Участники исполнительного производства.

- основные участники исполнительного  производства;

- лица, содействующие исполнению.

Г.Д. Улетова предлагает разделить всех участников исполнительного производства на четыре группы: 1) лица, осуществляющие принудительное исполнение; 2) стороны (взыскатель и должник); 3) лица, содействующие исполнительному производству (представители сторон, прокурор, переводчик, понятые, специалисты, работники ОВД, хранители имущества, аукционисты и другие реализаторы арестованного имущества); 4) лица, не имеющие процессуальной и материальной заинтересованности в результатах исполнительного производства, но содействующие законной реализации юрисдикционных актов (налоговые органы, банки и иные небанковские финансовые учреждения, другие органы, организации, должностные лица и граждане - в случаях, предусмотренных федеральным законом). Некоторые авторы в своей классификации особо в рамках различных групп выделяют юрисдикционные органы; в частности, М.Д. Олегов среди субъектов исполнительного производства выделяет: 1) органы принудительного исполнения; 2) органы и организации, исполняющие требования актов юрисдикционных органов или обеспечивающие совершение исполнительных действий; 3) суды общей юрисдикции и арбитражные суды; 4) лица, участвующие в исполнительном производстве (стороны, иные участники исполнительного производства, содействующие исполнению).

Д.А. Марданов в исследовании, посвященном системе субъектов исполнительного производства, предлагает классифицировать субъектов исполнительного на четыре группы:

1) органы, осуществляющие  исполнение;

2) лица, участвующие в  гражданском исполнительном праве;

3) органы и организации,  исполняющие требования юрисдикционных органов;

4) лица, содействующие исполнению.

К первой группе относится  судебный пристав-исполнитель - лицо, наделенное властными полномочиями, который  является обязательным субъектом гражданского исполнительного права. Вторая группа включает стороны (должник и взыскатель), представителей сторон, прокурора. Третья группа состоит из органов и организаций, исполняющих требования юрисдикционных органов: налоговые органы, банки и иные кредитные организации, Министерство финансов РФ (органы федерального казначейства Министерства финансов РФ), а также другие органы, организации, должностные лица и граждане. В четвертую группу входят переводчики, понятые, специалисты и другие лица.

Классифицировать субъектов  исполнительного производства на шесть  групп предлагает Н.Н. Чигорин: 1) органы, исполняющие юридические акты; 2) стороны; 3) суд; 4) прокурор; 5) лица, содействующие исполнению; 6) лица, чьи права могут быть так или иначе затронуты (нарушены) при исполнении решений.

По мнению Д.Х. Валеева, всех субъектов исполнительного производства можно разделить на три группы:

- властные органы, осуществляющие  исполнение;

- лица, участвующие в исполнительном  производстве;

- лица, содействующие исполнительному  производству.

По логике законодателя, в соответствии с Законом об исполнительном производстве следует выделять две  группы субъектов: 1) органы принудительного  исполнения. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов  и должностных лиц возлагается  на Федеральную службу судебных приставов  и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному  исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц  возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (ч. 1, 2 ст. 5 ФЗ); 2) лица, участвующие в исполнительном производстве. Лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются:

1) взыскатель и должник  (далее также - стороны исполнительного  производства);

2) лица, непосредственно  исполняющие требования, содержащиеся  в исполнительном документе;

3) иные лица, содействующие  исполнению требований, содержащихся  в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому  судебным приставом-исполнителем  передано под охрану или на  хранение арестованное имущество,  и др.) (ст. 48 Закона об исполнительном  производстве).

На наш взгляд, разделение субъектов исполнительного производства на две группы не отражает всей особенности  субъектного состава данной отрасли. Возможно, неприятие двухгрупповой классификации объясняется сложившимися традициями в понимании термина "лица, участвующие в деле" как лиц, имеющих юридическую заинтересованность в исходе дела. В данной же классификации не отражается данный главный признак - юридическая заинтересованность. Исходя из этого, считаем, что необходимо классифицировать субъектов исполнительного процессуального права на: во-первых, органы принудительного исполнения, т.е. это Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы; во-вторых, суд (суд общей юрисдикции либо арбитражный суд); в-третьих, лица, участвующие в исполнительном производстве.

Таким образом, система субъектов  исполнительного производства представляет собой единство в рамках исполнительного  производства пяти групп субъектов: органов принудительного исполнения; суда; лиц, участвующих в исполнительном производстве; лиц, непосредственно  исполняющих требования, содержащиеся в исполнительном документе; лиц, содействующих исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, находящихся во взаимной связи между собой посредством участия в исполнительных правоотношениях.

2. Лица, участвующие в деле, как субъекты исполнительного производства

Главным сущностным отличием субъекта гражданского исполнительного  правоотношения от его участника  является то, что последние только лишь способствуют (иногда весьма серьезно) осуществлению принудительного  исполнения. Они не имеют собственного интереса в данном процессе: не получают материальных и иных выгод от своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа (как взыскатель), не минимизируют издержки по его исполнению (как должник), не получают вознаграждения, верно и эффективно осуществив свои властные полномочия (как судебный пристав-исполнитель) и не контролируют ход исполнительного процесса как суд. Да, участники вступают в гражданское исполнительное правоотношение, но их участие, как правило, факультативно и достаточно пассивно, оно не определяет характер и содержание конкретного исполнительного процесса. Сказанное не означает, однако, полного отсутствия у участников интереса в результате исполнительного процесса. Такой интерес может быть (и даже часто бывает), но его наличие не определяет место участника гражданского исполнительного правоотношения относительно иных участников и самих субъектов. Разумеется, что заинтересованность участника имеет важное значение и должна учитываться при решении вопросов об оптимизации конкретного исполнительного процесса.

Условно участников гражданского исполнительного правоотношения можно  подразделить на три большие группы.

Прежде всего, это иные органы и организации, исполняющие  требования судебных актов и актов  других органов либо обеспечивающие исполнительные действия.

Так, в силу ст. 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях, предусмотренных федеральным  законом, требования судебных актов  и актов других органов о взыскании  денежных средств исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Данные органы, организации  и лица не являются органами принудительного  исполнения.

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и логики закона исполнительный документ, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств, может быть направлен взыскателем  непосредственно в банк или иную кредитную организацию, если взыскатель располагает сведениями об имеющихся  там счетах должника и о наличии  на них денежных средств, либо судебному  приставу-исполнителю, если такими сведениями он не располагает, для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Банк или иная кредитная  организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств  либо делают отметку о полном или  частичном неисполнении указанных  требований в связи с отсутствием  на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя. При этом неисполнение указанных требований является основанием для наложения судом общей  юрисдикции или арбитражным судом (далее - суд) на банк или иную кредитную организацию штрафа в порядке и размере, определенных федеральным законом.

Если сведений о наличии  или отсутствии у должника-организации  счетов и вкладов в банках и  иных кредитных организациях не имеется, судебный пристав-исполнитель запрашивает  указанные сведения у налоговых  органов. Налоговые органы обязаны  в срок представить судебному  приставу-исполнителю необходимую  информацию. Такая же информация в  порядке, определяемом Федеральной  налоговой службой Российской Федерации, может быть представлена взыскателю по его заявлению при наличии  у него исполнительного листа  с неистекшим сроком давности.

Сюда же относятся все  иные органы и организации, которые  предоставляют информацию об имущественном  положении должника, а также специализированные организации, осуществляющие, например, оценку, хранение или реализацию арестованного (конфискованного) имущества должника.

Вторую группу участников гражданского исполнительного правоотношения составляют лица и организации, непосредственно  способствующие свершению исполнительных действий, фиксации их результатов, соблюдению прав субъектов гражданского исполнительного  правоотношения и т.д. Рассмотрим представителей указанной группы поподробнее.

Прежде всего это переводчик. В силу ст. 58 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при совершении исполнительных действий стороны могут пригласить переводчика. Переводчиком может быть любой дееспособный гражданин, достигший возраста 18 лет, владеющий языками, знание которых необходимо для перевода. Лицу, которому необходимы услуги переводчика, предоставляется срок для его приглашения. В случае если указанное лицо не обеспечит участие переводчика в установленный судебным приставом-исполнителем срок, переводчик может быть назначен постановлением судебного пристава-исполнителя. Переводчик имеет право на вознаграждение за выполненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий.

В случае заведомо неправильного  перевода переводчик несет ответственность, установленную федеральным законом, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем. В законодательстве не решен вопрос о том, какая именно это будет ответственность: уголовная  или административная. Согласно ст. 17.9 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях  заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод влекут наложение административного  штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей. Как это предусмотрено ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, преступлением  считаются заведомо ложные показание  свидетеля, потерпевшего либо заключение эксперта, а равно заведомо неправильный перевод в суде либо при производстве предварительного расследования.

Таким образом, ст. 307 УК РФ к  заведомо ложному переводу в процессе исполнительного производства применена  быть не может.

Гражданским процессуальным законом подробно регламентируется вопрос участия понятых в гражданском  исполнительном правоотношении. В частности, присутствие понятых обязательно  при совершении исполнительных действий, связанных с вскрытием помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, осмотром, арестом, изъятием и передачей имущества должника. В других случаях понятые вызываются по усмотрению судебного пристава-исполнителя (ст. 59 Закона).

Законом предусмотрены конкретные требования к понятым: в качестве понятых могут быть приглашены любые  дееспособные граждане, достигшие возраста 18 лет, не заинтересованные в совершении исполнительных действий и не состоящие  между собой или с участниками  исполнительного производства в  родстве, подчиненности или подконтрольности.

Важно также и правило  о том, что количество понятых  не может быть менее двух. Полагаем, что это правило распространяется и на тот случай, когда в соответствии с законодательством об исполнительном производстве участие понятых в  исполнительном действии необязательно, однако судебный пристав-исполнитель  по собственной инициативе все же привлек их в исполнительный процесс.

В соответствии со ст. 60 Закона понятой обязан удостоверить своей  подписью в акте соответствующего исполнительного  действия факт, содержание и результаты исполнительных действий, при совершении которых он присутствовал. Понятой  вправе знать, для совершения каких  исполнительных действий он приглашается, на основании какого исполнительного  документа они совершаются, а  также делать замечания по поводу совершенных действий. Замечания  понятого подлежат занесению в акт  соответствующего исполнительного  действия. По желанию понятого указанные  замечания могут им заноситься собственноручно. Перед началом исполнительных действий, в которых участвуют понятые, судебный пристав-исполнитель разъясняет им их права и обязанности. Понятые  имеют право на компенсацию расходов, понесенных ими в связи с исполнением  обязанностей понятых. Указанные расходы  относятся к расходам по совершению исполнительных действий.

Следующей важной фигурой  является специалист. Федеральный закон "Об исполнительном производстве" в ст. 61 предусматривает, что для  разъяснения возникающих при  совершении исполнительных действий вопросов, требующих специальных знаний, судебный пристав-исполнитель по собственной  инициативе или по просьбе сторон может своим постановлением назначить  специалиста, а при необходимости - нескольких специалистов. В качестве специалиста может быть назначено  лицо, обладающее необходимыми знаниями. Специалист дает заключение в письменной форме.