Источники гражданско-процессуального права

В Конституции РФ содержатся нормы наиболее общего характера, закрепляющие организацию судебной системы, организационные  и некоторые функциональные принципы правосудия (гл. 7 «Судебная власть»), а также право на судебную защиту (ст. 46). В ч. 1 ст. 15 Конституции РФ закрепляется важнейшее положение: «Конституция Российской Федерации  имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации».

Следующим за Конституцией РФ по юридической значимости выступает  Закон о судебной системе, в котором  содержатся нормы, детализирующие конституционные  положения, касающиеся устройства судов, их системы, статуса судей, порядка  назначения и основных принципов  процесса.

Гражданское процессуальное право — право кодифицированное. Подробная регламентация процесса отправления правосудия по гражданским  делам в судах общей юрисдикции содержится в Гражданском процессуальном кодексе РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЭ. Этот Кодекс является третьим по счету. До него в Российской Федерации было принято два гражданских процессуальных кодекса: ГПК РСФСР 1923 г. и ГПК  РСФСР 1964 г.

Ныне действующий Гражданский  процессуальный кодекс РФ состоит из 7 разделов, 47 глав, 446 статей. Он является основным источником гражданского процессуального  права. В нем детально регламентируются принципы гражданского процесса, определяются правила подведомственности и подсудности, состав участников разбирательства  по гражданским делам, доказательства, порядок судебного разбирательства, вынесения решения и обжалования  судебных актов.

Гражданский процессуальный кодекс РФ является кодифицированным нормативным правовым актом, составляющим основу деятельности современной судебной власти. С одной стороны, он вобрал в себя опыт реформирования судебной системы Российской Федерации и  сохранил те процессуальные нормы, которые  прошли проверку практикой применения ГПК РСФСР 1964 г., с другой — ввел целый ряд принципиально новых  норм: о составе суда, о разграничении  судебной подведомственности, о роли прокуратуры, о пересмотре судебных постановлений и др.

Названный Кодекс является доминирующим федеральным законом: все остальные федеральные законы, содержащие гражданские процессуальные нормы, должны соответствовать Конституции  РФ, Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» и нормам Кодекса. Это означает, что  положения федеральных законов, касающиеся гражданского судопроизводства, подлежат применению в части, не противоречащей этому закону. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации и связанные с Гражданским  процессуальным кодексом РФ, подлежат приведению в соответствие с этим Кодексом.

Впредь до приведения в  соответствие с Гражданским процессуальным кодексом РФ указанные федеральные  законы и иные нормативные правовые акты с момента введения Гражданского процессуального кодекса применяются  в части, не противоречащей этому  Кодексу.

К числу федеральных законов, являющихся источниками гражданского процессуального права и регулирующих отдельные группы гражданских процессуальных правоотношений (отдельные институты  и субинституты гражданского процесса), относится Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд  действий и решений, нарушающих права  и свободы граждан».

Аналогичными источниками  гражданского процессуального права  являются Федеральный закон «О прокуратуре  Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ) (гл. 1 и 2 разд. 111 «Прокурорский  надзор» и разд. IV «Участие прокурора  в рассмотрении дел судами»), Федеральный  закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской  деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее также — Закон  об адвокатуре), Федеральный закон  от 31 мая 2001 г. № 73-Ф3 «О государственной  судебно-экспертной деятельности в  Российской Федерации».

Гражданские процессуальные нормы содержатся также в актах  материального (регулятивного) права, и прежде всего в таких отраслевых кодексах, как Гражданский, Налоговый, Семейный, Трудовой, Жилищный кодексы  РФ.

В Гражданском кодексе  РФ определяются формы защиты гражданских  прав (ст. 11), основания эмансипации  несовершеннолетних судом (ст. 27), основания  признания судом гражданина недееспособным (ст. 29), бремя доказывания по делам  о защите чести и достоинства (ст. 152), процессуальные последствия  несоблюдения формы сделок (ст. 162), основания  и порядок признания судом  права на бесхозяйную недвижимую вещь (ст. 225) и др.

В Семейном кодексе РФ (далее  — СК РФ) содержатся процессуальные нормы, ограничивающие право мужа на возбуждение дела о разводе (ст. 17), определяющие порядок развода в  суде (ст. 18, 20, 21—25), признания брака  недействительным (ст. 27, 28), установления отцовства (ст. 49), установления факта  признания отцовства (ст. 50), лишения  родительских прав (ст. 69, 70), взыскания  алиментов (ст. 106, 107) и др.

В Трудовом кодексе РФ установлен порядок разрешения индивидуальных трудовых споров (гл. 60) и коллективных трудовых споров (гл. 61).

________________

Брагинский М. И., Витрянский В.В. 2008 г. (стр.251-268)

В Жилищном кодексе РФ (далее  — ЖК РФ) предусмотрены нормы, регламентирующие порядок обжалования отказа: в  переводе жилого помещения в нежилое (ч. 3 ст. 24), в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (ч. 3 ст. 27), в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилье (ч. 3 ст. 54); порядок  обжалования решения о снятии с учета граждан, нуждающихся  в жилых помещениях (ч. 2 ст. 56); а  также порядок предъявления иска: о выкупе жилого помещения (ст. 32); о  выселении гражданина, право которого на пользование жилым помещением прекратилось (ст. 35); о признании  недействительным обмена жилыми помещениями (ст. 75); о высечении граждан из занимаемых жилых помещений, предоставляемых  по договору социального найма (ст. 83—91); порядок рассмотрения и разрешения других жилищных споров (ст. 79, 80, 103, 127, 133 и др.).

Процессуальные нормы  содержатся и в других федеральных  законах, регулирующих самые разнообразные  общественные отношения различной  отраслевой принадлежности: Закон РФ «О защите прав потребителей» (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ) (ст. 17); Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (ст. 28) и др.

Например, согласно ст. 23 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной  регистрации юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей»  решение об отказе в государственной  регистрации юридического лица может  быть обжаловано в судебном порядке. Отказ в государственной регистрации  общественных объединений, в том  числе в качестве политического  общественного объединения, а также  уклонение от такой регистрации  могут быть обжалованы в суд (ст. 23 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

Источником гражданского процессуального права являются общепризнанные принципы и нормы  международного права, а также международные  договоры с участием Российской Федерации. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные  принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной  частью ее правовой системы. Если международным  договором Российской Федерации  установлены иные правила, чем предусмотрены  законом, то применяются правила  международного договора».

Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы  международного права, принимаемые  и признаваемые международным сообществом  государств в целом, отклонение от которых  недопустимо (например, принцип всеобщего  уважения прав человека и принцип  добросовестного выполнения международных  обязательств).

Общепризнанной нормой международного права считается правило поведения, принимаемое и признаваемое международным  сообществом государств в целом  в качестве юридически обязательного. Содержание общепризнанных принципов  и норм может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.

Международным договором  Российской Федерации является и  международное соглашение, заключенное  Российской Федерацией с 

иностранным государством (или  государствами) либо с  международной  организацией в письменной форме  и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое  соглашение в одном документе  или в нескольких связанных между  собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т. п.).

Международные договоры могут  заключаться от имени: Российской Федерации (межгосударственные договоры); Правительства  Российской Федерации (межправительственные договоры); федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры).

В число международных  договоров России входят также действующие  международные договоры, заключенные  СССР, в отношении которых Российская Федерация продолжает осуществлять международные права и обязательства  СССР в качестве государства —  продолжателя Союза ССР. К числу  таких актов относится, в частности, Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса 1964 г.

Международные договоры, которые  имеют прямое и непосредственное действие (подробнее см. § 6 настоящей  главы), применяются судами при рассмотрении гражданских дел, если ими установлены  иные правила судопроизводства, чем  гражданским процессуальным законом  Российской Федерации, а также если ими регулируются отношения, ставшие  предметом судебного рассмотрения (например, при рассмотрении дел, перечисленных  в ч. 3 ст. 402 ГПК РФ, ходатайств об исполнении решений иностранных  судов).

Подзаконные акты (указы  Президента РФ, постановления Правительства  РФ), регламентирующие отдельные отношения  в области гражданского судопроизводства, принимаются редко. К примеру: постановление  Правительства РФ от 27 мая 1998 г. № 516 «О дополнительных мерах по совершенствованию  процедур обращения взыскания на имущество организаций»; Положение  о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества, утвержденное постановлением Правительства  РФ от 7 июля 1998 г. № 723; Порядок наложения  ареста на ценные бумаги, утвержденный постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. № 934, а также Временная  инструкция о порядке ареста и  реализации прав (требований), принадлежащих  должнику как кредитору по неисполненным  денежным обязательствам третьих лиц  по оплате фактически поставленных товаров, выполненных работ или оказанных  услуг (дебиторской задолженности) при обращении взыскания на имущество  организаций-должников, утвержденная приказом Минюста России от 3 июля 1998 г. № 76, и др.

Важное значение для применения гражданского процессуального права  имеют акты его официального толкования, и прежде всего разъяснения Пленума  Верховного Суда РФ по гражданским  делам. Они формально не являются источниками права, но помогают уяснить  смысл норм права и обеспечивают единообразное их понимание и  применение. Суды в своих решениях по конкретным гражданским делам  ссылаются не только на нормы права, но и на разъяснения Пленума Верховного Суда РФ.

В случае необходимости изменения  процессуального закона Верховный  Суд использует свое право законодательной  инициативы и вносит в Государственную  Думу Федерального Собрания соответствующий  законопроект. К числу таких законопроектов, например, относится проект федерального конституционного закона «О федеральных  административных судах Российской Федерации», или проект Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации.

При отсутствии нормы процессуального  права, регулирующей отношения, возникшие  в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды обшей юрисдикции и мировые судьи (далее также  — суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы  действуют, исходя из принципов осуществления  правосудия в Российской Федерации (аналогия права). Конкретные примеры  использования аналогии закона приводятся в п. 10 и 22 постановления Пленума  Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 О некоторых вопросах, возникших  в связи с принятием и введением  в действие Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации»: о  применении некоторых норм особого  производства к рассмотрению дел, возникающих  из публичных правоотношений, и о  применении ст. 9 Федерального закона от 4 июля 2002 г. № 96-ФЗ «О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации» к исчислению срока обжалования в порядке  надзора постановлений, вступивших в силу до введения в действие Гражданского процессуального кодекса. К апелляционному производству в судах общей юрисдикции по аналогии могут применяться нормы  Арбитражного процессуального кодекса, который более детально регламентирует эту стадию процесса (например, ст. 266 АПК РФ).

Характеризуя источники  гражданского процессуального права, нельзя обойти стороной вопрос о месте  судебной практики среди этих источников. В правовом государстве судебные решения, судебная практика неизбежно  становятся источником права, причем в  большинстве случаев главным: право  страны в нем — это то, что  сказали суды. Их мнение о содержании правовых норм является самым авторитетным и окончательным. До того как это  мнение будет хотя бы однажды высказано  судом, правовую норму, как общее  правило, допустимо рассматривать  как непроверенную декларацию. В  ряде зарубежных стран, придерживающихся системы континентального права, судебные решения по конкретным делам, уточняющие применение общей нормы права  к конкретным обстоятельствам (судебные прецеденты), решения о юридической  силе нормативных актов (конституционности  законов и законности подзаконных  актов), решения, восполняющие пробелы  в действующем законодательстве, признаются источниками права. В  Российской Федерации источником права  косвенно признаются только руководящие  постановления высших судебных инстанций, содержащие акты единообразного толкования норм права и обязательные к применению судами нижестоящих инстанций.

_____________________

Гражданский процесс: учебник / Н. М. Коршунов, Ю. Л. Мареев. -2-е изд., перераб. – М.: Норма, 2008.-912 с. Стр.34-40.