Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

Прокурор не связан в процессе ни своей позицией при предъявлении иска, ни интересами  лица,  права  и  свободы  которого  нарушены.  Руководствуясь только законом  и  приходя  к  выводу,  что  требования,  предъявленные  им, незаконны  или  необоснованны,  он  не  только  вправе,  но  и  обязан   как блюститель законности отказаться от иска полностью или в необоснованной  его части.  Однако  такой  отказ  не  лишает  заинтересованное  лицо  права   на рассмотрение дела по существу, дело  может  быть  прекращено  только  с  его согласия (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).

Более сложной является ситуация,  когда  прокурор  предъявляет  иск  в защиту прав и свобод определенного  лица,  а  оно  отказывается  вступить  в процесс в качестве истца либо настаивает на прекращении дела, хотя  прокурор с этим не согласен. В некоторых случаях процесс в этой ситуации должен  быть продолжен, а лицо, в интересах которого  иск  был  первоначально  предъявлен прокурором,  может  быть  привлечено  в  процесс  в   качестве   соответчика.

На прокурора, предъявившего иск, возложено бремя утверждения  и  бремя доказывания (ст. 56 ГПК РФ), поэтому перед  предъявлением  исков  в  порядке общенадзорной    проверки    прокурор     должен     собрать     необходимый доказательственный материал, проанализировать  факты  дела,  устанавливаемые этими доказательствами, дав им правильную правовую  оценку.  Ст.  3  Приказа Генерального прокурора  «Об  участии  прокурора  в гражданском судопроизводстве» устанавливает, что при подготовке  и  оформлении  исков  и  заявлений  прокурор должен обеспечить  их полноту и аргументацию, представлять  в  суд  необходимые  и  исчерпывающие доказательства,   учитывая,   что   в    соответствии    с    процессуальным законодательством каждая  сторона  должна  доказать  те  обстоятельства,  на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений

Прокурор обязан  доказать  свои  требования  и  возражения  на  доводы ответчика. Возбуждая дело, прокурор дает объяснения по делу  и  участвует  в прениях первым. Заинтересованное лицо – истец по  делу  –  выступает  в  прениях после прокурора.  Стороны  вправе  задавать  прокурору,  предъявившему  иск, вопросы в виде дачи им объяснений по делу. Данное положение закрепляет норма ч. 1 ст. 174 ГПК РФ.

Вместе с тем к прокурору не может быть предъявлен  встречный  иск,  он предъявляется к истцу по делу. На прокурора,  возбудившего  дело,  не  будет распространяться законная сила судебного решения.

Форма  и  содержание  иска,   заявления   прокурора   в   суд   должны соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ: исковое заявление подается в суд в письменной форме.

В заявлении  могут  быть  указаны  номера  телефонов,  факсов,  адреса электронной  почты  истца,  его  представителя,  ответчика,  иные  сведения, имеющие значение для  рассмотрения  и  разрешения  дела,  а  также  изложены ходатайства истца.

В исковом заявлении, предъявляемом прокурором  в  защиту  интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований или  в  защиту  прав,  свобод  и законных интересов неопределенного круга лиц, должно  быть  указано,  в  чем конкретно заключаются их интересы, какое  право  нарушено,  а  также  должна содержаться  ссылка  на   закон   или   иной   нормативный   правовой   акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В случаях обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться  обоснование  невозможности  предъявления  иска самим гражданином. Исковое заявление подписывается истцом или его  представителем  при наличии у него полномочий на  подписание  заявления  и  предъявление  его  в суд.

После наименования суда, в который подается иск, указывается от какого прокурора,  оно  исходит.  Поскольку  сам  прокурор  не  является  истцом,  а вступает  в  защиту  интересов  гражданина,  в  качестве  истца  в   исковом заявлении указывается лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в ст. 132 ГПК РФ.

В соответствии с п. 5 Приказа Генерального прокурора РФ «Об  обеспечении участия  прокуроров  в  гражданском  судопроизводстве» прокуроры должны: своевременно реагировать на допущенные судом ошибки. Приносить апелляционные представления на незаконные решения мировых судей и кассационные представления на решения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, при наличии оснований, предусмотренных ст. ст. 362 - 364 ГПК РФ.

Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле с точки зрения положений ст. ст. 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, присутствовал ли он в заседании суда первой инстанции.

При  пропуске  срока  подачи  представления  по  уважительной  причине прокурор может обратиться  в  суд,  постановивший  решение,  определение  по делу, с ходатайством о восстановлении срока, указав  причину  пропуска  (ст. 112 ГПК РФ).

Содержание   кассационного   представления   должно    соответствовать требованиям ст. 339 ГПК РФ.

Кассационная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу,  или  его представителем, кассационное представление – прокурором.

Содержание   апелляционного   представления   должно   соответствовать требованиям ст. 322 ГПК РФ. Апелляционное представление подписывается прокурором.

В ГПК РФ не предусмотрено право прокурора на принесение  кассационных, частных   протестов   на   вынесенные    судом    необоснованные    решения, постановления, определения. Согласно  ст.  45  ГПК  РФ  прокурор  не  вправе принимать  активное  участие  в  гражданском  судопроизводстве,  кроме   тех случаев, когда он сам обратился в суд с иском.  Это  положение  не  отвечает роли, отведенной прокурору,  который  участвует  в  гражданском  процессе  в целях защиты не только государственных и общественных интересов, но  и  прав и охраняемых законом интересов граждан.

Никак нельзя согласиться с таким ограничением прав прокурора  в  «новом» ГПК РФ. Деятельность прокурора направлена,  прежде  всего,  на  предупреждение вынесения незаконного решения, определения, постановления.

В соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ прокуроры имеет право на подачу надзорных жалоб. Содержание надзорного  представления  прокурора  должно  удовлетворять требованиям ст. 378 ГПК РФ.

Прокурор  обязан  во  всех   стадиях   гражданского   судопроизводства своевременно принимать предусмотренные  законом  меры  к  устранению  всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили.

При участии в  рассмотрении судами гражданских дел прокуроры должны быть в форменном обмундировании.

2.2. Участие прокурора  в гражданском процессе с целью  дачи заключения

           Вторая форма участия прокурора в гражданском процессе требует более детального анализа. Дело в том, что в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ говорится о вступлении прокурора в процесс и даче им заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом.

Иными случаями выступают дела, возникающие из публичных правоотношений, в порядке особого производства; о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным; об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами; заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным; о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством. 

Таким образом, закон связывает приобретение прокурором статуса лица, участвующего в деле, с его вступлением в процесс для дачи заключения по делу. Соответственно прокурор, не вступивший в процесс, не является лицом, участвующим в деле, не наделен его правами и не несет его обязанностей.

Однако содержание «вступления в процесс» в тексте ГПК РФ не раскрывается.

В данном случае необходимо определиться со вступлением прокурора в процесс и с тем, является ли вступившим в дело прокурор, не принимавший участия в рассмотрении дела. Вступить в процесс можно только посредством совершения каких-то процессуальных действий. Отсюда вытекает и обратное: бездействием в процесс вступить нельзя.

Наличием активных действий и волеизъявлением лица вступление в гражданском процессе отличается от привлечения к участию в нем. Последнее как раз и характеризуется пассивностью привлекаемого лица в том смысле, что оно не изъявляет своей воли на участие в процессе, более того, оно нередко привлекается к участию в деле против своей воли, как, например, ответчик, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, государственные органы или органы местного самоуправления.

Нельзя не отметить и диспозитивного характера права вступить в процесс. Обладатель этого права самостоятельно решает вопрос о своем участии в процессе, и не может быть принужден к его осуществлению (хотя в отношении прокурора право вступить в процесс обладает большой особенностью, так как права прокурора одновременно являются его обязанностями).

Таким образом, прокурор может вступить в процесс только посредством совершения какого-либо процессуального действия, будь то подача заявления о вступлении в процесс или явка непосредственно в судебное заседание.

Вступление в дело прокурора, так же как к примеру третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора должно оформляться определением суда или судьи (если вступление имеет место на стадии подготовки дела к судебному разбирательству), хотя Гражданским процессуальным кодексом это и не предусмотрено.

Прокурор, проявивший процессуальное бездействие, не может считаться вступившим в процесс, следовательно, не является лицом, участвующим в деле, и не обладает его правами и обязанностями.

В новейшей литературе отмечается: «При возникновении в суде указанных дел (имеются в виду дела, указанные в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ) судья обязан поставить в известность об этом соответствующего прокурора, а при назначении дела к судебному разбирательству – направить ему извещение о месте и времени рассмотрения дела».11 Сам факт извещения прокурора о наличии в производстве суда дела, о времени и месте его рассмотрения еще не позволяет считать прокурора вступившим в процесс и лицом, участвующим в деле. Извещение необходимо рассматривать лишь как «приглашение» прокурору вступить в процесс.

При этом ч. 3 ст. 45 ГПК РФ устанавливающая, что неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела – не должна вводить в заблуждение. Ее следует воспринимать как норму, специальную по отношению к положениям ст. 167 ГПК РФ, регламентирующим последствия неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и касающуюся последствий неявки именно прокурора, вступившего в процесс для дачи заключения по делу. В отношении же неявки в судебное заседание участвующего в качестве процессуального истца (заявителя) прокурора применяются общие, предусмотренные ст. 167 ГПК РФ, последствия.

Вступлением в процесс, безусловно, можно считать принесение апелляционного или кассационного представлений. Но наличие этого права, как уже отмечалось, связывается законодателем именно с участием прокурора в деле, а не с его потенциальной возможностью, которая следует из извещения о наличии в производстве суда дела, о времени и месте судебного разбирательства.

Необходимо учитывать и лишение суда в настоящее время права привлекать прокурора к участию в деле по собственной инициативе. В действующем Кодексе такой нормы не содержится, право на привлечение к участию в процессе сохранилось у суда лишь применительно к государственным органам и органам местного самоуправления (ч. 2 ст. 47 ГПК РФ).

Прокурор, который в силу ст. 45 ГПК РФ должен участвовать в рассмотрении дела, был извещен о времени и месте судебного разбирательства, но не принимал реального участия в нем, не является лицом, участвующим в деле, и, следовательно, не обладает правом на принесение апелляционного и кассационного представлений.

При рассмотрении права прокурора на принесение апелляционного, кассационного или надзорного представлений следует помнить и о последовательном ограничении этой возможности в отечественном процессуальном законодательстве (и не только гражданском), а также о лишении прокурора надзорной функции в отношении суда, о лишении прокурора права истребовать из суда любое дело и т.д.

Тесная взаимосвязан с вышеизложенным и вопрос о моменте, до которого прокурор вправе вступить в процесс для дачи заключения по делу.

ГПК РСФСР 1964 года не содержал каких-либо ограничений на этот счет. В ст. 41 закреплялось право прокурора вступить в дело в любой инстанции, а дача прокурором заключения по делу предусматривалась как в суде первой, так и в суде кассационной инстанций. В суде кассационной инстанции оно, правда, имело самостоятельный объект – законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

В п. 3 ст. 35 Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» и сейчас закреплено право прокурора вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В действующем ГПК РФ указания на возможность прокурора вступить в дело в любой стадии процесса не содержится, в ч. 3 ст. 45 Кодекса говорится лишь о праве прокурора вступить в процесс для дачи заключения по делу.