В правах и обязанностях
опекунов и попечителей достаточно
отчетливо проявляется одна из особенностей
семейных правоотношений: нередко права
одновременно являются и обязанностями
соответствующих субъектов. По сути дела,
все права опекунов и попечителей, обеспечивающие
должный уровень социально-экономического
положения подопечных, одновременно представляют
собой и их обязанности. Права и обязанности
опекунов и попечителей подразделяются
на два основных вида: а) права и обязанности
в отношении подопечных и их имущества
и б) права и обязанности в отношении органов
опеки и попечительства. В зависимости
от предметного признака права и обязанности
опекунов и попечителей первого вида подразделяются
на две группы: права и обязанности непосредственно
в отношении самих подопечных и права
и обязанности в отношении имущества подопечных.
К первой группе относятся пять основных
обязанностей опекунов и попечителей несовершеннолетних: заботиться
о содержании своих подопечных, заботиться
об обеспечении их уходом и лечением, заботиться
об их обучении и воспитании, обязанность
по совместному проживанию с подопечными,
обязанность представлять и защищать
их права и интересы. В рамках исполнения
последней обязанности опекуны и попечители
выступают в защиту прав и интересов своих
подопечных в отношениях с любыми лицами,
в том числе в судах, без специального
полномочия (п. 2 ст. 31 ГК). Если в соответствии
с Гражданским кодексом представительство,
связанное с защитой прав подопечных,
осуществляется и в опеке, и в попечительстве на подобном едином принципе
(без специального полномочия), то к представительству
в рамках, так называемых ненарушенных
отношений законодатель подходит более
дифференцированно: опекуны всегда выступают
законными представителями своих подопечных,
а попечители могут выступать в качестве
законного представителя своих подопечных
лишь в случаях, предусмотренных федеральным
законом (ч. 2 и ч. 3 ст. 15 Закона об опеке).
Все отмеченные обязанности, как и иные
обязанности опекунов и попечителей, исполняются
безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных
законом (п. 1 ст. 36 ГК, ст. 16 Закона об опеке).
Вместе с тем обязанность опекуна (попечителя)
заботиться о содержании ребенка может
обеспечиваться за счет установленных
законами субъекта Федерации социальных
выплат. Эти выплаты образуют часть доходов
подопечного (п. 1 ст. 37 ГК) и представляют
собой один из возможных механизмов реализации
его права на содержание (п. 3 ст. 148 СК).
Вопрос о том, получать или не получать
такие выплаты, решается самим опекуном.
Однако неполучение опекуном или попечителем
указанных выплат не освобождает его от
заботы о содержании подопечного в иных
формах.
Названные основные
обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних конкретизируются в семейном
законодательстве. Так, в отношении обязанности
обеспечивать обучение и воспитание ребенка
ч. 6 ст. 148.1 СК устанавливает, что опекун
или попечитель ребенка имеет право и
обязан воспитывать ребенка, находящегося
под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом,
психическом, духовном и нравственном
развитии ребенка. При этом опекун или
попечитель вправе самостоятельно определять
способы воспитания ребенка, находящегося
под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций
органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований
о пределах осуществления родительских
прав (п. 1 ст. 65 СК). Также опекун или попечитель
имеет право выбора образовательного
учреждения и формы обучения ребенка с
учетом мнения ребенка до получения им
общего образования и обязан обеспечить
получение ребенком общего образования.
По существу, практически все рассматриваемые
права и обязанности опекунов и попечителей
являются ограниченными законодательством
родительскими правами и обязанностями.
В частности, право опекуна или попечителя
требовать на основании решения суда возврата
ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих
его у себя без законных оснований, в том
числе от родителей или других родственников
либо усыновителей ребенка (п. 4 ст. 148.1
СК), очень похоже на право родителей требовать
возврата ребенка от любого лица, удерживающего
его у себя не на основании закона или
не на основании судебного решения (п.
1 ст. 68 СК). Этот же пример указывает и на
известную ограниченность прав опекунов
и попечителей по сравнению с родительскими
правами: если опекун и попечитель имеют
право заявлять такое требование по суду,
то родители - как по суду, так и во внесудебном
порядке. Подобные законодательные ограничения
усматриваются и в обязанности опекуна
(попечителя) не препятствовать общению
ребенка с его родителями и другими близкими
родственниками (ч. 5 ст. 148.1 СК). Систему
прав и обязанностей второй группы составляют
права и обязанности опекунов и попечителей,
связанные с распоряжением имуществом
подопечного. По общему правилу опекун
или попечитель обязан расходовать все
доходы подопечного, за исключением доходов,
которыми подопечный вправе распоряжаться
самостоятельно, по особому целевому назначению
- исключительно в интересах подопечного.
Кроме того, такое расходование осуществляется
с предварительного разрешения органа
опеки и попечительства. Наряду с этим
закон (ст. 37 ГК, ст. 19, 20 Закона об опеке)
устанавливает ряд запретов, в том числе
и в отношении распоряжения недвижимым
имуществом несовершеннолетнего. В частности, в отсутствие предварительного
разрешения органа опеки и попечительства опекуну запрещено совершать
(попечителю запрещено давать согласие
на совершение сделок) сделки, влекущие
уменьшение имущества подопечного. Опекуну,
попечителю, их супругам и близким родственники
запрещено совершать сделки с подопечным
за исключениями, предусмотренными законом,
представлять его при заключении сделок
или ведении судебных дел между подопечным
и супругом опекуна или попечителя и их
близкими родственниками. К обязанностям
опекунов и попечителей второго вида (в
отношении органов опеки и попечительства) относятся различные
обязанности информационного содержания.
Например, согласно п. 2 ст. 36 ГК опекуны
и попечители обязаны извещать органы
опеки и попечительства о перемене места жительства.
Согласно ч. 1 ст. 25 Закона об опеке опекун
или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля
текущего года, если иной срок не установлен
договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки
и попечительства отчет в письменной форме за
предыдущий год о хранении, об использовании
имущества подопечного и об управлении
имуществом подопечного с приложением
документов - копий товарных чеков, квитанций
об уплате налогов, страховых сумм и других
платежных документов. Такой же отчет
представляется и при прекращении опеки
и попечительства (ст. 30 Закона об опеке). Кроме
того, на опекунов и попечителей действующим
законодательством возложена обязанность
по согласованию с органом опеки и попечительства тех или иных юридических действий
(получению необходимого предварительного
разрешения на сделки, другие юридические
действия - см., например, ст. 21 Закона об
опеке). Права несовершеннолетних, находящихся под опекой и попечительством. Закон в основном закрепляет
права таких лиц. При этом если права и
обязанности опекунов (попечителей) - это,
как было показано выше, есть квазиродительские
права и обязанности, то права подопечных
представляют собой, по существу, полноценные
права ребенка, определяемые главой 11
СК. Вместе с тем такие права несовершеннолетних подопечных конкретизируются
в дальнейшем в специальных правилах главы
20 СК о правах названных лиц (ст. 148, 149 СК).
Так, согласно ст. 148 СК дети, находящиеся
под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в
семье опекуна (попечителя), заботу со
стороны опекуна (попечителя), совместное
с ним проживание, право на обеспечение
опекуном (попечителем) условий для содержания,
воспитания, образования, всестороннего
развития и уважение человеческого достоинства;
причитающиеся им алименты, пенсии, пособия
и другие социальные выплаты; сохранение
права собственности на жилое помещение
или права пользования жилым помещением,
а при отсутствии жилого помещения имеют
право на получение жилого помещения в
соответствии с жилищным законодательством;
право на защиту, право на общение со своими
родственниками, право на выражение своего
мнения. Практически такие же права, но
за рядом соответствующих исключений,
ст. 155.3 СК предоставляет детям, оставшимся
без попечения родителей и находящимся
в организациях для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей. Как
видно, эти права подразделяются на неимущественные
и имущественные. В частности, к неимущественным
правам подопечных относится право на
обжалование в орган опеки и попечительства действий или
бездействия опекунов или попечителей
(ч. 3 ст. 24 Закона об опеке). Имущественные
права - это, например, право самостоятельно
распоряжаться отдельными видами своих
доходов (ст. 26, 28, 37 ГК), а также право на
получение доходов от доверительного
управления. Такое доверительное управление
осуществляется на основании ст. 38 ГК,
а также правил главы 53 ГК о доверительном
управлении имуществом. В данном случае
при необходимости постоянного управления
недвижимым и ценным движимым имуществом
подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным
этим органом, договор о доверительном
управлении таким имуществом. Прекращение
опеки и попечительства. В тех случаях, когда несовершеннолетний в силу закона приобретает определенный
объем дееспособности (больший по сравнению
с тем, которой он имел в предшествующий
период своего существования), то опека или попечительство прекращаются. Как следует из
действующего законодательства, это происходит
при фактическом (возрастном) или социальном
(случаи приобретения полной дееспособности
до 18 лет) взрослении человека. Полное
прекращение опеки и попечительства происходит
и по иным основаниям, указанным в ст. 29
Закона об опеке, в частности в случае
смерти подопечного. Для полного прекращения
опеки и попечительства над несовершеннолетними закон предусматривает специальные
основания и определенную процедуру. По
сути, по этим двум параметрам различается
прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними и совершеннолетними гражданами.
Если установление опеки и попечительства над несовершеннолетними требует специального решения
компетентного органа, то для их прекращения
такого решения не нужно. Согласно ст.
40 ГК основным юридическим фактом, влекущим
полное прекращение опеки или попечительства, является достижение ребенком
определенного возраста. Этот юридический
факт (событие) может быть право изменяющим
- в случае с опекой, когда она меняется
на попечительство. Однако этого может и не произойти,
если несовершеннолетний страдает психическим расстройством,
которое дает основание для признания
его недееспособным. С другой стороны,
в ситуации с попечительством рассматриваемый юридический
факт является право прекращающим. Само попечительство над несовершеннолетним прекращается также без особого
решения об этом в силу только прямого
указания закона в случае приобретении
таким подопечным полной дееспособности
в результате: достижения им 18 лет; наступления
определенных оснований, предусмотренных
законом, и до достижения указанного возраста:
при вступлении его в брак в установленном
порядке и вследствие эмансипации. От
полного прекращения опеки и попечительства нужно отличать ситуацию, когда
по тем или другим основаниям прекращаются
лишь обязанности опекунов и попечителей.
В первом случае опека и попечительство прекращаются в интересах подопечного,
поскольку он более не нуждается в соответствующей
форме воспитания и восполнения "возрастных
дефектов" его дееспособности. Во втором
случае, наоборот, интересы подопечного
требуют продолжения отношений по опеке
и попечительству. Здесь правоотношения
по опеке и попечительству прекращаются, как правило,
не для подопечного, а для конкретного
опекуна или попечителя. Прекращение обязанностей
опекунов и попечителей производится
в формах освобождения и отстранения органом
опеки и попечительства опекунов и попечителей от исполнения
ими своих обязанностей. Согласно ст.
39 ГК орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя
от исполнения им своих обязанностей в
случаях: возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления,
при помещении подопечного под надзор в образовательную организацию,
медицинскую организацию, организацию,
оказывающую социальные услуги, или иную
организацию, в том числе в организацию
для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей (если это не противоречит
интересам подопечного). Наряду с этим
опекун и попечитель могут быть освобождены
от исполнения своих обязанностей по их
просьбе, а по инициативе органа опеки
и попечительства (в том числе и временно) - при
возникновении противоречий между интересами
подопечного и интересами опекуна или
попечителя. В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем
лежащих на них обязанностей орган опеки
и попечительства может отстранить опекуна или
попечителя от исполнения этих обязанностей.
Освобождение либо отстранение опекуна
или попечителя от исполнения их обязанностей
производится путем принятия органом
опеки и попечительства акта об освобождении опекуна
или попечителя от исполнения возложенных
на них обязанностей либо об их отстранении
от исполнения возложенных на них обязанностей.
Подобный акт может быть оспорен лицом,
в отношении которого он принят, в судебном
порядке (ст. 29 Закона об опеке).
3.2. Установление
опеки и попечительства над
совершеннолетними недееспособными гражданами
Недееспособные совершеннолетние
граждане нуждаются в защите не меньше,
чем несовершеннолетние. Зачастую наши близкие страдают такими формами
заболеваний, при которых они признаются
судом недееспособными, так как не могут
понимать значения своих действий и руководить
ими. Для признания гражданина недееспособным,
заинтересованными лицами (родственниками,
органом опеки и попечительства, психиатрическим
учреждением) подается заявление в суд,
по месту проживания данного гражданина
(либо по месту нахождения психиатрического
учреждения, в которое он помещен). В исковом
заявлении должны быть изложены обстоятельства,
свидетельствующие о наличии у гражданина
психического расстройства, вследствие
чего он не может понимать значение своих
действий и руководить ими.
Сторонами данного процесса
являются: заинтересованное лицо, орган
опеки и попечительства, психоневрологический диспансер,
прокурор. Судья, при наличии достаточных
данных о психическом расстройстве гражданина,
назначает судебно-психиатрическую экспертизу,
по результатам которой выносится решение
о дееспособности гражданина (решение
суда вступает в законную силу через 10
дней).
Опека над совершеннолетним недееспособным
гражданином является одним из способов
защиты его прав и законных интересов.
Данная форма жизнеустройства недееспособных
граждан является наиболее благоприятной
для них, так как они остаются проживать
в привычных домашних условиях и получают
индивидуальный уход.
Порядок установления и
осуществления опеки над совершеннолетними
дееспособными гражданами определяется: Гражданским
кодексом Российской Федерации, Федеральным
законом от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ "Об опеке
и попечительстве", постановлением
Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. №927
"Об отдельных вопросах осуществления
опеки и попечительства в отношении совершеннолетних
недееспособных или не полностью дееспособных
граждан".
Опекуном совершеннолетнего недееспособного гражданина может
быть только совершеннолетний совершеннолетние
дееспособные граждане. Не могут быть
назначены опекунами граждане, лишенные
родительских прав, а также граждане, имеющие
на момент установления опеки или попечительства
судимость за умышленное преступление
против жизни или здоровья других граждан.
Поэтому, если Вы решили установить опеку
над совершеннолетним недееспособным
гражданином, Вам необходимо обратиться
в канцелярию МОВД (органа внутренних
дел) и лично заполнить заявление о выдаче
справки об отсутствии у Вас судимости
(иметь при себе паспорт и его копию).
Для решения вопроса
об установлении опеки над недееспособным
лицом необходимо обратиться в отдел опеки и попечительства
(далее оОиП) администрации района
и подать соответствующее заявление о
постановке Вас на учет в качестве кандидата
в опекуны.
К заявлению прилагаются
документы (оформленные в соответствии
со следующими правилами: копии документов
должны быть на листах стандартного формата
(А4); копии двух и более документов на одном и том же листе не допустимы;
документы, помеченные звездочкой* должны
быть заверены нотариально):
1. *копия паспорта кандидата
в опекуны (всех страниц с
отметками),
2. справка о регистрации
по месту жительства кандидата
в опекуны с указанием состава семьи,
3. выписка из домовой
(поквартирной) книги с места жительства
или иной документ, подтверждающий право пользования
жилым помещением, либо право собственности
на жилое помещение, а также - технический
паспорт жилого помещения кандидата в
опекуны (данные документы необходимы
для оформления запроса органа опеки и
попечительства в уполномоченные органы
о соответствии жилого помещения кандидата
в опекуны санитарным и техническим правилам
и нормам),
4. расписка кандидата
в опекуны в ознакомлении с правами и обязанностями опекуна.
В случае установления опеки
над недееспособным родственником
или знакомым гражданином, дополнительно
прилагаются следующие документы:
5. копия решения суда
о признании гражданина, нуждающегося
в установлении над ним опеки, недееспособным,
6. *копия паспорта недееспособного
гражданина (всех страниц с отметками),
7. акт первичного обследования
жилищно-бытовых условий кандидата
в опекуны (оформляется специалистом
отдела ОиП),
8. подлинник и Копия
медицинской справки МСЭК, подтверждающей группу инвалидности недееспособного,
9. индивидуальная программа
реабилитации инвалида,
10. опись имущества,
принадлежащего недееспособному,
11. справка о регистрации
по месту жительства недееспособного
с указанием состава семьи,
12. *копия свидетельства о постановке на учет недееспособного
в налоговом органе,
13. *копия свидетельства
о заключении/расторжении брака
недееспособного,
14. *копия пенсионного
удостоверения недееспособного,
15. копии договоров
о вкладах (на сберкнижках и
пластиковых картах) на имя недееспособного,
16. копия свидетельства
пенсионного страхования недееспособного,
17. копия страхового
медицинского полиса недееспособного,
18. справка о размере
получаемой пенсии недееспособного,
19. подлинник и копия
договора социального найма жилья, в котором проживает недееспособный,
либо *свидетельства о регистрации права
собственности на данное жилое помещение,
а также *свидетельства о регистрации
права собственности на другое имущество,
принадлежащее недееспособному (дома,
квартиры, дачи, гаражи, земельные участки,
транспортные средства, объекты незавершенного
строительства, иное имущество).
После чего возможно установление
предварительной опеки над совершеннолетним
недееспособным гражданином сроком
на 1 месяц (в исключительных случаях он может быть продлен еще на 1 месяц).
За этот период Вам необходимо собрать/оформить
следующие документы: справка с места
работы с указанием должности и размера
средней заработной платы за последние
12 месяцев, (для пенсионеров - копии пенсионного
удостоверения и справки о размере пенсии;
безработным гражданам – соответствующей
справки Центра занятости населения; для
индивидуальных предпринимателей – свидетельство
налоговой службы о внесении кандидата
в опекуны в реестр предпринимателей и
декларацию о его доходах); копия финансового
лицевого счета с места жительства, свидетельствующего
об отсутствии у кандидата в опекуны задолженности
по оплате коммунальных услуг; справка
об отсутствии у гражданина, выразившего
желание стать опекуном, судимости за
умышленное преступление против жизни
и здоровья граждан, выданная органами
внутренних дел; медицинское заключение
формы 164/у о состоянии здоровья кандидата
в опекуны, выданное в порядке, устанавливаемом
Министерством здравоохранения и социального
развития Российской Федерации; медицинское
заключение комиссии о состоянии здоровья
недееспособного; *копия свидетельства
о браке кандидата в опекуны (если гражданин,
выразивший желание стать опекуном, состоит
в браке); письменное согласие совершеннолетних
членов семьи с учетом мнения детей, достигших
10-летнего возраста, проживающих совместно
с гражданином, выразившим желание стать
опекуном, на совместное проживание совершеннолетнего
подопечного с опекуном (в случае принятия
решения опекуном о совместном проживании
совершеннолетнего подопечного с семьей
опекуна); справка о соответствии жилых
помещений санитарным и техническим правилам
и нормам, выданная соответствующими уполномоченными
органами (выдается по запросу органа
опеки и попечительства на безвозмездной
основе при обращении гражданина, выразившего
желание стать опекуном, в указанные уполномоченные
органы); автобиография кандидата в опекуны.