Договор энергоснабжения

 

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, кассационная инстанция Федерального арбитражного суда Поволжского округа постановила:

 

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.06.2003 г. по делу N А65-3509/2003-СГ1-18 отменить.

 

Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же арбитражного суда.

 

Постановление кассационной инстанции  вступает в законную силу с момента  принятия.[14]

 

В этих условиях возложение на каждого  из нарушителей договора всей полноты  ответственности быстро привело  бы к их банкротству и в масштабах страны сильно ударило по экономике. По этой причине законодатель ограничивает ответственность сторон договора за неисполнение или ненадлежащее исполнение его условий обязанностью возместить лишь реальный ущерб, причиненный нарушением (п. 1 ст. 547 ПС), т. е. понесенные расходы, а также стоимость утраченного или поврежденного имущества.

 

Наряду с взысканием убытков  в виде реального ущерба ответственность  за нарушение условий договора энергоснабжения  может выражаться и в уплате неустойки (как правило, законной), основные случаи взыскания которой рассмотрены применительно к отдельным обязанностям сторон.

 

Глава 3. Некоторые проблемы и вопросы, возникающие при рассмотрении споров, связанных с договорами энергоснабжения

 

 

Все возрастающее количество дел данной категории в практике федеральных арбитражных судов подтверждает, что трудностей у потребителя и энергоснабжающей организации при заключении договора энергоснабжения, а также его изменении и расторжении меньше не становится.

 

Чаще всего в арбитражно-судебной практике встречаются ситуации, когда энергоснабжающая организация не отказывает в заключении договора, однако стороны не согласовали ряд его условий. В этом случае в соответствии со ст. 446 ГК РФ как потребитель, так и энергоснабжающая организация вправе передать на рассмотрение суда разногласия, возникшие при заключении договора. Если же в этом случае абонент обращается с требованием о понуждении к заключению договора, то такой иск удовлетворению не подлежит.

 

Так, рассматривая дело по иску индивидуального предпринимателя о понуждении энергоснабжающей организации заключить договор энергоснабжения, суд установил, что ответчик не отказывал истцу в заключении договора. В отличие от общего порядка заключения договора, когда акцепт на иных условиях рассматривается в качестве новой оферты, получение извещения об акцепте на иных условиях от стороны, обязанной заключить договор энергоснабжения, дает право лицу, направившему оферту, передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение 30 дней со дня получения извещения об акцепте на иных условиях. В связи с изложенным суд сделал правильный вывод об отсутствии предусмотренных п. 4 ст. 445 ГК РФ оснований для обращения истца с требованием о понуждении к заключению договора, тогда как предметом иска является требование истца о заключении договора. При таких обстоятельствах иск о понуждении к заключению договора не подлежит удовлетворению.[15]

 

Как показывает практика, чаще всего  на рассмотрение суда передаются условия  о порядке оплаты электроэнергии, о которых речь шла выше.

 

В то же время следует учитывать, что нельзя считать заключенным  договор энергоснабжения, если одна из сторон передала разногласия на рассмотрение суда.

 

Однако в судебной практике высказаны  две позиции применительно к ситуации, когда лицо, для которого заключение договора не является обязательным, не передало возникшие при заключении договора энергоснабжения разногласия на рассмотрение суда:

 

если указанное лицо, не оспорив  условия, предложенные энергоснабжающей организацией, пользовалось в спорный период услугами, оказываемыми ею, и производило их частичную оплату (совершение конклюдентных действий), признается, что договор энергоснабжения заключен на условиях, предложенных энергоснабжающей организацией.

 

Так, оставляя без изменения решение суда первой инстанции о взыскании с абонента задолженности по договору энергоснабжения в соответствии с расчетом энергоснабжающей организации, суд кассационной инстанции указал, что поскольку ответчик не передал возникшие при заключении публичного договора теплоснабжения разногласия на рассмотрение суда, не оспорив таким образом указанный в договоре размер годового количества потребляемой ответчиком электроэнергии, однако пользовался в спорный период услугами, оказываемыми истцом, и производил их частичную оплату, следует признать, что суд правомерно и обоснованно удовлетворил заявленные истцом требования о взыскании задолженности по оплате этих услуг, основанной на расчетах последнего.[16]

 

Другая позиция заключается  в том, что в данном случае договор не может считаться заключенным.

 

Так, отменяя решение суда первой инстанции о взыскании задолженности  за поставленную тепловую энергию по договору, суд кассационной инстанции  указал, что, поскольку указанный  договор подписан абонентом с протоколом разногласий по условиям, относящимся к существенным условиям договора, указанные разногласия по договору не были урегулированы сторонами и не передавались на рассмотрение суда, договор в силу ст. 432 ГК РФ считается незаключенным.[17]

 

Статьей 546 ГК РФ не предоставлено право энергоснабжающей организации изменять условия договора в одностороннем порядке.

 

Так, отменяя судебные акты нижестоящих  судов, Президиум ВАС РФ указал, что, поскольку ст. 546 ГК РФ не предоставлено  право энергоснабжающей организации изменять условия договора в одностороннем порядке, у суда не имелось оснований для взыскания с потребителя стоимости отпущенной электроэнергии с применением 10-кратного тарифа только при наличии уведомления энергоснабжающей организации, направленного своему контрагенту, об уменьшении установленной договором величины отпуска электроэнергии.[18]

 

Пунктом 24 ранее действовавших  Основ ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2002 N 226, предусматривалось право  потребителя самостоятельно выбрать для проведения расчетов за электрическую энергию один из вариантов тарифа, предварительно уведомив об этом организацию, поставляющую ему электрическую энергию.

 

Однако данный пункт не регулировал  порядок изменения договора, заключенного потребителем с энергоснабжающей организацией.

 

Суд отказал истцу в иске об обязании энергоснабжающей организации принимать  оплату по одноставочному тарифу за поставленную энергию по договору, указав, что  Постановлением Правительства РФ от 02.04.2002 N 226 утверждены Основы ценообразования, однако им не установлено право потребителя при выборе варианта тарифа на одностороннее изменение условий заключенного договора на основании направленного уведомления.[19]

 

Аналогичная позиция высказана  и в Постановлении ФАС ВСО от 31.08.2004 по делу N А10-843/04-Ф02-3478/04-С2.

 

Таким образом, по общему правилу изменение  договора энергоснабжения осуществляется по соглашению сторон либо в соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной  из сторон договор может быть изменен по решению суда при существенном нарушении договора иной стороной либо в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договорами, в частности при наличии условий, предусмотренных п. 2 ст. 451 ГК РФ.

 

Так, отменяя решение суда первой инстанции об изменении договора энергоснабжения в части исключения из него положений об авансовой форме платежа и направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что суд первой инстанции не установил, в чем существенно изменились обстоятельства, из которых стороны исходили при подписании договора.[20]

 

Изменение тарифа не относится к  тем обстоятельствам, при наступлении  которых сторона договора энергоснабжения  вправе требовать внесения изменений  в договор.

 

Суд отказал в иске потребителя к энергоснабжающей организации о внесении изменений в договор энергоснабжения в связи с изменением РЭК тарифов, указав, что изменение РЭК тарифов и несоответствие в связи с этим условий договора требованиям ст. 424 ГК РФ не может считаться тем существенным изменением обстоятельств, которые предусмотрены п. 2 ст. 451 ГК РФ и которые не могли быть известны истцу при заключении договора. Оставляя в силе указанное решение, суд кассационной инстанции указал, что при оплате за потребленную в спорный период электроэнергию стороны должны руководствоваться тарифами, установленными РЭК, независимо от того, содержит ли договор такое условие.[21]

 

В то же время следует отметить, что согласно п. 58 Основ ценообразования  в отношении электрической и  тепловой энергии в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109, потребители, в том числе покупающие часть электрической энергии в секторе свободной торговли, выбирают для проведения расчетов за электрическую энергию один из вариантов тарифа, уведомив об этом организацию, поставляющую ему электрическую энергию, не менее чем за месяц до вступления в установленном порядке в силу указанных тарифов. При отсутствии такого уведомления расчет за электрическую энергию (если иное не будет установлено по взаимному соглашению сторон) производится по варианту тарифа, действовавшему в период, предшествовавший расчетному. В расчетном периоде регулирования не допускается изменения варианта тарифа, если иное не будет установлено по взаимному соглашению сторон.

 

Таким образом, представляется, что  Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 предусмотрена возможность  одностороннего изменения условий  договора путем направления соответствующего уведомления в сроки, предусмотренные  Основами.

 

Расторжение договора по общему правилу возможно:

 

по соглашению сторон;

 

по требованию одной из сторон по решению суда по основаниям, предусмотренным  п. 2 ст. 450, п. 2 ст. 451 ГК РФ;

 

в случае одностороннего отказа одной  из сторон от исполнения договора, если такая возможность предусмотрена законом или договором.

 

Возможность энергоснабжающей организации  в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора предусмотрена  по основаниям, указанным ст. 523 ГК РФ, и фактически сводится только к случаю неоднократного нарушения абонентом сроков оплаты поставленной энергии.

 

В то же время закон или иные правовые акты могут ограничивать право  энергоснабжающей организации на отказ  от исполнения договора. В первую очередь  это касается объектов, обеспечивающих безопасность государства. В частности, Указом Президента РФ от 23.11.95 N 1173 указано на недопустимость ограничения или прекращения отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Указом Президента РФ от 15.03.99 N 350 такие же ограничения введены в отношении Службы специальных объектов при Президенте РФ.

 

Если по общему правилу с истечением срока договора договор прекращает свое действие, то в отношении договора энергоснабжения данное положение  имеет свои особенности.

 

Так, удовлетворяя требования энергоснабжающей организации о взыскании с  абонента пеней за просрочку оплаты поставленной после направления ответчиком уведомления об изменении некоторых условий договора электроэнергии, суд согласился с расчетом истца, произведенного в соответствии с условиями ранее заключенного договора, указав, что в соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ в указанный период до заключения нового договора отношения сторон регулировались ранее заключенным договором.[22]

 

Поскольку после 01.01.2005 энергоснабжающая организация не вправе совмещать  функции сетевой компании, то о  расторжении договора следует уведомлять сетевую организацию (видимо, в отношении договора, заключенного с гарантирующим поставщиком, данная обязанность лежит на поставщике).

 

Анализ действующего в области  энергоснабжения законодательства, а также практики его применения со всей очевидностью свидетельствует о его несовершенстве. Обращают на себя внимание традиционная множественность и низкое качество нормативных правовых актов, регулирующих рассматриваемые правоотношения. Большинство норм данных актов в силу их несовершенства и двусмысленности настолько запутаны, что порой разобраться в них невозможно даже правоприменителю.

 

Имеет место неопределенность во многих существенных аспектах энергоснабжения, среди которых особо нужно  выделить вопросы квалификации договорных отношений в электроэнергетике, в частности, отношений между абонентом и субабонентом.

Заключение

 

 

Договор энергоснабжения предусмотрен в ГК РФ как отдельный вид договора купли-продажи, в соответствии с  которым энергоснабжающая организация  подает (передает) абоненту энергию, а абонент принимает и оплачивает ее. Выделение договора энергоснабжения в качестве самостоятельного вида договора купли-продажи обусловлено особым объектом данного договора - энергией и способом ее передачи - через присоединенную сеть.

 

К недостаткам нормативного регулирования  энергоснабжения можно отнести  также следующие обстоятельства.

 

В пунктах 2 и 3 ст. 546 ГК РФ установлена  обязанность энергоснабжающей организации  по предупреждению абонента о предстоящем  перерыве, прекращении или ограничении подачи энергии. Между тем законодателем не определены конкретные сроки данного уведомления. В данной связи энергоснабжающая организация вправе проинформировать абонента о предстоящем перерыве, прекращении или ограничении подачи энергии в любой удобный для себя срок, и маловероятно, что при этом энергоснабжающей организацией будут учтены интересы и технологические особенности деятельности абонента. Очевидно, что подобные "правомерные" действия энергоснабжающих организаций могут повлечь нанесение абоненту непоправимых убытков, выход из строя дорогостоящего оборудования и даже смерть людей.