирование  -  технический проект   и   рабочая   документация. Заказчик (в зависимости от источника финансирования)   должен   утвердить   или   одобрить   обоснование   инвестиций   в   строительство  предприятий,  зданий,  сооружений.  Разработка  ТЭО   (технико - экономического обоснования строительства),  выполняемая   чаще  всего  проектирующей  организацией,  является основанием для   составления рабочей документации, которая в зависимости от условий   договора  готовится  одной из сторон договора,  но во всех случаях   подлежит согласованию с заказчиком;  при возложении проектирования   на  подрядчика  заказчик  в  определяемые  сторонами  сроки должен   передать исходные данные для проектирования,  исходные  данные  по   оборудованию,  задание  на проектирование,  решение о согласовании   места расположения объекта,  технические  условия  на  подключение   объекта к сетям и коммуникациям и др.  данные,  необходимые для   разработки проектной документации.

Заказчику предоставляется  право своим односторонним решением изменить проектную документацию, но только при условии, если дополнительные работы не превышают 10 процентов общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных договором работ. Хотя на этот счет и нет прямых указаний в ст. 744  ГК, следует признать, что дополнительные работы должны в данном случае оплачиваться заказчиком.

Если изменение проектной документации превышает 10 процентов, необходимо соглашение сторон. В нем наряду с прочим может быть решен и вопрос об оплате дополнительных работ. Если в договоре нет никаких указаний по этому поводу, следует считать, что дополнительные работы будут выполняться за дополнительную плату. Имеется в виду, что соответствующим образом будет изменена смета.

Подрядчик может, в свою очередь, также в одностороннем  порядке ставить вопрос о пересмотре сметы, но только при условии, если предполагается ее повышение в размере не менее 10 процентов указанной в ней общей стоимости строительства. Такой пересмотр должен осуществляться в порядке, предусмотренном ст. 450 , к которой отсылает п. 3 ст. 744  ГК. Норма, составляющая адресат отсылки, дает основания сделать вывод, что такое право возникает, если контрагент (в данном случае заказчик) существенно нарушил договор. При этом надо выполнять требования, установленные в указанной статье: подрядчику необходимо доказать не только факт нарушения договора заказчиком, но и то, что произошло нарушение, повлекшее для подрядчика ущерб, при котором он в значительной мере лишается того, на что мог рассчитывать при заключении договора. Отсылка к ст. 450  означает одновременно, что подрядчик вправе требовать изменения договора при наличии обстоятельств, указанных в ст. 451  ГК.

Существует и еще  один случай, когда подрядчик имеет  право на дополнительную оплату: если речь идет о разумных расходах, понесенных им в связи с установлением  и устранением дефектов в технической документации (п. 4 ст. 744 ). Следует иметь в виду также норму, закрепленную в п. 3 ст. 10  ГК: если закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли они разумно, разумность действий участника гражданских правоотношений предполагается. Следовательно, не подрядчик обязан доказывать разумность своих действий, а заказчик, отказывающийся выплатить соответствующую сумму, должен доказать, что подрядчик действовал "неразумно".

3. Стороны в договоре строительного подряда. Обязанности сторон. Сотрудничество сторон

1. Стороны в договоре строительного подряда

Для характеристики того или иного вида гражданско-правовых договоров, для разграничения его  от других видов необходимо определить, кто может являться стороной данного  договора.

В соответствии с Гражданским кодексом, заказчиками по строительству могут выступать юридические и физические лица, имеющие финансовые средства (инвесторы), а также лица, которые специализируются на выполнении такого вида работ, являются доверенным лицом заказчика, действуют от его имени и в его интересах в течение всего инвестиционного цикла.

Подрядчиками могут  быть, во-первых, независимо от форм собственности  строительно-монтажные, строительные, проектно-строительные и другие организации  и предприятия. Во-вторых, подрядчиками могут быть и физические лица либо организации посредников, принимающие на себя функции по координации работ, зарегистрированные и получившие в установленном порядке лицензию на строительную деятельность. Лицензирование строительной деятельности осуществляется с целью защиты прав и интересов потребителей строительной продукции. В настоящее время действует "Положение о лицензировании строительной деятельности"8, согласно которому лицензии выдаются Министерством строительства либо другим органом исполнительной власти. Этим нормативным актом установлено, что строительная деятельность на основании лицензий, выданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории иных субъектов Российской Федерации может осуществляться после регистрации таких лицензий органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Регистрация же проводится в течение 30 дней по предъявлении оригинала лицензии с проверкой, при необходимости, указанных в лицензии данных, условий осуществления соответствующего вида деятельности и условий безопасности.

Теперь хотелось бы сказать  о такой фигуре в договоре строительного  подряда, как инженер, практика вовлечения которого в организацию строительства  должна найти свое место в  новых  экономических условиях. Об "инженере" впервые сказано в ст. 749  ГК. Как считает М.И. Брагинский, "в определенной мере можно считать предшественником такой фигуры образование, именовавшееся "дирекцией строящегося предприятия", а теперь - "заказчиком-застройщиком"⁹. Однако между ними и "инженером" имеется существенное различие. Отношения с "инженером" (строительной инженерной фирмой) имеют своим основанием договор поручения. Следовательно, "инженер" действует от имени заказчика и соответственно последствия его действий ложатся на заказчика, в то время как дирекция строящегося предприятия выступала, а заказчик-застройщик выступает от собственного имени и предполагается последующая передача ими объекта лицу, которое будет его уже от собственного имени эксплуатировать.

Полномочия "инженера" выражаются в доверенности или, что  более соответствует природе  отношений с его участием, закреплены в самом договоре подряда. В том  и в другом случае эти полномочия могут быть определенным образом  ограничены. Заказчик сам выбирает "инженера" (инженерную фирму), и его выбор становится обязательным для подрядчика. Разумеется, это не исключает того, что стороны могут предварительно согласовать между собой фигуру "инженера". Ответственность за все юридические действия "инженера" (инженерной фирмы) несет заказчик, если такие действия совершены в пределах полномочий "инженера" (инженерной фирмы). За свои фактические действия по общему правилу несет ответственность он сам (сама фирма). Возможен вариант, при котором функции "инженера" выполняет работник организации или гражданина-заказчика. Тогда они несут ответственность за совершенные им противоправные действия по нормам о деликтной ответственности. Имеется в виду ст. 1068 , которая возлагает на юридическое лицо или гражданина ответственность за вред, причиненный их работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

2. Риск гибели объекта строительства и материалов

Одним из главных признаков  подряда, определяющих основы взаимоотношений  сторон данного договора, является распределение между ними риска. Решение вопроса применительно к договору подряда совпадает с тем, которое содержится в общих положениях о договоре  подряда. 

В п. 1 ст. 741  ГК предусмотрено, что риск случайной гибели или  случайного повреждения предмета договора (объекта строительства) до его приемки заказчиком несет подрядчик. В риск подрядчика входят помимо прочего и последствия действий третьих лиц. Однако следует отметить, что в отличие от ст. 705 , посвященная распределению риска применительно к строительному подряду ст. 741  содержит императивные нормы. Следовательно, если стороны отступят от нее в договоре, все равно будут действовать положения этой статьи.