Понятие и объекты права собственности

Однако в этом качестве для всех них сохраняются общие  ограничения, установленные законом  для частных собственников земли, прежде всего строго целевой характер ее использования и отчуждения, а также необходимость соблюдения экологических предписаний и запретов (п. 3 ст. 129, п. 3 ст. 209 ГК РФ). Сказанное относится и к жилым домам и другим жилым помещениям, принадлежащим юридическим лицам на праве собственности, поскольку и в этом случае сохраняются строго целевое назначение данных объектов и обусловленные им ограничения в их использовании (ст. 288 ГК РФ).

В состав собственного имущества  юридических лиц включаются и  различные права требования и  пользования обязательственно-правового  характера (например, безналичные денежные средства и «бездокументарные ценные бумаги»), корпоративные (членские) права (ибо юридические лица как самостоятельные  субъекты гражданского права сами могут  быть учредителями и участниками  других юридических лиц), а также  некоторые исключительные («промышленные») права (в частности, фирменные наименования, товарные знаки, знаки обслуживания). Сохраняя свою особую гражданско-правовую природу, такие права одновременно являются составной частью единого имущественного комплекса - имущества юридического лица - и в этом качестве представляют собой объект правопреемства (при реорганизации юридического лица) или взыскания его кредиторов (ибо юридические лица, за исключением учреждений, отвечают по своим долгам всем своим имуществом без каких бы то ни было изъятий). Все имущество юридического лица в стоимостной (денежной) оценке подлежит отражению в его бухгалтерском балансе, по содержанию которого можно судить о реальном имущественном положении соответствующей организации.

С этих позиций необходимо рассматривать и возможность  использования «интеллектуальной  собственности» или иных «нематериальных  активов» в качестве вкладов в  имущество коммерческих и других организаций. Во-первых, речь может  идти только об объектах, являющихся охраноспособными с точки зрения гражданского права (т.е. упомянутыми в этом качестве в актах гражданского законодательства). Это - объекты авторского права, патентного права и иных «промышленных прав», а также охраноспособная информация, составляющая коммерческую тайну (ноу-хау) и отвечающая признакам, названным в п. 1 ст. 139 ГК. Во-вторых, с обладателями (создателями) такого рода объектов заключается специальный (лицензионный) договор и полученное на его основании право пользования этим объектом (на соответствующий срок и при соответствующих условиях) затем передается (уступается) юридическому лицу (которое может быть и непосредственной стороной такого договора).

                      2.4 Объекты права собственности на землю

В качестве объектов земельных  отношений Земельный кодекс РФ определяет не только земельные участки и  части земельных участков, но и  землю как природный объект и  природный ресурс. Является ли земля  объектом права собственности? Этот вопрос актуален для всех субъектов  прав на землю, но особенно для такого собственника, как государство. Агафонов В.А. Институт собственности и его роль в конституционном и экологическом праве //Правовые вопросы недвижимости. 2008. № 2. С. 68. Право собственности государства на землю рассматривается в контексте его тесной связи с правом территориального верховенства. Иногда понятия «земля» и «территория» употребляются как имеющие одно значение. Полагаем, что полностью ставить знак равенства между этими понятиями нельзя. Как отмечает О.И. Крассов, право территориального верховенства касается сферы международных отношений, а не отношений собственности на землю и иные природные ресурсы. Поэтому право территориального верховенства не связано с правом государственной собственности на природные ресурсы, в том числе на землю. Крассов О.И. Земельное право. М., 2007. С. 121.

С определенной точки зрения норма о презумпции государственной  собственности на землю, введенная  Гражданским кодексом РФ (п. 2 ст. 214 Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (часть первая, в ред. от 22.07.2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г., №32, ст. 3301 (нов.ред. //Российская газета от 25.07.2008 г.).): «Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью» - закрепляет власть государства-суверена на землю как территорию. Следует вывод, что указанная норма носит конституционно-правовой аспект и не означает фактического возникновения права собственности у Российской Федерации и ее субъектов. Сосна С.А. Государственная собственность: есть ли предел приватизации (взгляд юриста) //Государство и право. 2007. № 12. С. 28.

В настоящее время получило широкое признание мнение о том, что нормы, относящиеся к праву  собственности, составляют комплексное  правовое образование. Нормы о праве  собственности можно найти в  законах и иных правовых актах  самой различной отраслевой принадлежности - Конституции РФ, Гражданском кодексе  РФ, законах об охране природы и  рациональном использовании природных  ресурсов и множестве других. По мнению Ю.К. Толстого, право государственной и муниципальной собственности реализуется в правоотношениях самой различной отраслевой принадлежности. Гражданское право /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2006. Т. 1. С. 399.

Нормативно закрепленное положение о том, что земля  является объектом земельных отношений, разделяют не все специалисты  земельного права. О.И. Крассов высказывает мнение, что «земля как природный объект, как природный ресурс не может быть ни объектом земельных отношений, ни отношений собственности, ни каких-либо иных отношений. Объектом земельных отношений всегда является какая-то юридическая категория, отражающая наиболее характерные юридически значимые признаки соответствующего объекта природы… Объектом таких отношений является индивидуализированная часть земли, то есть конкретный земельный участок» Крассов О.И. Юридическое понятие «земельный участок»// Экологическое право. 2004. № 2. С. 57..

Анализ гражданского и  земельного законодательства позволяет  выделить несколько значений понятия  «земля». В основном понятия «земля»  и «земельный участок» употребляются  как синонимы.

Статья 15 Земельного кодекса  РФ называется «Собственность на землю  граждан и юридических лиц», в  самой же статье используется понятие  «земельные участки». В качестве объекта  государственной собственности  определены «земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований» (п. 1 ст. 16 ЗК РФ).

Гражданский кодекс РФ (гл. 17) в этом отношении более последователен, используя в основном понятие «земельный участок».

Отсутствие четкого разделения этих понятий можно проследить в  учебной и научной литературе. Например, разделы учебников по земельному праву озаглавлены как «Право собственности на землю», в содержании же указанных глав используются понятия  и «земля», и «земельный участок». При этом невозможно выделить критерий, по которому используется то или иное понятие. Можно предположить, что  в этих случаях земля - это определенная совокупность земельных участков. Усков О.Ю. Право государственной собственности в Российской Федерации. Белгород, 2006. С. 91 - 93.

Второе значение понятия  «земля» содержится в том же ЗК РФ, где специально отмечено, что  объектом земельных отношений является «земля, как природный объект и  природный ресурс». Исходя из буквального  смысла указанной нормы, земля выступает  в качестве объекта только как  природный объект и природный  ресурс, но не как объект недвижимости и объект права собственности. Это  положение не согласуется с остальными нормами Кодекса. Сыродоев Н.А. Земля как объект гражданского оборота //Государство и право. 2007. № 8. С. 30. Например, в качестве принципа правового регулирования земельных отношений установлено, что «регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю» (ст. 1 ЗК РФ). Таким образом, закреплена неразрывность представлений о земле как о природном ресурсе, природном объекте и недвижимом объекте. И «земля», и «земельный участок» являются природным ресурсом, природным объектом и недвижимым имуществом одновременно. В связи с использованием земли как недвижимого объекта и объекта права земля не перестает быть природным объектом и наоборот. Дамбиева Т.В. Земля как объект права собственности Российской Федерации //Журнал российского права. 2005. № 11. С. 88.

Можно сделать вывод, что  законодательство, регулирующее отношения  в области оборотоспособности земельных участков, нуждается в совершенствовании. В тесной связи с данным вопросом находится проблема уточнения понятия «земля». С одной стороны, законодатель исключает этот объект из объектов права собственности, с другой - устанавливает необходимость возникновения на нее права собственности в процессе разграничения государственной собственности. Полагаем, что вопрос о включении земли в перечень объектов земельных отношений нуждается в дальнейшем обсуждении.

          2.5 Объекты права собственности на природные ресурсы

Конституция Российской Федерации  в статье 9 закрепила положение  о многообразии форм собственности  на природные объекты. Последние могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Все формы собственности в соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации признаются и защищаются равным образом. Отнесение указанных статей Конституции Российской Федерации в раздел «Основы конституционного строя» подчеркивает особое значение проблем собственности.

Круг природных объектов, подлежащих регулированию в рамках многообразных форм собственности, весьма разнороден. Это - земля, леса, воды, недра, объекты животного и растительного  мира. Они разнообразны по своему значению в жизни общества, их доступности  и экономическому предназначению, возможности  регенерации и прочее.

С правовой точки зрения важной особенностью природных объектов является возможность их рационального  использования и индивидуализации, оборотоспособность объектов и правовые формы их эксплуатации, организация публичного контроля за их использованием и т.д.

Видимо, эти особенности  и различия привели авторов Гражданского кодекса Российской Федерации к  включению в перечень объектов, подлежащих гражданско - правовому регулированию  как недвижимости, лишь земельных  участков, участков недр и обособленных водных объектов (ст. 130 ГК РФ). В развитие положения статьи 9 Конституции Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации в части 3 статьи 129 осторожно записал, что «земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах». Комментарий к Гражданскому кодексу РФ /Под ред. проф. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина. М., 2003. С. 144.

Сопоставление этих двух законов  приводит к выводу, что, по-видимому, регулирование различных природных  объектов не может быть одинаковым, равно как установление для них  многообразных форм собственности. Сегодня этот вывод весьма актуален, поскольку некоторые активно выступают за распространение частной собственности на все объекты природы, а другие выдвигают не менее весомые аргументы против распространения частной собственности на земельные участки, обособленные водные объекты.

Следует заметить, что отнесение  к недвижимости всех природных ресурсов и регулирование их нормами гражданского права является весьма сомнительным. В большинстве зарубежных стран  ни недра, ни леса, ни воды не являются объектами частной собственности. Их использование во многих странах  строго ограничено законодательством.

С этих позиций предоставление Гражданским кодексом Российской Федерации  весьма широких прав собственникам  земли в использовании по своему усмотрению всего, что находится  над и под поверхностью земельного участка (ст. 261 п. 3 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (часть первая, в ред. от 22.07.2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г., №32, ст. 3301 (нов.ред. //Российская газета от 25.07.2008 г.).), при отсутствии развитого законодательства явно преждевременно. Это отражает скорее стремление к утверждению абсолютного права собственности, чем к господствующей сейчас тенденции значительного ограничения прав земельного собственника в общественных интересах. Так, статья 260 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает практически абсолютную свободу собственника распоряжаться своим земельным участком.

Странно также, что земли, являющиеся государственной и муниципальной  собственностью, в статье 262 Гражданского кодекса Российской Федерации именуются  земельными участками общего пользования. Их правовой режим в пункте 2 этой статьи ставится в зависимость от того, огорожен земельный участок  или нет. А как же быть с ограничением доступа в пожароопасный период в леса и прочие не огороженные  зоны? Таким образом, появление Гражданского кодекса Российской Федерации обострило вопрос о соотношении его норм с положениями нормативных актов о правовом режиме природных объектов.

Гражданский кодекс Российской Федерации должен охватывать гражданские  отношения. Его задача - перевести  отношения с публичных рельс на частноправовые. Вместе с тем Гражданский кодекс (ст. 214) содержит нормы о собственности федеральной и собственности ее субъектов как собственности государства. В части второй этой статьи речь идет о природных ресурсах. Конечно, статьи об объектах природы можно было бы включать в Гражданский кодекс, признавая и регулируя эти отношения как частноправовые.

Однако в Гражданском  кодексе эти статьи, приведенные  из Конституции Российской Федерации, не относятся к частной собственности. Упомянутые в ней природные ресурсы, кроме земли и обособленных водных объектов, по действующему законодательству не могут находиться в частной  собственности. В пункте 3 указывается, что права собственника от имени  Российской Федерации осуществляют органы государственной власти. Но таким образом Гражданский кодекс Российской Федерации уравнивает государственную  собственность и права государства  на нее с частной собственностью. Тем самым ставятся препятствия  для разгосударствления и приватизации.