Институт гражданства Российской Федерации

Вторая ситуация: в выходе из гражданства будет отказано, если гражданин России, ходатайствующий об этом, привлечен правоохранительными органами в качестве обвиняемого по уголовному делу (до завершения следствия прекращения этого дела) или если в отношении этого гражданина имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда. Приговор суда подлежит обязательному исполнению.

Третья ситуация: если гражданин, подавший заявление о выходе из гражданства, не имеет иного гражданства или гарантий его приобретения. Это означает, что ни одно государство, куда обращался гражданин по поводу приобретения нового гражданства, не дало ему положительного ответа.

В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии оснований для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо для отказа в выходе из гражданства Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий полномочный орган.

Решения по вопросам гражданства принимаются по каждому заявлению отдельно, с указанием оснований принятия в гражданство и восстановления в гражданстве Российской Федерации либо отклонения таких заявлений, разрешения выхода и гражданства Российской Федерации либо отказа в выходе из гражданства.

Оптация является в равной мере, как основанием приобретения, так и основанием утраты гражданства.

В случае территориальных изменений в соответствии с международным договором, если какая-либо часть территории Российской Федерации отойдет от России, люди, проживающие на данной территории, будут иметь право сохранить или изменить свое гражданство.

Если же какое-либо государство или его часть присоединяется к России, люди, населяющие эту территорию, смогут в порядке оптации приобрести гражданство Российской Федерации.

Точно также решается вопрос об утрате российского гражданства лицами, проживающими на территории Российской Федерации, переданное иностранному государству. Если они в установленный срок не заявят о своем желании сохранить прежнее, то есть российской гражданство, на них автоматически распространиться гражданство государства, к которому отошла часть территории России13.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации

 

1. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации и особенности производства по делам о гражданстве 

 

Решения по вопросам гражданства уполномочены принимать три вида органов.

Во-первых, глава государства – Президент Российской Федерации. Президент решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища14.

В целях реализации своих полномочий по вопросам гражданства и предварительного рассмотрения заявлений Президент Российской Федерации образует совещательный и консультативный орган – Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

В соответствии с положением о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, утвержденным указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. №131815, эта Комиссия обеспечивает реализацию конституционным полномочий главы государства по решению вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации», иными федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также Положением о Комиссии по вопросам о гражданстве при Президенте Российской Федерации.

Вторым видом органов, принимающих решения по вопросам гражданства, являются федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы

(в ред. Федерального закона  от 18.07.2006 N 121-ФЗ).

Третьим видом органов, занимающихся вопросами гражданства, является Министерство иностранных дел Российской Федерации, дипломатические и консульские представительства России за рубежом.

Каждый из этих органов принимает решения по вопросам гражданства в пределах своих полномочий.

Детально полномочия каждого из вышеназванных органов определены законом о гражданстве. О них сейчас и пойдет речь.

Согласно Конституции Российской Федерации и действующему Федеральному закону о гражданстве Президент Российской Федерации решает вопросы приема, восстановления в гражданстве и выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке. Президент отменяет в необходимых случаях решения по вопросам гражданства Российской Федерации независимо от того, кем такое решение было принято. На Президента Российской Федерации возложена также координация, то есть обеспечение согласованного функционирования полномочных органов в связи с исполнением закона о гражданстве.

По вопросам гражданства Президент Российской Федерации издает процедурный документ – Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. В нем детально урегулирован порядок оформления и подачи заявлений и иных документов, необходимых для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, приема в гражданства детей и недееспособных лиц; функции органов, полномочных решать вопросы гражданства; порядок исполнения решений по вопросам гражданства; процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства и ряд других вопросов.

Президент Российской Федерации как глава государства обеспечивает согласованное взаимодействие всех органов государственной власти, в том числе, ведающих делами гражданства.

Актами Президента Российской Федерации по вопросам гражданства являются указы нормативного и индивидуального характера.

Указ нормативного характера является правоустановительным актом, источником права. Он рассчитан на многократное применение и касается неограниченного круга лиц, оказавшихся в сфере действия этого акта.

Указы индивидуального характера по вопросам гражданства являются правоприменительными актами и не содержат норм права. Они касаются интересов конкретных лиц.

Предусматривается право Президента Российской Федерации рассмотреть вопрос о приеме или восстановлении в гражданстве лиц, которым на общих основаниях будет отказано.

Настоящий закон о гражданстве подробно определяет полномочия федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, а именно Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных подразделений – Министерства внутренних дел республик в составе Российской Федерации, главных управлений (департаментов) внутренних дел, других субъектов Федерации (областей, краев, городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований).

Согласно Закону они определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации проверяют факты и представляемые для обоснования заявления по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие в России, при намерении получить российской гражданство подают заявление в подразделение паспортно-визовой службы УВД субъекта Российской Федерации – республики, областного, города федерального значения, автономной области, автономного округа отделения милиции.

На органы милиции возлагается проверка представленных для оформления гражданства документов. В случае необходимости, если есть сомнение в подлинности этих документов, органы милиции могут запрашивать дополнительные сведения в органах Федеральной службы безопасности и других государственных органах.

Пакет подготовленных на каждого ходатайствующего о приеме в российское гражданство, восстановлении в гражданстве или выходе из гражданства документов, с обоснованием и заключением на данные материалы, направляется органами Министерства внутренних дел Российской Федерации в администрацию Президента Российской Федерации.

На органы Министерства внутренних дел Российской Федерации возложено исполнение решений по вопросам гражданства. Это касается граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в России.

Решения по вопросам гражданства, касающиеся лиц, поживающих за рубежом, исполняются консульскими учреждениями России и за рубежом.

Органы министерства внутренних дел Российской Федерации рассматривают заявления по вопросам гражданства, поданные иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами Российской Федерации.

Органы Министерства внутренних дел Российской Федерации решают вопросы о приеме в гражданство в упрощенном порядке.

Органы Министерства внутренних дел Российской Федерации ведут учет лиц, в отношении которых принимались решения об изменении гражданства.

Органы Министерства внутренних дел Российской Федерации оформляют российское гражданство ребенка, находящегося на территории России, родители которого неизвестны и не объявляются в течение шести месяцев.

Решения по вопросам гражданства, принятые органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, могут быть отменены.

Интересы Российской Федерации за рубежом представляют Министерство иностранных дел Российской Федерации, а также дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации за рубежом.

Министерство иностранных дел Российской Федерации :

1) составляет на основании заключений дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке; устанавливает форму статистического учета и ведет базу данных об обратившихся с заявлением за пределами Российской Федерации лицах, в отношении которых принято решение по вопросам гражданства Российской Федерации;

2) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Органы Министерства иностранных дел Российской Федерации ведут учет лиц, проживающих за рубежом и имеющих гражданство Российской Федерации. Это необходимо для поддержания связи с соотечественниками.

Если гражданин России, проживающий за рубежом, решит оформить прекращение гражданство Российской Федерации, или иностранный гражданин или лицо без гражданства, проживающее за рубежом, пожелает приобрести гражданство России, эти лица должны будут обратиться с соответствующим заявлением в дипломатические представительства или консульские учреждения России.

Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации за рубежом:

принимают в соответствии со своей компетенцией заявления от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным законом о гражданстве Российской Федерации и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации;

составляют заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке и направляют их в Министерство иностранных дел Российской Федерации;

принимают в пределах своей компетенции решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке;

исполняют решения по заявлениям об изменении гражданства;

определяют и оформляют наличие гражданства Российской Федерации;

осуществляют отмену принятых им решений по вопросам гражданства Российской Федерации.

На Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения России за рубежом возложена обязанность проверять документы и сведения, представленные для оформления решений по вопросам гражданства. В случае необходимости запрашиваются дополнительные сведения в соответствующих инстанциях.

Министерство иностранных дел Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения России за рубежом готовят материалы и заключения для Президента Российской Федерации по вопросам приема, восстановления и прекращения гражданства Российской Федерации, а также отмены решений по вопросам гражданства в общем порядке, касающиеся лиц, проживающих за рубежом. При этом должны быть тщательно проверены основания как для положительного, так и отрицательного решения вопроса.

На Министерство иностранных дел Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения России за рубежом возлагается обязанность довести до сведения заявителя, проживающего за рубежом, принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства.