Понятие законодательной власти

8. Виды законодательного процесса: федеральный и региональный.

Системный анализ законодательной деятельности республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов предполагает выделение разновидностей законодательного процесса как в Российской Федерации, так и субъектах Российской Федерации. При этом речь идет не об искусственной классификации, а о реальных видах законотворчества, которые фактически уже сложились на практике и используются в деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти. В качестве основных критериев разграничения законодательного процесса выступают объекты, субъекты, содержание, являющиеся логическими характеристиками любого понятия.

Объект законотворчества предстает, как правило, в форме проекта закона (регионального или федерального) и не меняется при осуществлении различных процессуальных действий. Исключение составляет официальное толкование закона законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации, которое направлено на разъяснение уже принятого закона. Поэтому по объектам законотворчество можно разделить на:

1) законодательный процесс в  Российской Федерации как процесс, направленный на принятие, изменение (дополнение), отмену федеральных  законов;

2) законодательный процесс в  субъектах Российской Федерации, который состоит из законодательного  процесса, направленного на принятие, изменение (дополнение), отмену законов  субъектов Российской Федерации; процесса, осуществляемого субъектами  Российской Федерации при принятии  федеральных законов; законодательного  процесса, осуществляемого при толковании  региональных законов.

Классификация законодательного процесса по объектам:

Законодательный процесс в Российской Федерации процесс, направленный на принятие, изменение (дополнение), отмену законов Российской Федерации

Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации – процесс, направленный на принятие, изменение (дополнение), отмену законов субъектов Российской Федерации;

– процесс, осуществляемый субъектами РФ при принятии федеральных законов;

– процесс, осуществляемый при толковании законов субъектов РФ.

 

9. ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ В РАЗВИТИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Идея принятия законов народным представительством появилась еще в 18 столетии. В.Н. Татищев разработал проект, в котором предлагал избирать государя "общенародьем", понимая под ним лишь дворянство. Считая, что издание законов нельзя доверять одному человеку, он намечал создание в помощь монарху особого двухпалатного органа. Но этим благим намерениям по государственному переустройству не суждено было осуществиться даже частично.

 

В начале 19 столетия в связи с реформаторской деятельностью М.М. Сперанского, талантливого администратора и знатока тонкостей российского правления, впервые серьезно обсуждался вопрос о разделении властей и парламенте. Именно в проекте Сперанского впервые появился изобретенный им термин Государственная Дума. Должны быть последовательно сформированы Государственный Совет (верхняя палата) и на основе выборов Государственная Дума. Государственный Совет собрался на свое первое заседание 1 января 1810 г. и продолжал свою работу вплоть до февраля 1917 года. Но Государственная Дума не успела начать свою деятельность, так как Сперанского постигла участь большинства реформаторов - из-за придворных интриг он оказался в опале и был отправлен в ссылку.

После М.М. Сперанского разработка основ парламентаризма в его российском варианте не прекращалась, получив продолжение в сочинениях декабристов, особенно в "Конституции" Н.М. Муравьева и "Русской правде" П.И. Пестеля. Декабристы намеревались дать России политическую свободу, пробудить гражданский дух и достоинство личности. Но страна еще не была готова к таким преобразованиям. Трагическое поражение восстания декабристов в 1825 г. на несколько десятилетий прервало эти изыскания.

Ближе всех к реализации идеи народного представительства в России в 19 веке подошел император Александр II, который последовательно провел ряд фундаментальных реформ, означавших частичную реализацию на деле принципа разделения властей. Со второй половины 19 века начинается процесс перестройки государственной системы и перерастания абсолютной монархии в конституционную.

Создание парламента зависит от активной совместной деятельности самого общества. В начале 20 века российское общество, которое уже получило определенный навык участия в политической жизни в рамках земского и городского самоуправления, подталкивало Николая II и выражало свою готовность к созданию в России представительства, к участию в управлении государством, в законодательной деятельности.17 октября 1905г. Николаем II был издан Манифест, провозгласивший "незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов"20. Манифест провозгласил создание бессословного законодательного органа (Государственной думы), ограничение власти самодержавного монарха. Основные законы учредили двухпалатную парламентскую систему (Государственная дума и Государственный совет) при сохранении сильной власти царя: без его утверждения закон не мог вступить в силу. Для избрания Государственной думы вводилось избирательное право, основанное на привлечении к выборам широких слоев населения, хотя и на неравных условиях. Государственной думе, которая должна была избираться сроком на пять лет, предоставлялось право утверждения всех законов, которые, однако, могли приниматься и царем, но с одобрения обеих палат парламента. Депутаты не несли ответственности перед избирателями. Вторая палата (Государственный совет) имела те же права, что и Дума.

Законодательный процесс в странах англо-саксонской и континентальной правовых систем: общие черты и различия.

В научной литературе принято выделять следующие основные правовые семьи:

англосаксонскую (Англия, Северная Ирландия, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.);

романо-германскую (страны континентальной Европы);

мусульманскую;

социалистическую;

индусскую.

Англосаксонская правовая семья включает право Англии и стран, последовавших образцу английского права. Английская правовая система включает «общее право», «статутное право» (законодательство) и «право справедливости». Каждое из них имеет свою историю становления и развития. Общее право Англии первоначально сложилось в виде судебных обычаев. Обобщая судебную практику в своих решениях, судьи руководствовались сложившейся системой юридических принципов. В основе общего права первоначально лежит обычай, традиция. Для англосаксонской правовой системы не характерно классическое деление права на публичное и частное. Исторически здесь сложилось подразделение на «общее право» и «право справедливости».

Основным источником англосаксонского права является судебный прецедент. Прецеденты создаются в Англии только высшими судебными инстанциями: Палатой лордов, Судебным комитетом Тайного Совета, Апелляционным судом и Высоким судом. Нижестоящие суды прецеденты не создают. Прецедентное право Англии имеет императивный характер, т. е. каждая судебная инстанция обязана следовать прецедентам, выработанными ею самой и вышестоящими судами. На современном этапе развития в англосаксонской правовой системе возросло значение закона среди других источников права. Законодательство постепенно стало приобретать большое значение в правовом регулировании общественных отношений. Законодательные акты, принимаемые английским парламентом, по сфере действия делятся на публичные, распространяющиеся на неопределенный круг субъектов и действующие на всей территории Великобритании, и частные, распространяющиеся на отдельных лиц и территорию. Существуют законодательные акты, принимаемые местными органами власти, которые действуют на соответствующих территориях. Англосаксонская правовая система права распространена во многих странах мира (в Северной Ирландии, Уэльсе, Шотландии, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и ряде других)

Романо-германская правовая система относится к западной традиции правопонимания, согласно которой право рассматривается как модель социальной организации. Она широко распространена в континентальной Европе и имеет наиболее древние традиции. Романо-германская правовая система – это результат эволюции римского права, но никоим образом не является его копией.

Романо-германская правовая система отличается нормативной упорядоченностью и структурированностью источников. В этой правовой системе господствующая роль отведена закону и в первую очередь кодексу. Система романо-германского права основывалась на общности правовой культуры стран европейского континента. Основным источником возрождения права стали возникшие в Западной Европе очаги культуры.

В настоящее время в странах романо-германской правовой системы, помимо законодательства, открыто признается и ведущая роль доктрины и судебной практики в формировании и эволюции права. Идет процесс возрождения идеи единого права, признается приоритет международного права перед национальным законодательством. Страны романо-германской правовой семьи – это страны «писаного права». В настоящее время в странах континентального права основным источником права считается закон. Закон образует как бы скелет правопорядка. В системе законодательства высшую юридическую силу имеет конституция.

12. Конституционные основы законодательного процесса Российской Федерации. Нормативная правовая регламентация законодательного процесса.

В Российской Федерации сформирована двухуровневая система законодательства - на уровне Федерации и на уровне ее субъектов (республик, краев, областей и др.).

 Единство этой системы обеспечивается следующими конституционными принципами: а) закреплением федерального устройства России и основ ее конституционного строя; б) установлением суверенитета Российской Федерации на всей ее территории; в) признанием верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей ее территории; г) установлением сфер и объемов исключительной и совместной законодательной компетенции Федерации и ее субъектов,

 

13. Виды законов Российской Федерации.

Основными видами законов (в зависимости от уровня органа, приняв

шего их) в Российской Федерации являются:

•  федеральные законы;

• законы субъектов федерации.

В свою очередь федеральные законы подразделяются на:

•       федеральные законы;

•       федеральные конституционные законы (разновидность федеральных законов).

3. Федеральный закон является  основным видом закона Российской  Федерации. Он принимается Государственной  Думой и Советом Федерации  Федерального Собрания РФ с  соблюдением установленной процедуры (стадий законодательного процесса).

Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало 50% + 1 голос от общего числа депутатов Государственной Думы (то есть 226 и более депутатов); а также 50% + 1 голос от общего числа членов Совета Федерации (90 и более); Президент РФ подписал федеральный закон.

Сроки рассмотрения проекта федерального закона составляют: в Государственной Думе не ограничены, Советом Федерации 14 дней (в случае нерассмотрения Советом Федерации принятого Государственной Думой в окончательном варианте проекта федерального закона в течение 14 дней со времени его поступления законопроект считается одобренным Советом Федерации); Президентом РФ 14 дней. Срок передачи принятого Государственной Думой законопроекта в Совет Федерации и принятого Советом Федерации законопроекта на подпись Президенту РФ составляет во всех случаях 5 дней.

Совет Федерации обязан рассматривать принятые Государственной Думой проекты федеральных законов по вопросам: федеральных налогов и сборов; федерального бюджета; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров; статуса и защиты государственной границы; войны и мира.

В случае неодобрения Советом Федерации принятого Государственной Думой проекта федерального закона (наложения вето Советом Федерации) данный законопроект может быть рассмотрен в согласительной комиссии палат парламента и передан на повторное рассмотрение в Совет Федерации либо вновь принят квалифицированным большинством (свыше 2/3) от общего числа депутатов Государственной Думы (301 и более) преодоление вето Совета Федерации и передан на подпись Президенту РФ, минуя Совет Федерации.

Президент РФ в течение 14 дней рассматривает проект федерального закона, принятого либо простым большинством (50% + 1 голос) от общего числа членов обеих палат парламента, либо квалифицированным большинством (свыше 2/3 голосов) от общего числа депутатов

 

Государственной Думы, и подписывает законопроект, после чего он становится законом, и обнародует его либо отклоняет (налагает вето). Вето Президента РФ считается отклоненным, если и Государственная Дума, и Совет Федерации вновь примут данный законопроект квалифицированным большинством (2/3) от их общего числа то есть соответственно 301 голос и более и 119 голосов и более, после чего Президент РФ обязан подписать и обнародовать данный федеральный закон в течение 7 дней.

4. Федеральный конституционный  закон является разновидностью  федерального закона. Федеральные  конституционные законы принимаются  для регулирования вопросов, прямо  указанных в Конституции РФ. Среди  них вопросы: • о военном положении; •      о чрезвычайном положении; •       о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта; •  о изменении статуса субъекта РФ; •       о государственном гербе, гимне и флаге Российской Федерации; •       о референдуме; •       о судебной системе;