Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

По мнению М.В. Гадиятовой, «обращаясь с заявлением в суд, прокурор, как правило, осуществляет реагирование на уже выявленное нарушение закона, а в случаях, когда он вступает в уже начатый процесс, в основе его деятельности лежит реагирование на любые нарушения и принятие мер для их предупреждения».6 Вступивший в процесс прокурор не связан с кем-либо из его участников прокурорско-надзорным правоотношением, и основанием для вступления его в процесс является прямое указание в законе. Существуют определенные категории гражданских дел, участие прокурора в которых обязательно в силу закона.

ГПК РФ не раскрыл сущности полномочий прокурора в гражданском процессе, возбужденном не по его инициативе. Круг полномочий должен определяться исходя из набора процессуальных прав участника процесса (ст. 35 ГПК РФ). Однако прокурор, вступивший в процесс, не наделен такими процессуальными правами, как предоставление доказательств, дача объяснений суду и заключение мирового соглашения. При этом только прокурор в процессе наделен правом дачи заключения в целом по делу.

Среди вышеперечисленных процессуальных прав в качестве правомочий по осуществлению надзора за соблюдением законности, прав и свобод граждан могут выступать такие процессуальные права, как дача правового заключения по делу и обжалование судебных постановлений. В рамках норм ГПК РСФСР и Конституции СССР 1977 года прокурор был наделен правом осуществлять надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах (ст. 3 Закона СССР от 30.11.1979 «О прокуратуре СССР»). Прокурор в Советском Союзе осуществлял надзорные правомочия в судебном процессе при разрешении гражданских дел.

Специальные процессуальные правомочия, которыми наделялся только прокурор:

- принесение кассационного, частного и надзорного протеста  на решение, определение суда  независимо от участия в деле (статьи 282, 320 ГПК РСФСР);

- дача заключения по  вопросам, возникавшим во время  судебного разбирательства дела, и по существу дела в целом во всех судебных инстанциях (ст. 41 ГПК РСФСР);

- истребование дела из  суда для разрешения вопроса  о наличии оснований для принесения  протеста (ст. 322 ГПК РСФСР);

- приостановление исполнения  судебного решения при принесении  протеста в порядке надзора (ст. 323 ГПК РСФСР).

В результате реформирования процессуального законодательства правомочия прокурора не претерпели серьезных изменений, за некоторым исключением. Основные процессуальные права прокурора как участника гражданского процесса (права дачи заключения и обжалования судебных постановлений) сохранились. Следовательно, есть все основания считать, что полномочия прокурора на дачу заключения и на обжалование судебных постановлений представляют собой процессуальные средства прокурорского надзора в гражданском процессе.7

 

 

 

 

 

 

1.3. Процессуальное положение  прокурора в процессе

   Вопрос о процессуальном  положении прокурора и его  функциях довольно дискуссионен  в науке гражданского процессуального  права России.

Одни авторы полагают, что в гражданском процессе прокурор занимает положение стороны и является стороной. Речь здесь, очевидно, может идти о прокуроре, предъявляющем иск. Уточняя эту точку зрения, некоторые авторы отмечают, что прокурор, предъявивший иск, является стороной лишь в процессуальном смысле. Другие авторы полагают, что процессуальное положение прокурора совершенно особенное, ибо только на него возложен надзор за соблюдением законности в деятельности всех участников гражданского процесса, в том числе и самого суда, поэтому оно не может быть сведено к положению стороны, ибо нельзя быть стороной в деле и одновременно надзирать за соблюдением закона. По поводу последнего утверждения, необходимо отметить, что оно не соответствует действующему законодательству, ибо на прокурора надзор за законностью деятельности суда не возложен.8

      Согласно ст. 34 Гражданского  процессуального кодекса РФ прокурор  является лицом, участвующим в  деле. Следовательно, прокурор имеет  право знакомиться с материалами  рассматриваемого дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством другие процессуальные права. Также прокурор должен добросовестно пользоваться принадлежащими ему всеми процессуальными правами и нести все процессуальные обязанности, установленные действующим законодательством Российской Федерации.9

     Прокурор не связан  в своей правовой позиции и  процессуальной деятельности интересами  лица, на стороне которого он  выступает. Его задача защитить  общественное благо, интересы общества, выраженные в законе, правопорядок. Он защищает права и интересы конкретного лица постольку, поскольку в этом выражается общественный интерес в той мере, в какой дело имеет общественное значение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4. Основания участия прокурора в гражданском процессе

 

Одним из оснований участия прокурора в гражданском процессе выступает прямое указание закона – такие указания могут быть как в ГПК РФ.

Далее указание Генерального прокурора РФ – необходимость  участия  прокурора может  быть  определена  указанием   Генерального   прокурора.   Традиционно Генеральный прокурор дает  такие  указы  на  участие  прокурора  в  делах  с участием несовершеннолетних лиц, по искам органов прокуратуры.

И последнее собственное усмотрение прокурора – ст.  45  ГПК  РФ  связывает  его  с защитой прав, свобод и законных  интересов  граждан,  неопределенного  круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Участие  прокурора  в  разбирательстве  гражданских  дел  способствует осуществлению целей правосудия и реализации задач, стоящих  перед  судом,  с тем,  чтобы  выполнялось   требование   закона   о   всестороннем,   полном, объективном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях  и  по  каждому делу   выносились   законные   и   обоснованные   решения,   определения   и постановления.      

 Свои полномочия  в гражданском судопроизводстве прокурор  осуществляет независимо от каких бы то ни было  органов  и  должностных  лиц,  подчиняясь только  закону и руководствуясь указаниями Генерального прокурора РФ.

Участвовать  в  рассмотрении  судами   гражданских   дел   могут   все прокурорские   работники.   Однако   в   целях   оперативного    руководства деятельностью  прокуроров  в   этой   сфере   и   более   квалифицированного осуществления надзорных функций  в  Генеральной  прокуратуре  РФ  образовано Управление по надзору за  законностью  постановлений  судов  по  гражданским делам,  а  в  прокуратурах  субъектов   федерации   –   одноименные   отделы (управления), прокуроры которых выполняют наибольший  объем  работы  в  этой области. В районных и  городских  прокуратурах  эта  работа  возлагается  на помощников прокуроров или  (реже)  на  заместителей  прокуроров.  Работу  по надзору за законностью судебных  решений  по  гражданским  делам  организуют прокуроры-руководители соответствующих прокуратур.

На  основании  Приказа  Генерального  прокурора  РФ  «О  распределении обязанностей между руководителями Генеральной  прокуратуры  РФ»  заместитель Генерального прокурора  РФ  решает  вопросы  управления  по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам.

Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Пленум Верховного Суда  РФ с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики  по гражданским делам.

 

Во-первых, действующий ГПК РФ разграничил формы участия прокурора: прокурор либо обращается в суд с исковым заявлением или с заявлением по делам, вытекающим из публичных правоотношений, и по делам особого производства и обладает, за некоторым исключением, процессуальными правами и обязанностями истца или заявителя; либо вступает в процесс, начатый по инициативе других лиц, в целях дачи заключения по делу, с правами и обязанностями лица, участвующего в деле.

Во-вторых возможности участия прокурора в судопроизводстве по гражданским делам значительно ограничены по сравнению с ранее действовавшим законодательством.10

Изложенная определенность форм и порядка участия прокурора в гражданском процессе в результате детального анализа оказывается не столь очевидной. О различном толковании норм ГПК РФ свидетельствует также современная процессуальная литература, а также некоторые положения информационного письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Формы участия прокурора в гражданском процессе

 

2.1.Возбуждение гражданского дела прокурором

 

Статья 35 Закона о Прокуратуре РФ гласит: прокурор  участвует  в  рассмотрении  дел   судами   в   случаях, предусмотренных  процессуальным  законодательством  Российской  Федерации  и другими федеральными законами.

Статья 45 ГПК РФ устанавливает: прокурор вправе обратиться в  суд  с  заявлением  в  защиту  прав, свобод  и  законных  интересов  граждан,  неопределенного  круга   лиц   или интересов   Российской   Федерации,    субъектов    Российской    Федерации, муниципальных образований.  Заявление  в  защиту  прав,  свобод  и  законных интересов гражданина может быть подано  прокурором  только  в  случае,  если гражданин  по  состоянию  здоровья,  возрасту,  недееспособности  и   другим  уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из этой формулировки неясно – что подразумевается  под  «уважительными причинами»? Требуется ли гражданину  доказывать  прокурору  свою  финансовую несостоятельность,   малограмотность, каковы   критерии    этой «уважительности»,  чтобы  прокурор предъявил  иск?  Кроме  того,  ГПК   РФ 2002 года предоставляет прокурору право участвовать в  процессе  для  дачи  заключения лишь  в  незначительных  случаях,  предусмотренных  федеральным  законом   и Кодексом.

Исключена также возможность участия  прокурора в  процессе  по  инициативе  суда, чем  часто, как показывает практика,  пользовались судьи, когда  гражданское  дело  представляло  особую  сложность  или актуальность;  по  собственной  инициативе  прокурора,  особенно когда к нему  обращаются  с  подобной  просьбой  граждане,  уже  возбудившие производство в суде и не  доверяющие  конкретному  суду  рассматривать  свое дело.

  Итак, основными формами участия прокурора в процессе в соответствии  с ГПК РФ и Законом о Прокуратуре РФ  является  возбуждение  производства  либо вступление в процесс в случаях, предусмотренных законом.

Возбуждение гражданского дела прокурором производится:

1) в первой инстанции – путем подачи искового заявления;

2) во  второй  инстанции  (апелляционной,  кассационной)   –   путем внесения представления;

3) в надзорной инстанции – путем подачи представления  о  пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда.

 В случае возбуждения  дела прокурор  подает  исковое  заявление  (в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, и  в  особом производстве – заявления) на общих основаниях. Как известно прокурор, подавший  заявление,  пользуется  всеми  процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за  исключением  права на  заключение  мирового  соглашения  и  обязанности  по   уплате   судебных расходов.

Прокурор обязан соблюдать установленный законом  порядок  обращения  в суд.

При предъявлении иска прокурор не оплачивает  государственной  пошлины по делу и вообще не несет  судебных  расходов.  В  исковом  заявлении  он обязан сослаться на закон, подлежащий применению. От прокурора не  требуется специальных полномочий для  возбуждения  дела  в  интересах  других  лиц.  В соответствии со ст. 27 Закона о Прокуратуре РФ  прокурор  обязан  предъявить иск и  поддерживать  его  в  суде  в  случае  нарушения  прав  человека  или гражданина,   когда   пострадавший   по   состоянию   здоровья    (например, недееспособный, инвалид), возрасту (пожилой,  несовершеннолетний)  или  иным причинам (например, неимущий,  многодетный,  одинокий  родитель  и  др.)  не может лично отстаивать свои права и свободы, когда нарушены права и  свободы значительного числа граждан (безработные, беженцы и др.), либо в силу каких- либо обстоятельств нарушение приобрело особое общественное  значение. 

Предъявление исков в защиту интересов других лиц в  порядке  надзора  за соблюдением  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  является  должностной обязанностью прокурора.  В  процессе,  возбужденном  по  его  иску,  участие прокурора  обязательно.  Процессуальный  закон  требует,   чтобы   лицо,   в интересах  которого  начато  дело  по  заявлению  прокурора,  извещалось   о начавшемся в его интересах процессе и участвовало в  нем  в  качестве  истца.