Опека и попечительство (общая характеристика: цели, органы. Обязанности опекунов и попечителей). Патронаж

Министерство образования  Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального  образования

 «Комсомольский-на-Амуре  государственный технический университет»

Институт новых информационных тнхнологий

 

 

Факультет экономики и  технологий

Кафедра «Юриспруденция»

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Гражданское право»

Опека и попечительство (общая  характеристика: цели, органы. Обязанности опекунов и попечителей). Патронаж

 

 

 

 

 

Студент группы 0Юр4д-1(10-531)                                                    Борисова Н.А.

Преподаватель                                                                                    Клименко Е.Г.

 

 

 

 

 

 

2012

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………….3

1 Понятие и цели опеки и попечительства………………………………………..7

2 Органы опеки и попечительства………………………………………………..10

3 Лица назначаемые опекунами  и попечителями……………………………….15

4 Права и обязанности  опекунов и попечителей………………………………..18

5 Патронаж………………………………………………………………………...27

6  Прекращение опеки  и попечительства………………………………………..28

Заключение………………………………………………………………………...30

Список использованных источников…………………………………………….35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

Введение

 

Применение положений  законодательства об опеке и попечительстве в настоящее время показывает, что этот институт работает недостаточно эффективно, что влечет за собой  рост числа случаев нарушения  прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц.

В частности, опека над  недееспособными гражданами устанавливается  редко, хотя число пациентов соответствующих  лечебных учреждений возрастает. К  сожалению, все реже родные и близкие  берут на себя заботу о лицах, страдающих психическими расстройствами, что совсем неудивительно на фоне глобального  сокращения семейных связей и общего снижения уровня жизни. Кроме того, именно этот вид опеки характерен наибольшим количеством злоупотреблений  со стороны опекунов в отношении  имущества подопечного. Во многом данное обстоятельство вызвано отсутствием  механизма эффективного контроля за их действиями, а также неиспользованием органами опеки и попечительства института доверительного управления имуществом подопечных.

Еще реже устанавливается  попечительство над гражданами, ограниченными  судом в дееспособности. В первую очередь это обусловлено тем, что закон более не провозглашает  «борьбы с пьянством и алкоголизмом». Такие меры, практиковавшиеся в 80-е  годы, как принудительное лечение  от алкоголизма, безусловно, противоречат исповедуемой сегодня концепции  свободы личности и не могут быть восприняты современным правом. Однако, предоставив гражданам свободу  употребления и, более того, злоупотребления  спиртными напитками и наркотическими средствами, ограничив рамки вмешательства  в частную жизнь гражданина, наше государство многих из своих граждан  потеряло безвозвратно. По-видимому, при  определении границ вмешательства  в судьбу личности должны сочетаться как интересы самой личности в  удовлетворении ее потребностей, так  и интересы окружающих и общества в целом, заключающиеся в сохранении жизни и здоровья каждого

 

3

гражданина, в недопущении  падения уровня его социализации.

Другая причина недостаточного использования положений ГК РФ об ограничении дееспособности гражданина (ст. 30) коренится в последствиях такого ограничения. Действующее законодательство напрямую не разрешает попечителю ограниченно  дееспособного гражданина получать причитающийся подопечному доход. В законе закреплена только необходимость  выдачи согласия попечителя на получение  дохода и распоряжение доходом, что  не дает попечителю возможности изъять у подопечного денежные средства и непосредственно распорядиться  ими в его интересах.

Таким образом, налицо актуальность сформулированной темы курсовой работы, которая позволяет не только определить новые подходы к исследованию категории опеки и попечительства, но и систематизировать накопленные  юридической наукой знания и правоприменительную  практику.

Степень научной разработанности  проблемы. Понятие опеки и попечительства широко используется в юридической  науке и правоприменительной  практике, что обусловлено распространенностью  данного института в гражданско-правовых отношениях.

Отдельные стороны проблемы применения норм гражданского законодательства об опеке и попечительстве неоднократно рассматривались в правовой науке. Общетеоретические аспекты опеки  и попечительства разрабатывали  такие ученые, как Ершова Н.М., Пергамент  А.И.,  и др.

В курсовой работе используются работы таких ученых в сфере гражданского и других отраслей права, как Веберс Я.Р., Свердлов Г.М., и ряда других авторов, комментарии гражданского законодательства, учебники гражданского права.

Цель и задачи исследования вытекают из актуальности и степени  научной разработанности проблемы.

Целью представленной работы выступает комплексный теоретико-правовой анализ опеки и попечительства проведенный  по следующим направления:

 

4

- всесторонний анализ правовых актов, действующих в Российской Федерации как источников правового регулирования опеки и попечительства;

-  рассмотрение проблем применения правовых норм, регулирующих опеку и попечительство.

В рамках данных направлений  предполагается решить следующие задачи:

- выявить тенденции развития норм, регулирующих опеку и попечительство;

-  определить содержание и признаки опеки и попечительства согласно действующему законодательству и правоприменительной практике.

Объект и предмет исследования определяются тематикой работы, ее целью и задачами.

Объектом научного анализа  настоящей работы являются опека  и попечительство как теоретическая  категория и как правовое явление  социальной действительности.

Предметная направленность определяется выделением и изучением, в рамках заявленной темы, нормативно-правовых источников, судебной практики.

Методологической основой  исследования является диалектический метод. В ходе исследования использовались обще– и частнонаучные, а также специальные методы познания.

Общими явились методы анализа и синтеза, индукции и  дедукции, наблюдения и сравнения. В  качестве общенаучных методов, с  помощью которых проводилось  исследование, использовались метод  структурного анализа, системный и  исторический методы. В качестве частнонаучного метода выступил конкретно-социологический. К специальным методам, использовавшимся в работе, следует отнести формально-юридический метод, методы правового моделирования, различные способы толкования права.

Данные методы позволили  наиболее последовательно и полно  рассмотреть различные аспекты  опеки и попечительства в рамках цели и задач исследования.

 

5

Эмпирическая база исследования построена на нормативном материале  и судебной практике.

Нормативную основу составили: Конституция РФ[1], федеральное законодательство, затрагивающее вопросы регулирования опеки и попечительства.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно  представляет собой одну из попыток  комплексного теоретико-правового  анализа опеки и попечительства как института гражданского права  в свете последних изменений  законодательства в данной области.

 
 
 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

 

1 Понятие и цели опеки  и попечительства

 

Каждый гражданин (физическое лицо) независимо от возраста и состояния  здоровья способен иметь права и  обязанности, т.е. обладает правоспособностью. Но не все граждане (физические лица) способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности  в силу недостатка дееспособности или  ее полного отсутствия. Для восполнения  недостающей или отсутствующей  у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов  используется институт опеки и попечительства. Следовательно, опека и попечительство являются одной из форм осуществления  государственной защиты личности.

До принятия ГК РФ 1994 г. отношения, связанные с опекой и попечительством, регулировались семейным законодательством. Однако при этом признавалось, что  опека и попечительство тесно  связаны с институтами гражданского законодательства о правоспособности и дееспособности граждан, в связи  с чем должны рассматриваться  наукой гражданского права и во всяком случае не могут быть отнесены только к семейному праву[2]. Наибольшее распространение имела трактовка опеки и попечительства как смешанного института гражданского, семейного и в некоторой части административного права (например, в части контроля местной администрации за выполнением опекунами и попечителями своих обязанностей)[3]. Представление о комплексном характере правового регулирования отношений опеки и попечительства является обоснованным, оно получило отражение и в законодательстве.

В настоящее время основополагающие нормы об опеке и попечительстве содержатся в ГК РФ (ст. 31 – 40) [4], который вместе с тем устанавливает, что деятельность опекунов и попечителей, относящаяся к воспитанию несовершеннолетних, состоящих под опекой или попечительством, является предметом регулирования семейного права (п. 1 ст. 150 Семейного кодекса РФ[5]). Согласно п. 4 названной статьи гражданские права и обязанности

 

7

опекуна (попечителя) определяются ст. 36 – 38 ГК РФ. Таким образом, в курсе  гражданского права предметом изучения являются гражданско-правовые аспекты  опеки и попечительства.

Опека устанавливается над  детьми в возрасте до 14 лет, а также  над гражданами, признанными судом  недееспособными вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 ГК РФ). Сущность опеки состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства, все права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо – опекун. Опекуны являются представителями  подопечных в силу закона и полностью  заменяют подопечных в имущественных  отношениях. Опекуны совершают от имени подопечных и в их интересах все необходимые сделки, они выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, на основании удостоверения, выданного органом опеки и попечительства, либо решения этого органа о назначении данного лица опекуном.

В литературе иногда высказывается  мнение, что опека устанавливается  над полностью недееспособными гражданами[6]. Эта формулировка является неточной, поскольку ГК РФ не считает детей в возрасте от 6 до 14 лет полностью недееспособными, а, напротив, определяет объем их частичной дееспособности.

Попечительство отличается от опеки содержанием обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей. Оно устанавливается  над гражданами, которые частично дееспособны, – над несовершеннолетними  в возрасте от 14 до 18 лет, а также  над гражданами, ограниченными судом  в дееспособности вследствие злоупотребления  спиртными напитками или наркотическими средствами (п. 1 ст. 33 ГК РФ).

Попечительство состоит  в том, что специально назначенное  лицо – попечитель помогает частично дееспособному либо ограниченно  дееспособному лицу осуществлять принадлежащие  им права и исполнять

 

8

обязанности своими советами и дает либо не дает свое согласие на совершение такими лицами сделок и  других юридических действий (кроме  сделок, которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный вправе совершать самостоятельно). Попечитель, таким образом, не заменяет полностью  лицо, над которым установлено  попечительство, а лишь помогает ему  принимать разумные решения, восполняя  недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего  либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными  напитками или наркотическими средствами. Наряду с этим попечитель охраняет их от злоупотреблений со стороны  третьих лиц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

9

2 Органы опеки и попечительства

 

Опека и попечительство находятся  в ведении органов местного самоуправления. Наиболее важные вопросы решает непосредственно  глава районной, городской, районной в городе администрации по месту  жительства лица, подлежащего опеке  или попечительству, или по месту  жительства опекуна (попечителя). Глава  администрации принимает решение  об установлении опеки (попечительства) на основании соответствующего решения  суда и издает постановление о  назначении конкретного гражданина опекуном (попечителем). Выполнение остальных  функций в области опеки и  попечительства возлагается на соответствующие  отделы (управления), являющиеся структурными подразделениями органа местного самоуправления: в отношении несовершеннолетних – на отделы (управления) народного  образования; в отношении лиц, признанных недееспособными вследствие психического расстройства, – на отделы (управления) здравоохранения либо отделы (управления) социальной защиты населения[7].