Снос самовольной постройки как способ защиты гражданских прав

Федеральное агенство по образованию

Уральская государственная юридическая академия

Заочный факультет

Отделение дистанционного обучения и экстерната

 

 

 

 

 

 

Курсовая по дисциплине

Гражданское право

 Снос самовольной постройки как способ защиты гражданских прав

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание.

 

Введение………………………………………………………………….3

Понятие самовольной  постройки…………………………………….....5

Субъекты отношений, возникающих  в связи со сносом самовольной постройки………………………………………………………………….….14

Реализация ст. 222 ГК РФ как способа защиты прав…………………20

Заключение……………………………………………………………....24

Список используемой литературы………………………………….….27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Гражданское право регулирует отношения во множестве сфер человеческой жизни. Среди регулируемых отношений  важное место занимает право собственности. Последнее является одним из самых приоритетных и  стоит, пожалуй, на втором месте после права на жизнь по значимости. Общество развивается и гражданское право вместе с ним. Остается  достаточно много пробелов  в регулировании тех или иных отношений, например отношений по поводу собственности. Характерными чертами конца 90-х гг. прошлого столетия и первых нескольких лет текущего стали массовое строительство и реконструкция объектов различного назначения. При этом нарушения в части занятия и использования земельных участков, ведения работ по реконструкции и строительству были настолько распространены, что являлись почти нормой инвестиционного бизнеса в сфере недвижимости. Нарушения были свойственны и гражданам. Несмотря на возможность фактического использования по своему функциональному назначению, здания и строения, создание которых было осуществлено с нарушениями земельного, экологического, градостроительного законодательства, приобретали статус самовольных построек.

Понятие, признаки и основы правового режима самовольной постройки закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации

 Много споров касательно  права собственности возникает относительно самовольной постройки. Темой своей курсовой работы я выбрала снос самовольной постройки как способ защиты гражданских прав. Тема представляется мне актуальной, так как на сегодняшний день возводится достаточно много строений такого рода, и становится необходимым выяснить, каким способом  закон позволяет защитить свои права нарушаемые сохранением самовольной постройки (например, построенной ненадлежащим образом и угрожающей жизни и здоровью людей). Тема также интересна и потому, что литературы, посвященной самовольной постройке нет и руководствоваться надо правовыми источниками, что позволяет формировать собственное мнение по поводу темы, без воздействия эмоциональной оценки автора.

Цели курсовой следующие:

1)Рассмотреть самовольную  постройку как явление со всех  сторон.

2)раскрыть реализацию статьи 222 ГК РФ как способа защиты гражданских прав.

Поставленные цели предполагают выполнение следующих задач:

1)Раскрыть понятие  самовольной постройки, определить  виды самовольных построек.

2)Что касается защиты  гражданских прав. То здесь необходимо  определить надлежащих истцов  и ответчиков, то есть, кто может обращаться с иском в суд, кто может нести ответственность.

3)Определить, предмет  доказывания истцов в ходе разбирательства.

В достижении целей считаю уместным выделить три раздела:

1) Понятие самовольной  постройки.

2) Субъекты отношений,  возникающих в связи со сносом самовольной постройки.

3) Реализация ст. 222 ГК  РФ как способа защиты прав.

Интереснее будет  перевести работу в процессуальный ракурс, и указанное распределение  параграфов поможет сделать это  последовательно. Как уже было сказано,  литературы о  самовольной постройке мало, соответственно, в качестве источников будут использованы кодексы, постановления и статьи на тему самовольной постройки.

 

 

 

 

 

  

 Понятие самовольной постройки.

 

    Чтобы выявить возможные способы защиты прав, нарушаемых возведением самовольной постройки представляется целесообразным разобраться в сущности самовольной постройки, начиная с легального определения, сформировать общее понятие этого явления.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, основными признаками самовольной постройки из приведенного определения являются: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей; отсутствие необходимого разрешения на строительство или реконструкцию; существенное нарушение при возведении объекта специально установленных норм и правил и создание угрозы жизни и здоровью людей.

Здесь стоит обратить внимание на термин «реконструкция». В статье 222 ГК РФ он не указывается. Реконструкция созданного ранее объекта приводит к тому, что созданный в процессе реконструкции объект соответственно становится самовольно возведенным объектом. Сам процесс самовольной реконструкции приводит к тому, что первоначальный объект строительства изменяется, в связи с чем происходит нарушение условий первоначальной проектной документации. Следствием данной ситуации является несоответствие выданным ранее документам, таким, как акты сдачи – приемки объектов в эксплуатацию, соответственно размеры площадей, определенных в технических документах. Таким образом, в связи с появлением дополнительных площадей эти площади будут рассмотрены как объекты самовольной постройки. В соответствии с п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) можно отметить то, что при отсутствии необходимого разрешения статус самовольных построек также приобретают и реконструированные объекты.

 

Стоит обозначить главный признак  самовольной постройки – недвижимый характер вещи. В соответствии с частью первой  статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения,  объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся, также, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещем может быть отнесено и иное имущество.

       Под понятие самовольной постройки попадают не только жилые дома и дачи. Помимо строений с иным функциональным назначением, при наличии установленных законом критериев к самовольным постройкам относятся и сооружения.

Что касается такого признака как разрешение на возведение сооружения. Термин "разрешение на строительство" раскрывается в двух нормативно-правовых актах федерального уровня. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" рассматривает разрешение на строительство как основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде (абз. 7 ст. 2 Закона).

ГрК РФ устанавливает, что "разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям  градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику  право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт" (п. 1 ст. 51 ГрК РФ).

Таким образом, разрешение на строительство представляет собой  определенный документ компетентных органов  власти, который подтверждает соответствие проектной документации общим и специальным требованиям, а также соответствие планируемого к созданию объекта правовому режиму земельного участка, предоставляя застройщику право приступить к строительству (реконструкции). Наличие у застройщика разрешения на строительство должно являться подтверждением соблюдения застройщиком соответствующих норм земельного и экологического права, а также градостроительных, строительных норм и правил, поскольку выдаче разрешения предшествуют разработка и согласование проектной документации с надзорными органами государственной и муниципальной власти.

   Исходя из смысла ст. 222 ГК РФ постройка может являться самовольной либо с самого начала строительства (на самовольно занятом земельном участке или при отсутствии необходимого разрешения), либо может стать таковой непосредственно в процессе строительства, если застройщик выйдет за рамки согласованного проекта, допустив существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ. Соответственно правовое значение указанного подразделения построек заключается в следующем:  постройка являющаяся самовольной с самого начала строительства должна быть снесена, в то время как постройка, которая стала самовольной в процессе строительства (например, по плану в здании 5 этажей, а построили 9) может быть  просто приведена в соответствие с планом (должны быть убраны  лишние этажи).

   По сути, такого рода объекты, как самовольная постройка, изъяты из гражданского оборота и сделки с ними ничтожны в силу положения ст. 168 ГК РФ (см.: п. 7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 ноября 1997 г. N 21). По смыслу норм, содержащихся в ст. ст. 222 и 234 ГК РФ, институт приобретательной давности на самовольную постройку не распространяется.

Учитывая, что самовольная  постройка не является имуществом, принадлежащим наследодателю на законных основаниях, она не может быть включена в наследственную массу. Вместе с тем это обстоятельство не лишает наследников, принявших наследство, права требовать признания за ними права собственности на самовольную постройку.

Однако такое требование может быть удовлетворено только в том случае, если к наследникам в порядке наследования перешло право собственности или право пожизненного наследуемого владения земельным участком, на котором осуществлена постройка, при соблюдении условий, установленных статьей 222 ГК РФ.

   Сегодня единого мнения о правовой природе самовольной постройки не сложилось. В научных публикациях присутствуют некоторые дискуссии по вопросу оценки самовольной постройки в качестве объекта недвижимости. В работах, посвященных данному вопросу, прослеживаются две принципиальные позиции. Первая позиция сводится к тому, что объект самовольного строительства не является недвижимым имуществом и должен рассматриваться в качестве совокупности строительных материалов. Вторая позиция исходит из обратного: самовольная постройка относится к объектам гражданских прав (ст. 128 ГК РФ) и является недвижимостью (п. 1 ст. 222, п. 1 ст. 130 ГК РФ). Постройка удовлетворяет всем правовым критериям недвижимого имущества: прочно связана с землей, и ее перемещение невозможно без нанесения несоразмерного с назначением ущерба. Самовольной постройке, как вещи, присуща индивидуальная определенность. Отношения по поводу самовольной постройки урегулированы законом. Названные признаки являются общими признаками самовольной постройки как объекта недвижимости и гражданских прав.

К признакам характеризующим постройку как самовольную можно отнести следующие:

постройка часто создана  на земельном участке, не отведенном для этих целей;

застройщика отсутствует  разрешение на строительство;

постройка сооружена  с существенным нарушением градостроительных  и строительных норм и правил;

право собственности  на данный объект у застройщика отсутствует.

Приведенные в последнем случае признаки, отличают самовольную постройку от других объектов недвижимости при наличии общих, родовых признаков (связь с землей, индивидуальная определенность, правовая регламентация на уровне закона).

Особенность самовольной  постройки как объекта недвижимости видится в первую очередь в  том, что ее правовой режим носит переходный (временный) характер. Как было отмечено, ст. 222 ГК РФ содержит достаточно жесткие императивные установки относительно судьбы объекта самовольного строительства - он изъят из оборота и подлежит сносу. Также предусматривается ответственность в сфере самовольного строительства и в части 1 статьи 24 Административная ответственность (ФЗ об архитектурной деятельности в Российской Федерации):  гражданин или юридическое лицо, осуществляющие строительство архитектурного объекта без разрешения на строительство (самовольную постройку) или с нарушением утвержденной градостроительной документации, несут ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, также не распространяется на реконструкцию жилых помещений. С признанием права собственности застройщика на самовольную постройку ее правовой режим трансформируется в обычный правовой режим соответствующих объектов недвижимости.

Можно выделить виды самовольных  построек по нескольким основаниям. Первая классификация. Основание классификации – основание для признания объекта самовольным: постройка, возведенная  на земельном участке, не отведенном для этих целей; постройка на которую отсутствует необходимое разрешение на строительство или реконструкцию; постройка, содержащая существенное нарушение при возведении специально установленных норм и правил, а значит создающая угрозу жизни и здоровью людей. Данная классификация является основной.

Вторая классификация включает в себя следующие виды самовольных построек:

• самовольная постройка, возведенная лицом на не принадлежащем ему земельном участке;
• самовольная постройка, возведенная лицом на земельном участке, находящемся в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании.