Право государственной собственности

Итак, правовое понятие  собственности фиксирует правомочия собственника по отношению к его  вещи, дабы показать и защитить их абсолютность. Только собственник действует в отношении вещи исчерпывающим, наиболее абсолютным образом.

Сложность в конструировании  понятия собственности состоит  в том, что закон употребляет  два различных понятия собственности: “охватывающее”, т. е. имеется в виду принадлежность вещи лицу; “натуралистическое” — вещь является собственностью.

Е. А. Суханов выделяет две стороны юридических отношений  собственности:

1) отношения собственника  к принадлежащему ему имуществу  как к своему;

2) отношения между  собственником и всеми третьими лицами, обязанными не препятствовать собственнику в осуществлении его правомочий (выражение абсолютного характера права собственности.^[1]

Кроме того, представляется возможным выделить и третью сторону  отношений собственности — собственник и государство, охватывающую налоговые отношения, защиту и гарантии собственности, правила государственной регистрации и ограничения оборота определенных видов имущества.

В плане правового  регулирования право собственности  представляет собой комплексный правовой институт. К обоснованию комплексности права собственности существует два различных подхода:

1. Каждая отрасль права  влияет на ту или иную сторону  права собственности, и наоборот, право собственности входит в  предметы различных правовых  отраслей. Различаются гражданско-конституционно и хозяйственно-правовое понятие собственности. Гражданско-правовое понятие определяет полномочия собственника, конституционно-правовое — совокупность имеющих имущественное значение частных прав (с точки зрения гарантий государства собственнику), хозяйственно-правовое — отражает динамику права собственности). В силу этого комплексный характер приобретает и субъективное право, и правоотношение собственности.

2. Отрасль права регулирует  не весь институт права собственности, а конкретную форму собственности.

Комплексность института  права собственности сказывается на том,

что каждая отрасль права  регулирует интересующий ее аспект права  собственности. Вместе с тем, именно из-за этой фрагментарности правового  регулирования нельзя полностью включить институт права собственности в предмет той или иной отрасли права, на то он и комплексный институт. Можно лишь говорить, что большая содержательная часть института права собственности урегулирована гражданским законодательством, но не то, что институт права собственности есть предмет изучения исключительно гражданского права.

Правовое регулирование  отношений собственности складывается из норм, которые:

1) устанавливают саму  возможность принадлежности материальных  благ определенным лицам (конституционное, гражданское и административное право — приобретение и прекращение права собственности);

2) устанавливают характер  и границы поведения владельцев  имущества (гражданско-правовой  режим, административно- правовой  режим объекта собственности);

3) предлагают способы  защиты от посягательств других  лиц (гражданское, административное, уголовное право).

Все сказанное выше о  комплексном характере права  собственности относится целиком  и полностью к праву государственной  собственности. Более того, именно по отношению к праву государственной собственности цивилистами еще в дореформенный период было высказано предложение о конституционно-правовом регулировании: не следует ли проблему государственной собственности “решить в рамках государственного права, возможно, путем создания нормы конституционного характера, закрепляющей основные цели и пути реализации государством своего права собственности?”

 

1.4 ОБЪЕКТЫ ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СОБСТВЕННОСТИ

 

Государственная собственность  выступает в виде республиканской и коммунальной собственности.

Республиканская собственность  состоит из государственной казны  и имущества, закрепленного за государственными республиканскими юридическими лицами в соответствии с законодательными актами.

Средства республиканского бюджета, золотовалютный запас и  алмазный фонд, объекты государственной  собственности, перечисленные в статье 193 ГК РК, и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами, составляют государственную казну Республики Казахстан.

Коммунальная собственность  состоит из местной казны и  имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами в соответствии с законодательными актами.

Средства местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами, составляют местную казну.

Имущество, находящееся  в государственной собственности, может закрепляться за государственными юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Особенности правового  режима государственного имущества, находящегося в ведении отдельных государственных  учреждений, определяются законодательными актами.

Передача государственного имущества из одного вида государственной  собственности в другой осуществляется в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.^[2]

Добровольная и безвозмездная  передача имущества из частной собственности  в государственную осуществляется в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Возможно, особое положение  государственной собственности  обусловлено самой ее природой, обеспечивающей существование государства. Средства, необходимые для государственных расходов, могут быть приобретаемы различным, но юридически одинаково дозволительным путем. Две главные системы суть следующие: выделение из всего народного достояния особых государственных имуществ, доходами с которых и покрываются государственные издержки; требование непосредственно от граждан выделения известной части из их имущества в пользу государства. Государственные имущества могут состоять из различных родов доходной собственности, именно из поземельной собственности, промышленных заведений и капиталов; первые два рода собственности могут состоять из собственности, приобретаемой по общим правилам гражданского права, или из исключительной собственности, право на которую принадлежит только государству, т. е. из монополий и регалий.

В законодательстве чётко  определяется государственная собственность, принадлежащая Республике Казахстан, и собственность, находящаяся в ведении субъектов Республики Казахстан.

К объектам, относящимся  исключительно к государственной  собственности относятся:

• объекты, составляющие основу национального богатства страны;
• объекты, для обеспечения функционирования органов власти и управления и решения общеказахстанских задач;
• объекты оборонного производства;
• объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства Казахстана в целом и развитие других отраслей народного хозяйства;
• прочие объекты: предприятия фармацевтической промышленности, промышленности медико-биологических препаратов; предприятия и организации по производству спиртовой и ликероводочной продукции.

Кроме того, существуют объекты, относящиеся к государственной  собственности, которые могут передаваться в государственную собственность субъектов Республики Казахстан. Это, например:

• крупнейшие предприятия народного хозяйства;
• предприятия атомного и энергетического машиностроения;
• учреждения здравоохранения и народного образования;
• научно-исследовательские организации;
• предприятия телевидения и радиовещания и другие.

О каком бы виде объекта  государственной собственности  ни велась речь, в гражданско-правовом смысле это будет имущество. По ГК РК понятия “вещи” и “имущество”  применяются как синонимы. При этом для определения термина “имущество” используется формула: имущество — это все материальное, что имеет стоимость, а также все нематериальное, что, будучи материализовано, приобретает стоимость'". Понятие имущества включает акции и имущественные права. Объектом права собственности может быть именно имущество, причем имеющее некую экономическую ценность. Часть объектов человеческой деятельности может регулироваться при помощи норм права собственности, но с особым правовым режимом, так как допускают не “полное хозяйственное господство”, а лишь ограниченные возможности использования. Кроме того, есть категории, вообще не способные выступать в роли объектов права собственности по своей природе.

Между тем объект гражданского права и объект права собственности далеко не одно и то же. Не всякое имущество может быть объектом права собственности, а лишь материальные вещи, ограниченные в пространстве. Ни права, ни ценные бумаги, ни тем более объекты интеллектуальной собственности, не являются объектами права собственности. Исключением из этого правила, является предприятие как имущественный комплекс, да и здесь в обособленном виде обязательственные требования и другие права на объекты, не имеющие вещественного характера, никак не могут входить в число объектов права собственности. Поэтому следует достаточно четко различать имущество как родовую категорию и объекты права собственности как одну из ее разновидностей. Кроме того, понятия государственной собственности и государственного имущества употребляются как синонимы и в нормативных актах Казахстана.

Необходимость классификации  всего многообразия объектов собственности  очевидна. Крупное деление объектов государственной собственности  может проводиться в зависимости  от их правового режима. Известно, что  еще в древнем Риме существовало разделение на общее достояние и публичное имущество. Общее достояние — то, что по естественному праву принадлежит всем (воздух, проточная вода, море), а публичное и казенное имущество принадлежит римскому народу (реки и гавани). “Римские юристы ясно различают публичное имущество народов... от общих вещей”". Публичное имущество имеет совершенно особенный режим, ибо для его отчуждения необходимо согласие народа.

Среди объектов права  государственной собственности  особого внимания заслуживает регулирование права на землю.

Как упоминалось выше, право государственной собственности  означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения государству. Государство как субъект права  государственной собственности  представлено не одним ведомством, а целым рядом различных органов государственной власти, между которыми распределяются правомочия собственности.

Предусматривается, что  право государственной собственности  существует в виде:

• государственной собственности и
• собственности субъектов РК (субъектной).

На каждом уровне правомочия владения, пользования и распоряжения распределены между законодательными органами, соответствующими министерствами и ведомствами, а также местными органами самоуправления, и реализуются  через систему государственных полномочий и функций управления.

Объектом права государственной  собственности выступают индивидуально  обособленные земельные участки, не находящиеся в собственности  граждан, юридических лиц. Государственной  земельной собственности принадлежит  ведущее место. Государственные земли — наиболее обширны по площади, имеют наиболее существенную экономическую и экологическую значимость. На государственных землях размещается большинство промышленных предприятий, подавляющее большинство земель природоохранного назначения находятся в государственной собственности.

С развитием права  государственной собственности  связывается сложная проблема ее разграничения на право государственной  и право субъектной собственности. Проблема вызвана недостаточно ясно выраженной позицией государства относительно того, каким образом осуществить разграничение. Используются два юридически несогласованных подхода. С одной стороны, предусматривается проведение жесткого разграничения права государственной собственности физически, по объектам, и юридически. С другой, разграничение права государственной собственности одновременно предусматривается путем разграничения предметов ведения и полномочий по управлению земельными правоотношениями между государственными и субъектными органами государственной власти без физического разграничения самих земель и соответствующего закрепления самостоятельных прав собственности РК и субъектов РК.

Земли, находящиеся в  государственной собственности, можно  приватизировать с учетом запретов и ограничений, устанавливаемых для отдельных категории земель. Государственные земли могут передаваться физически юридическим лицам в пользование на праве срочного и бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды.

Землепользователи несут  обязанности по рациональному использованию земель, недопущению их деградации. Землепользование является платным.

 

1.5 ПОРЯДОК ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

 

Приватизация означает продажу государственного имущества  в собственность физическим, негосударственным юридическим лицам и иностранным юридическим лицам, производимую по воле государства как собственника, в рамках специальных процедур, установленных Законом РК «О приватизации» № 2721 от 23.12.1995г., или в порядке им определяемом.^[3]