Жилищное право

-прекращения или изменения  жилищного правоотношения.

Защита жилищных прав может  осуществляться и иными способами, главное, чтобы эти способы были установлены федеральным законодательством.

Жилищные споры (о признании  права на жилое помещение, о выселении  из жилого помещения, о прекращении  права пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника этого жилого помещения, о сохранении права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения, об изъятии  жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием земельного участка для государственных  или муниципальных нужд, о предоставлении жилого помещения по договору социального  найма, о признании недействительным решения о предоставлении жилого помещения по договору социального  найма и заключенного на его основании  договора социального найма, о принудительном обмене занимаемого жилого помещения, о признании обмена жилыми помещениями  недействительным и др.), исходя из положений ст. ст. 23 и 24 ГПК РФ, рассматриваются по первой инстанции районным судом.

Принимая во внимание то, что жилое помещение законом  отнесено к недвижимому имуществу (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ; п. 1 ст. 130 ГК РФ), мировым  судьям в силу п. 7 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ подсудны дела об определении порядка  пользования жилым помещением, находящимся  в общей собственности нескольких лиц, если между ними не возникает  спор о праве на это жилое помещение  или если одновременно не заявлено требование, подсудное районному  суду. Если спор об определении порядка  пользования таким жилым помещением (жилым домом, квартирой) связан со спором о праве собственности на него (в частности, о признании права  на долю в общей собственности  и ее выделе для владения и пользования), то его подсудность как имущественного спора мировому судье или районному  суду зависит от цены иска (п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ).

Защита права собственности  субъектов гражданского оборота, в  том числе и право собственности  на жилые помещения, осуществляется согласно положениям различных отраслей законодательства. К ним в первую очередь следует отнести уголовное  законодательство, законодательство об административных правонарушениях  и гражданское законодательство, которые часто дополняют друг друга. Например, суд, рассматривая уголовное  дело о хулиганских действиях, происходивших  в квартире, вправе рассмотреть и  гражданский иск о возмещении ущерба, нанесенного этими действиями собственнику жилого помещения.

Основная часть исследователей гражданского законодательства выделяет два способа защиты права собственности: во-первых, вещно-правовой; во-вторых, обязательственно-правовой. Между тем некоторые авторы к  двум вышеназванным добавляют и  иные способы защиты права собственности.

К вещно-правовому способу  защиты права собственности относятся  исковые требования, когда нет  договора о спорном имуществе  и когда оно имеется в натуре или его можно восстановить. В литературе можно встретить иные определения такого способа защиты. Так, М.М. Агарков называл его внедоговорным, вещным.

Необходимо отметить то обстоятельство, что в отличие от движимых вещей  жилое помещение, являясь недвижимым имуществом, невозможно похитить, утерять. Вместе с тем при определенных обстоятельствах оно может оказаться  вышедшим из владения собственника помимо его воли путем незаконного изъятия, незаконного заселения или незаконного  препятствия в осуществлении  права владения им.

Наиболее распространенный вид вещно-правовой защиты права  собственности на жилое помещение - виндикационный иск. Применительно  к жилью виндикация - это право  требования невладеющего собственника к владеющему несобственнику о возврате конкретного жилища. ГК РФ в ст. 301 устанавливает правило, по которому собственник имеет право истребовать  свое имущество из чужого незаконного  владения.

Лицо, являющееся невладеющим  собственником, выступает в гражданском  процессе истцом, оно доказывает, что  ему принадлежит конкретное жилое  помещение на праве собственности  путем предъявления правоустанавливающих документов и что ответчик незаконно  владеет жилищем. Предметом виндикационного  иска в рассматриваемой ситуации является жилое помещение, которое  по незаконным основаниям выбыло из владения собственника.

Безусловно, нет оснований  для такого рода иска, если жилое  помещение было передано во владение несобственнику на основе договора (например, по договору коммерческого найма  жилого помещения согласно гл. 35 ГК РФ) или в силу закона (например, по наследству, при объявлении в судебном порядке гражданина умершим, а затем  отмене этого решения согласно ст. ст. 45 и 46 ГК РФ). В таких случаях  собственник может воспользоваться  обязательственно-правовым способом защиты права собственности.

Следуя букве закона, ответчиков по виндикационному иску можно разделить  на добросовестных и недобросовестных. Данное деление незаконных владельцев позволяет применять различные  гражданско-правовые меры воздействия  при решении судьбы жилого помещения. Вопрос об изъятии жилища решается исходя из проявления воли ответчиков.

Добросовестным в соответствии с п. 1 ст. 302 ГК РФ признается приобретатель, который не знал и не должен был  знать о том, что лицо, у которого он приобрел жилое помещение, не имело  права его отчуждать, т.е. он невиновен. Конечно же возможности незаконного  добросовестного приобретения недвижимости вообще и жилища в частности существенно  ограничены, так как право собственности  на жилое помещение возникает  либо при полном внесении паевого  взноса, либо по сделкам, которые подлежат государственной регистрации в  органах Федеральной регистрационной  службы.

С сожалением приходится отмечать, что случаи добросовестного незаконного  приобретения жилого помещения возможны и нередко встречаются на практике, например при подделке нанимателем  необходимых документов и незаконном отчуждении занимаемого жилого помещения.

Закон предоставляет право  истребовать жилище и в тех  случаях, когда отчуждение произошло  помимо воли собственника (п. 1 ст. 302 ГК РФ). Например, при отчуждении незаконно  занимаемого жилого помещения с  помощью фиктивных документов. Виндикационный иск к добросовестному незаконному  владельцу также подлежит удовлетворению в случаях, когда ответчик приобрел жилое помещение безвозмездно (п. 2 ст. 302 ГК РФ), например по наследству или  по договору дарения. Добросовестный владелец при возврате жилого помещения собственнику вправе требовать возмещения произведенных  на улучшение жилого помещения затрат, но не свыше размера увеличения стоимости  жилья (ч. 3 ст. 303 ГК РФ).

В других случаях закон  защищает интересы добросовестного  приобретателя, предоставляя ему правомочия собственника. Основанием приобретения права собственности в названном случае служит сложный юридический состав. К числу элементов данного юридического состава относятся следующие факты: добросовестность приобретателя, выбытие вещи из владения собственника по его воле или не по воле лица, которому он передал имущество во владение, возмездность приобретения вещи, приобретение вещи - предмета собственности граждан, поступление вещи во владение добросовестного приобретателя.

Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 217-ФЗ внесена новая  ст. 31.1 в Федеральный закон "О  государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в которой устанавливается, что собственник жилого помещения, который не вправе его истребовать  от добросовестного приобретателя, а также добросовестный приобретатель, у которого было истребовано жилое  помещение, имеют право на разовую  компенсацию за счет казны Российской Федерации. Компенсация выплачивается  в случае, если по независящим от указанных лиц причинам в соответствии с вступившим в законную силу решением суда о возмещении им вреда, причиненного в результате утраты указанного жилья, взыскание по исполнительному документу  не производилось в течение одного года со дня начала исчисления срока  для предъявления этого документа  к исполнению. При этом размер компенсации  исчисляется из суммы, составляющей реальный ущерб, но не может превышать 1 млн. рублей.

Недобросовестным в соответствии с ч. 1 ст. 303 ГК РФ признается приобретатель, который знал или должен был знать  о неправомерности приобретения жилого помещения, т.е. являющийся виновным. Например, при самовольном вселении в жилое помещение или приобретении жилья по сделке, если получивший жилую  площадь знал или должен был знать, что отчуждатель не имел на это  права. У недобросовестного приобретателя  собственник вправе во всех случаях  истребовать свое жилое помещение. Недобросовестный владелец отвечает перед  собственником за любое ухудшение  состояния жилого помещения.

Право истребовать жилое  помещение из чужого незаконного  владения принадлежит также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему жильем на основании  соглашения, например договора найма  жилого помещения. Это положение  вытекает из содержания ст. 305 ГК РФ.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать  устранения всяких нарушений его  права, хотя бы эти нарушения и  не были связаны с лишением владения. Иски в суд об устранении таких  нарушений называются негаторными  исками. Требования по таким искам  зависят от нарушения прав собственника по осуществлению правомочий пользования  и распоряжения. Например, встречаются  случаи использования в многоквартирных  домах коридоров, лестничных площадок для хранения некоторыми гражданами личных вещей, иногда это сопровождается монтированием различных полок, шкафов или даже капитальных ограждений. В таких случаях может нарушаться право пользования иных лиц, в  том числе и собственников. Для  граждан названные действия затрудняют пользование жилыми помещениями - осложняется  доступ граждан к квартирам, для  обслуживающей организации затрудняется использование лестничных клеток и  других объектов общего пользования  для обеспечения эксплуатации жилых  помещений.

В случае предъявления негаторного  иска его содержанием будет устранение созданных препятствий для собственника.

Особенности данного вида вещно-правовой защиты в том, что  требования об устранении препятствий  можно предъявлять только в момент нарушения прав собственника. С прекращением правонарушения помехи в осуществлении  собственником его правомочий устраняются, а потому и основания для предъявления иска отпадают. Вместе с тем при  нанесении имущественного ущерба нарушением прав собственника последний вправе требовать его возмещения в обязательственно-правовом порядке.

Следует иметь в виду, что кроме защиты правомочия пользования  собственник жилого помещения с  помощью негаторного иска может  защитить и правомочие распоряжения. К таким искам относятся иски об исключении имущества из описи. Однако, рассматривая защиту права собственности граждан на жилое помещение, следует отметить, что наложение ареста на жизненно необходимое для должника и членов его семьи имущество не только не отвечает принципам социальной справедливости, но и прямо нарушает права и законные интересы членов семьи собственника жилого помещения. Представляется, что не может быть наложено взыскание на жилое помещение, где должник и члены его семьи постоянно проживают.

Между тем нередки случаи, когда гражданин, приобретая жилое  помещение в собственность, в  последнем не проживает, зачастую и  не регистрируя свое проживание в  нем. Очевидно, что в предусмотренных  законом случаях на такую жилую  площадь возможно наложение взыскания.

Конечно же при оспаривании  права собственности на взысканное жилое помещение заинтересованное лицо может подать исковое заявление  об исключении имущества из описи. Иск  об освобождении имущества от ареста (исключение из описи) может быть предъявлен собственником, а также лицом, владеющим  в силу закона или договора имуществом, не принадлежащим должнику. Ответчиками  по таким искам являются должник, у которого произведен арест имущества, и те лица, в интересах которых  наложен арест на имущество. Если арест на имущество наложен в  связи с его конфискацией, ответчиками  являются осужденный и соответствующий  финансовый орган.

Защита интересов собственников  жилых помещений осуществляется также и обязательственно-правовым способом, который, в свою очередь, делится  на договорные и внедоговорные виды.

В случае неисполнения или  ненадлежащего исполнения договорных обязательств на виновную сторону возлагается  установленная законом ответственность. Например, гражданин, занимающий квартиру по договору найма жилого помещения, не произвел обусловленный в договоре ремонт. В такой ситуации наймодатель может в соответствии со ст. 397 ГК РФ своими силами выполнить данную работу за счет нанимателя либо вправе требовать возмещения убытков. Под убытками в этом случае понимаются расходы, произведенные собственником жилого помещения на ремонт, устранение повреждений, а также не полученные собственником жилья доходы, которые он получил бы, если бы обязательство было исполнено.

Соотношение вещно-правовых и обязательственно-правовых исков  в литературе не получило однозначной  оценки. Дискуссионным в данном случае является вопрос о возможности перехода от договорного иска к виндикационному. Так, А.В. Венедиктов пришел к выводу о возможности такого перехода: "Собственник  вправе, предъявив договорный иск  и оказавшись не в состоянии представить  суду необходимые доказательства в  обоснование этого иска, предъявить виндикационный иск" <1>. Г.К. Толстой  считал, что такой переход допустил бы возможность неправильной квалификации отношений сторон судом <2>. На наш  взгляд, предпочтительнее точка зрения, отрицающая возможность перехода от одного иска к другому, так как  незаконный владелец и владелец по договору находятся в разных правовых положениях. У лица, владеющего имуществом по договору, в отличие от незаконного  владельца возникают определенные права на имущество, причем эти права  подлежат защите. Если в таком случае допустить возможность предъявления виндикационного иска, они могут  быть существенно нарушены. К указанным  нарушениям, например, можно отнести  требование освобождения жилого помещения  при неистекшем сроке договора жилищного  найма.