Опека и попечительство (общая характеристика: цели, органы. Обязанности опекунов и попечителей). Патронаж

24

пребывания в соответствующее  воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения  или другое аналогичное учреждение.

В указанных случаях отпадают основания для продолжения опеки или попечительства[16].

Освобождение от выполнения обязанностей опекуна или попечителя возможно по их просьбе. Однако для  удовлетворения такой просьбы необходимо доказать, что она обоснована уважительными  причинами: болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания  с подопечным, изменение места  жительства и т.п. Решение об освобождении принимает орган опеки и попечительства.

Наряду с освобождением  законом (ст. 39 ГК РФ) допускается отстранение  опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей и замена его  другим лицом. Отстранение применяется  при ненадлежащем выполнении опекуном или попечителем лежащих на нем  обязанностей, в том числе при  использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при  оставлении подопечного без надзора  и необходимой помощи. При этом органы опеки и попечительства могут  принять необходимые меры для  привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности, в том числе уголовной. Возможно отстранение опекуна или попечителя от выполнения им своих обязанностей и при отсутствии его вины, например если недостатки в его деятельности обусловлены отсутствием опыта, навыков, педагогических знаний и т.д[17].

Помимо освобождения опекуна  или попечителя от выполнения им своих  обязанностей или отстранения от их выполнения, опека или попечительство прекращаются и по другим основаниям. Так, опека над совершеннолетним гражданином, который ранее был  признан недееспособным, прекращается, если судом вынесено решение о  признании подопечного дееспособным. Равным образом и попечительство прекращается, если в отношении гражданина, ранее ограниченного в дееспособности, судом будет отменено это ограничение.

Опека прекращается также  по достижении малолетним подопечным 14

25

лет. В этом случае гражданин, выполняющий обязанности опекуна, становится

попечителем несовершеннолетнего  без дополнительного решения  об этом. По достижении несовершеннолетним 18 лет прекращается и попечительство над ним, причем без особого решения, в силу самого факта достижения

совершеннолетия. Если несовершеннолетний приобрел полную дееспособность до достижения 18 лет (п. 2 ст. 21 и ст. 27 ГК РФ), то попечительство над ним также прекращается.

В ГК РФ (ст. 41) закреплена специальная  форма обеспечения интересов  совершеннолетних и полностью дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять  обязанности, – патронаж. Имеются  в виду больные, не способные передвигаться  и обслуживать себя, лица с тяжелыми увечьями, престарелые и т.п., при  отсутствии лиц, обязанных осуществлять уход за ними. Орган опеки и попечительства с согласия такого гражданина может  назначить ему попечителя (помощника), который принимает на себя обязанность  оказывать подопечному регулярную помощь[18].

Поскольку отношения патронажа  устанавливаются с полностью  дееспособным лицом, все вопросы, связанные  с осуществлением его имущественных  прав, решаются только с его согласия. Так, распоряжение имуществом, принадлежащим  такому гражданину, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Бытовые  и иные сделки, направленные на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, совершаются с его  согласия. Сохранение за подопечным совершеннолетним дееспособным гражданином полной самостоятельности  проявляется также в том, что  отношения патронажа могут быть в любое время прекращены по его  требованию.

На отношения патронажа  распространяется действие многих правил, регулирующих опеку и попечительство, в частности ст. 34, 35, 39 ГК РФ.

 

 

26

5 Патронаж

 

В Гражданском кодексе Российской Федерации (ст. 41) закреплена специальная форма обеспечения интересов совершеннолетних и полностью дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, - патронаж.

Имеются в виду больные, не способные  передвигаться и обслуживать  себя, лица с тяжелыми увечьями, престарелые  и т. п., при отсутствии лиц, обязанных  осуществлять уход за ними. Орган опеки  и попечительства с согласия такого гражданина может назначить ему  попечителя (помощника), который принимает  на себя обязанность оказывать подопечному  регулярную помощь.

Поскольку отношения патронажа  устанавливаются с полностью  дееспособным лицом, все вопросы, связанные  с осуществлением его имущественных  прав, решаются только с его согласия. Так, распоряжение имуществом, принадлежащим  такому гражданину, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Бытовые  и иные сделки, направленные на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, совершаются с его  согласия. Сохранение за подопечным совершеннолетним дееспособным гражданином полной самостоятельности  проявляется также в том, что  отношения патронажа могут быть в любое время прекращены по его  требованию.

На отношения патронажа распространяется действие многих правил, регулирующих опеку и попечительство, в частности  ст. 34, 35,39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

 

 

 

 

27

6 Прекращение опеки и попечительства

 

Орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления.

Данное правило не следует понимать буквально, поскольку далеко не всегда возвращение несовершеннолетнего к родителям в его интересах. Если есть сомнение, что возврат ребенка родителям не в его интересах, а опекун (попечитель) к тому же противится освобождению от принятых на себя обязательств, органам опеки и попечительства следует рекомендовать родителю, настаивающему на личном воспитании своих детей, обратиться в суд с иском о возврате ребенка, подростка. При удовлетворении иска органы опеки и попечительства обязаны вынести постановление об освобождении опекуна или попечителя от своих обязанностей.

При помещении подопечного  в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного. Если такое помещение носит временный характер, опекун или попечитель не освобождается от своих обязанностей. При устройстве на полное государственное попечение и навсегда неизбежно освобождение опекуна и попечителя.

При наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания  с подопечным и т.п.) опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе (заявлению). В числе таких причин могут также быть: изменение семейного положения опекуна (попечителя), нежелание второго супруга терпеть возникающие в семье трудности, потеря работы опекуном (попечителем) и другие серьезные экономические трудности у самого опекуна (попечителя) и членов его семьи, неумение справиться с проблемами

 

28

подопечного, наличие более подходящего претендента на роль опекуна (попечителя).

Освобождение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей следует отличать от отстранения. В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.

Опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства.

По достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.

Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

29

Заключение

 

Итак, нормы об опеке и  попечительстве представляют собой  комплексный правовой институт, в  котором ведущее место занимают нормы гражданского права, а их действие обеспечено нормами административно  – правовой отраслевой принадлежности.

Статья 31 ГК РФ позволяет  сделать вывод о том, что основная задача опекунов (попечителей) состоит  в совершении юридических действий в пользу подопечных, тех действий, которые смогут восполнить их недостающую  дееспособность. Таким образом, данная норма рассматривает опеку и  попечительство как вид правовой помощи, оказываемой нуждающимся  в ней физическим лицам.

Между тем далее, определяя  круг обязанностей опекунов (попечителей), Гражданский кодекс РФ меняет подход к роли этих лиц и фактически возлагает  на их плечи все бремя забот  о подопечном – о питании, содержании, медицинском уходе, воспитании (для  несовершеннолетних). Увеличивают это  бремя и положения о возмещении вреда, причиненного подопечными, закрепленные в статьях 1073, 1074, 1076 ГК РФ. Такой характер статуса опекуна (попечителя) позволяет  назвать опеку и попечительство формой устройства физических лиц.

В действительности, именно такие отношения фактически и  складываются при установлении опеки  и попечительства. Именно такой термин может быть справедливо употреблен по отношению ко всем видам опеки, как употребляет его Семейный кодекс в статье 123 по отношению к различным способам определения судьбы ребенка, оставшегося без попечения родителей. Понятие «устройство» может быть истолковано в самом общем смысле как закрепление за подопечным физического лица, обязанного совершать те или иные действия. Отметим, что на практике «устройство» – это еще и размещение указанных лиц в одном жилом помещении (как правило, подопечный проживает в жилом помещении опекуна или попечителя, реже – наоборот). Как

 

30

правило, надлежащее исполнение возложенных на опекуна (попечителя) обязанностей возможно только при совместном проживании с подопечным[19].

Итак, законодатель с помощью  института опеки и попечительства выполняет задачу определения судьбы недееспособного или не полностью  дееспособного лица, перемещая «центр тяжести», бремя основных забот с  органов государственной власти или местного самоуправления на соответствующее  физическое лицо. Данный способ не нов, обладает целым рядом преимуществ  и вполне оправдывает себя в условиях гармонично развитого общества, стабильной экономики и обеспеченности каждого  определенным минимумом материальных благ. В этом способе соединены  все преимущества межличностного общения, сохранения душевного и телесного  здоровья подопечного, полноценного воспитания (для ребенка).

Однако очевидно, что в  современной России при условии  безвозмездности исполнения опекунами  и попечителями своих обязанностей государством фактически эксплуатируется (и весьма активно) определенный интерес  лица, пожелавшего стать опекуном или попечителем. В большинстве  случаев (к счастью) этот интерес  расположен в рамках закона и носит  неимущественный характер. Речь идет о стремлении лица удовлетворить потребность в общении, заботе о ближнем, в особенности – удовлетворить потребность в поддержке родственника, в исполнении отеческого (сыновнего) долга.

Психологи утверждают, что  люди обладают «сильнейшей потребностью в присоединенности. Существование тесных, проверенных временем личностных взаимоотношений повышает жизнеспособность индивидуумов и групп» <*>. Вопреки всему современное российское общество по-прежнему зиждется на семье. «В 90-е годы заметной особенностью российского общества стала концентрация людей на семейно – ориентированном образе жизни, связанная у большинства с необходимостью выживания в условиях кризиса...»[20].

Потребность человека в заботе о ближнем сегодня должна культивироваться обществом, поощряться всеми возможными способами и,

 

31

безусловно, «эксплуатироваться», но, разумеется, в пределах допустимого. Это означает, что законодатель должен найти способы поддержки тех  граждан, кто отважился взять  на себя заботу об инвалидах или  детях, и стимулировать тем самым  остальных сограждан к подобному  поведению. В то же время должны быть закреплены и соответствующие меры контроля за действиями опекунов (попечителей), гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц.

Возможные изменения в  содержании норм об опеке и попечительстве должны строиться исходя из принципа приоритета интересов личности, что, в свою очередь, обусловлено не только непосредственной ценностью человека как первоосновы социума, но и  исключительно конъюнктурной в  современных условиях задачей сохранения каждого индивидуума как социально  – полезной единицы – потенциального налогоплательщика, военнообязанного, родителя, иного члена семьи. В решении обозначенных вопросов так называемые публичные и частные интересы как нельзя более тесно взаимосвязаны, однако преобладание последних совершенно очевидно.