Административная и уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства

Министерство образования и науки РФ

Московский государственный университет геодезии и картографии.

(МИИГАиК)

Кафедра земельного права и государственной регистрации недвижимости.

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа по дисциплине «Земельное право».

На тему: «Административная и уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства».

 

 

 

 

 

 

                                                               

 

 

 

Москва

2011 год

 

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………...3

§ 1. Понятие правонарушения и ответственности…………………………..….5

§ 2.Разграничение видов ответственности……….…………………………….10

§ 3.Административная ответственность……………………………………….12

 § 4.Уголовная ответственность……………………………………………...…20

Заключение……...……………………………………………………………..…27

Список литературы…………………………………...………………………….30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Земля является важнейшим для человечества объектом материального мира. Поэтому статья 9 Конституции РФ закрепила:

1.Земля и другие природные  ресурсы используются и охраняются  в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

2. Земля и другие природные  ресурсы могут находиться в  частной, государственной, муниципальной  и иных формах собственности1.

Тема моей курсовой работы актуальна в наше время, так как по сравнению с иными природными ресурсами земля выполняет наиболее широкие и значимые функции в системе общественных отношений, поэтому нарушение земельного правопорядка, неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых требований отрицательно сказываются на использовании и охране земель.

В написании работы я ставлю перед собой цель изучить и анализировать возникновение административной и уголовной ответственности за нарушение земельного законодательства. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: дать определение земельного правонарушения, определить элементы правонарушения, правовые основания и условия ответственности за земельное правонарушение, определить основания разграничения видов ответственности, дать характеристику всем видам юридической ответственности за нарушение земельного законодательства. Подробно разобрать административную и уголовную ответственность за нарушение земельного законодательства.

Объектом настоящей работы является административная и уголовная ответственность за нарушения         земельного         законодательства.   Предметом настоящей работы является специфика и особенности административной и уголовной ответственности за нарушения земельного законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
§ 1. Понятие правонарушения и ответственности.

Юридическая ответственность является завершающим звеном действия правового механизма в любой сфере общественных отношений. Не является исключением и такая важнейшая в настоящее время область общественно значимого поведения, как охрана и использование земель, обеспечение качества всей окружающей среды. Законодательством закреплены пять основных форм ответственности:

1. уголовная,
2. административная,
3. дисциплинарная,
4. гражданско-правовая,
5. земельно-правовая.

Каждая из этих правовых форм ответственности применяется за совершение соответствующего правонарушения: дисциплинарного проступка, административного проступка, уголовного преступления, гражданско-правового нарушения. Важное практическое и научное значение имеет вопрос о выявлении соотношения правонарушения и ответственности.

Правонарушение2 — это поведение, выражающееся в противоправном виновном действии или бездействии (в последнем случае тогда, когда право предписывает их совершение). Не могут считаться правонарушениями мысли, чувства, политические и религиозные воззрения, не выраженные в действиях. Не считаются правонарушениями свойства личности, национальность, родственные и деловые связи людей, отношения к партии, к начальству, к отдельным людям. Противоправность означает, что любое правонарушение представляет собой невыполнение обязанности, ясно и недвусмысленно выраженной в законе или подзаконном акте, посягательство на письменно изложенные запреты. Не может быть наказания, если преступление не предусмотрено в законе, говорили древние. Иначе говоря, за пределами запрета нет правонарушения и соответственно наказания. Правонарушение всегда социально вредно, имеет негативные последствия, оно наносит вред интересам личности, общества, государства.

Иногда,  деяние формально подпадает под признаки противоправного, но по существу не вредно для общества и потому может считаться правомерным. Во-первых, это необходимая оборона — соразмерная защита от противоправного нападения без превышения пределов необходимой обороны; во-вторых, крайняя необходимость — действие для устранения опасности, которая не могла быть устранена другими средствами, если причиненный при этом вред менее значителен, чем предотвращенный (например: отравляющие вещества не выбросили в атмосферу, где они отравили бы население, а сбросили на земельный участок, в водоем, причинив ущерб лесному и рыбному хозяйству; отказали тормоза автомобиля, и водитель во избежание наезда на пешеходов с целью остановиться въехал на особо ценный земельный участок). Субъектами правонарушения, т. е. лицами, которые могут понести за него наказание, являются вменяемые граждане (способные осознавать значение своих противоправных деяний), достигшие определенного возраста.

Земельное правонарушение представляет собой негативное социальное явление, так как его результат - посягательство на существующий в стране земельный правопорядок, цель которого - обеспечить рациональное использование и охрану земель и защиту лиц, использующих земельные участки.

Субъектами земельных правонарушений могут быть, как и российские, так и иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства. Нередки случаи, когда в качестве субъектов земельных правонарушений выступают должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Объектами земельных правонарушений могут быть: установленный порядок использования и охраны земли; право собственности на землю; иные вещные право граждан и юридических лиц на землю.

Важнейшим элементом правонарушения, влекущего наказание, является психическое отношение лица к содеянному и его результатам, т. е. вина. Без вины не бывает виноватого и не следует наказание. Степень вины определяется предвидением или непредвидением виновным последствий своего деяния, его отношением к ним. Вина бывает двух видов — в виде умысла и в виде неосторожности. Это — субъективная сторона правонарушения.3

Правонарушение признается совершенным умышленно, если правонарушитель предвидел вредные последствия и желал их наступления (прямой умысел) либо сознательно допускал наступление этих последствий (косвенный умысел). Так, Ф. Раскольников в «Преступлении и наказании» Ф. М. Достоевского топором зарубил старуху-процентщицу, желая ее смерти; хулиган бросает с высоты цветочные горшки, допуская их попадание в прохожих; организация выбрасывает вредные вещества на земельный участок соседа, в атмосферу, допуская ухудшение их качества.

Правонарушение считается совершенным по неосторожности, если правонарушитель предвидел возможность наступления вредных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывал их предотвратить (самонадеянность), либо не предвидел, хотя должен был и мог предвидеть (небрежность). Неосторожными признаются большинство загрязнений земель и окружающей среды, наездов автомототранспорта; Катюша Маслова из «Воскресения» Л. Н. Толстого, подсыпая в питье заезжему купцу порошок, должна была предвидеть возможность летального исхода.

Не является правонарушением несчастный случай — причинившее вред правонарушение в результате стечения объективных обстоятельств, исключающих чью-либо вину.

В зависимости от характера и тяжести правонарушений они делятся на проступки и преступления. Проступками считаются правонарушение не являющиеся опасными (могут быть вредными); соответственно за их совершение налагаются взыскания.

Различаются дисциплинарные правонарушения — дисциплинарные проступки (например, пахота не поперек, а вдоль склона; повреждение сельхозтехники), административные правонарушения — административные проступки (складирование тары вблизи строений с нарушением правил землепользования, экологической, пожарной и иной безопасности; потрава посевов), гражданские правонарушения — деликты (причинение имущественного вреда). Общественно опасные правонарушения, предусмотренные в Уголовном кодексе, называются преступлениями — за них назначается уголовное наказание.4

Взыскания и наказания являются санкциями за совершение правонарушений, последствиями посягательства на правовые нормы, результатами неисполнения правовых требований. Применение к лицам, совершившим правонарушение, предусмотренных законом мер принуждения в установленном порядке и есть юридическая ответственность. В идеале она должна наступать за каждое правонарушение с мерой отрицательного воздействия на каждого правонарушителя в зависимости от тяжести, от степени вредности совершенного деяния. Главное не в суровости, а в неотвратимости наказания, говорили древние.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 2.Разграничение видов ответственности.

Преступлением в соответствии с 14 статьей Уголовного Кодекса РФ признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания. И этими признаками оно отличается от остальных правонарушений. Сами преступления отличаются друг от друга степенью общественной опасности, что отражается на тяжести мер наказания.

Административный проступок – это деяние, не связанное с выполнением должностных функций или трудовой деятельностью. За такое нарушение виновные лица привлекаются к ответственности специально уполномоченными органами в соответствии с Административным кодексом РФ и другими законодательными актами, предусматривающими эту ответственность.

Дисциплинарный проступок – деяние в виде нарушения трудовой дисциплины при исполнении работы, и меры воздействия применяются руководителем предприятия в отношении работников, совершивших дисциплинарный проступок. Это делается в соответствии с Трудовым кодексом РФ, а также уставами и положениями.

Гражданско-правовая ответственность наступает в случае причинения имущественного ущерба, поэтому существует понятие имущественной ответственности по Гражданскому Кодексу РФ. Она может быть самостоятельной или же может применяться наряду с уголовной, административной, дисциплинарной ответственностью.

Каждому виду правонарушения соответствует своя юридическая ответственность, что прямо указывается в Земельном кодексе РФ - глава XIII “Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель”: ст. 74 Земельного Кодекса РФ - Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения; ст. 75 - Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения; ст. 76 содержит порядок возмещения вреда, причиненного земельными правонарушениями. Как уже можно было заметить, эти статьи Земельного Кодекса носят бланкетный характер, т.е. отсылают за разъяснениями к другим нормативным источникам (например, уголовная ответственность за земельные правонарушения содержится в Уголовном Кодексе РФ). Значит, имеет смысл обратиться к другим нормативным источникам и рассмотреть каждый вид ответственности подробнее.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 3. Административная ответственность.

Согласно Кодексу РФ об Административных правонарушениях  от 30 декабря 2001 г. административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Она наступает, если нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Ответственность за совершенное правонарушение наступает только при наличии четырех элементов земельного: объект правонарушения, субъект правонарушения, объективная сторона правонарушения и субъективная сторона правонарушения.

Объектом земельного правонарушения является земельный правопорядок. «В качестве реального объекта выступает земля, определенный земельный участок; земельные распорядки, права собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли; нормы рационального пользования, требования к физическим и юридическим лицам – правообладателям земельных участков – о соблюдении земельного законодательства».5

Объективная сторона правонарушения заключается в конкретном деянии, посягающем на земельные интересы участников земельных отношений. (В качестве примера можно привести: самовольное занятие земельных участков, загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами и т. д.). Объективная сторона является сутью и содержанием правонарушений.

Субъектами земельных правонарушений могут быть физические или юридические лица, при этом они могут сами обладать землей и являться нарушителями законодательства о земле, или не обладать землей вовсе. Необходимо отметить, что субъектами земельных правонарушений могут быть граждане РФ, граждане других государств, иностранные предприятия, организации. Так же, в качестве субъектов земельных правонарушений могут выступать должностные лица, руководящие работники предприятий, организаций, учреждений – правообладателей земли.