Административная ответственность за земельные правонарушения

Санкт-Петербургский  институт внешнеэкономических связей экономики и права                  

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа по Земельному праву  на тему:

«Административная ответственность за земельные правонарушения»

 

Выполнила:  студентка I курса ФВК

юридического факультета

заочной формы обучения

Рахманина Илона Михайловна

 

             

 

 

 

 

г. Санкт-Петербург

2013

 

 

 

 

План

 

Введение

1. Понятие и виды  юридической ответственности в  земельном праве.

2. Содержание административной  ответственности за земельные правонарушения.

3. Особенности правоприменительной  практики в области административной  ответственности за земельные  правонарушения.

4. Предупреждение земельных  административных проступков.

Заключение

Задача.

Литература

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Исключительная по важности роль природоресурсных отношений закреплена ст. 9 Конституции  России, устанавливающей что земля  и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни  и деятельности народов, проживающих  на соответствующие территории.1

 По сравнению с иными природными  ресурсами земля выполняет наиболее  широкие и значимые функции  в системе общественных отношений  нарушение земельного правопорядка, неисполнение или ненадлежащее  исполнение правовых требований  отрицательно сказываются на использовании и охране земель.

 Важнейшим элементом обеспечения  рационального использования и  охраны земель, защиты прав и  законных интересов собственников  земли, землепользователей, арендаторов  является применение правовых  средств воздействия направленных на устранение нарушения земельного законодательства и прекращение его дальнейшего развития, восстановление нарушенного права и привлечение виновных в нарушении к ответственности. Важнейшая и главнейшая функция права – поддерживать субъектов земельных правоотношений в русле правомерного поведения, и важным рычагом, обеспечивающим это поддержание, является ответственность.2

 Цель работы – рассмотреть  административную ответственность  за земельные правонарушения.

 

 Задачи работы: рассмотреть понятие и виды юридической ответственности в земельном праве, содержание административной ответственности и особенности правоприменительной практики за земельные правонарушения, а также предупреждение земельных административных проступков.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и виды юридической ответственности за земельные правонарушения

 

Поскольку общество и  государство заинтересованы в том, чтобы земельное право добровольно  и добросовестно исполнялось, законодательством  установлены меры принуждения и  наказания в виде сложного механизма юридической ответственности.

 Юридическая ответственность за земельные правонарушения регулируется нормами земельного, уголовного, административного, трудового, гражданского права, а также нормами соответствующих процессуальных отраслей. При этом в большинстве случаев положения земельного законодательства носят отсылочный характер, адресуя вопросы привлечения к юридической ответственности к специальному законодательству — Уголовному и Гражданскому кодексам, Кодексу об административных правонарушениях.

   В некоторых случаях отношения юридической ответственности за земельные правонарушения регулируются прямо земельным законодательством. К примеру, Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы»  устанавливает меры административной ответственности за земельные правонарушения. Однако эта практика не получила распространения, и доминирует тенденция правового регулирования юридической ответственности за любые правонарушения, включая земельные, консолидированно в рамках специальных нормативных актов.

    Юридическая ответственность — система принудительных мер, применяемых к нарушителям земельного законодательства в целях наказания виновных, пресечения и предупреждения правонарушений и восстановления нарушенных прав. Это также одна из мер охраны земель, нацеленная на поддержание порядка землепользования, защиту субъективных прав на землю.

     Одним из основных свойств юридической ответственности является ее государственный принудительный характер, выражающийся в праве государства возлагать на соответствующего субъекта обязанность нести неблагоприятные последствия. Неблагоприятные последствия личного, имущественного, организационного и иного характера называются санкциями. Санкции включают дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, увольнения, административные и уголовные штрафы, прекращение или приостановление права землепользования, возложение обязанности компенсировать нанесенный ущерб и др.

     Одновременно юридическая ответственность — это правоотношение, одной из сторон которого выступает государство в лице уполномоченных органов. Другим участником этих отношений являются граждане, должностные лица либо организации, состав которых уточняется применительно к видам правонарушений.

     Таким образом, юридическая ответственность — государственное принуждение к исполнению требований права; правоотношение, одна из сторон которого обязана отвечать за свои поступки перед другой стороной — обществом, государством.

     Учитывая, что отношения юридической ответственности носят конфронтационный характер, в законодательстве большое внимание уделяется разработке гарантий равноправной защиты участвующих в данных отношениях сторон. Такими гарантиями служат детально разработанные процедуры привлечения к ответственности, нарушение которых со стороны государственных органов и должностных лиц является основанием для признания действий по привлечению к ответственности незаконными. Дополнительно в интересах защиты прав граждан и организаций активно развиваются институт адвокатуры, механизмы обжалования решений о привлечении к ответственности в административном и судебном порядке.

      Процессуальные отношения также регулируются консолидирование и преимущественно находятся за пределами земельного права. Так, при привлечении к уголовной ответственности за земельные преступления применяются нормы Уголовно-процессу-ального кодекса. В земельном законодательстве данные отношения не регулируются совсем. Однако имеются исключения. К примеру, порядок наложения административных штрафов установлен как административным законодательством — Кодексом РФ об административных правонарушениях, так и земельным — Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, Инструкцией о порядке работы госземинспекторов по привлечению физических, должностных и юридических лиц к административной ответственности за нарушение земельного законодательства.

      Юридическая ответственность за земельные правонарушения делится на виды по материальному признаку, который позволяет определить принадлежность того или иного вида ответственности к той или иной отрасли права. Соответственно выделяется уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Прекращение прав собственности или пользования земельным участком за нарушение некоторых положений земельного законодательства не считается мерой ответственности, хотя оказывает сильное воздействие на физических и юридических лиц, допускающих правонарушения.

Юридическая ответственность  наступает при наличии условий, именуемых в праве юридическими и фактическими основаниями.

Они включают:

наличие нормы, запрещающей  поведение или обязывающей предпринять то или иное действие;

факт несоблюдения требований норм права, или правонарушение, имеющее  негативные последствия либо создающее  угрозу возникновения таких последствий; • наличие вины правонарушителя;

наличие причинной связи  между негативными последствиями и совершенным правонарушением.

Юридическая ответственность  за земельные правонарушения регулируется нормами земельного, уголовного, административного, трудового, гражданского права, а также  нормами соответствующих процессуальных отраслей.

При этом в большинстве случаев положения земельного законодательства носят отсылочный характер, адресуя вопросы привлечения к юридической ответственности к специальному законодательству — Уголовному и Гражданскому кодексам, Кодексу об административных правонарушениях Российской Федерации.

 Юридическая ответственность  — это государственное принуждение  к исполнению требований прав; правоотношение, одна из сторон  которого обязана отвечать за  свои поступки перед другой  стороной — обществом, государством.

Юридическая ответственность наступает при наличии условий, именуемых юридическими и фактическими основаниями:

наличие нормы, запрещающей  поведение или обязывающей предпринять  определенное действие;

 

факт несоблюдения этой нормы;

 

наличие вины правонарушителя;

 

наличие причинно-следственной связи.

 

Основными видами юридической  ответственности являются:

 

уголовно-правовая;

 

административно-правовая;

 

гражданско-правовая;

 

дисциплинарная (применительно  к трудовым правоотношениям работников, выполняющих некоторые виды деятельности, связанные с земельным правом).

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Содержание  административной ответственности  за земельные правонарушения.

Административная ответственность (ст. 74 ЗК РФ) применяется к таким  административным земельным правонарушениям, которые по степени своей опасности не требуют применения уголовного законодательства.

 Действующее сейчас законодательство  предусматривает привлечение к  административной ответственности  не только граждан, но и юридических  лиц. Перечень административных  земельных правонарушений дается в административном и земельном законодательстве, в котором указаны и санкции за их совершения.

 Административная ответственность  за земельные правонарушения  характеризуется следующим:

 

 • субъектами этого вида  ответственности могут быть любые  лица, которые в соответствии с законом признаны виновными в совершении административно-земельного проступка (ст. 2.2 - 2.4 КоАП РФ). При этом закон подходит дифференцированно к должностным лицам, устанавливая для них повышенную ответственность по сравнению с обычными гражданами (ст. 2.4 КоАП РФ);

 

 • эта ответственность выражается  в конкретно определенных составах  административных проступков. Нарушение,  не подпадающее под схему состава,  ненаказуемо. Так, за нарушение  правил содержания дорог не  может привлекаться агроном сельхозпредприятия, поскольку он не является субъектом, ответственным за содержание дорог, т.е. нарушение не подпадает под схему состава административного проступка;

 

 • по общему правилу к  административной ответственности  виновные привлекаютсяв любое время независимо от того, в рабочее или во внерабочее время они совершили правонарушение.

 

 • административные наказания  применяются только теми должностными  лицами и государственными органами, которые оговорены в законе. Как  правило, наказываемые виновные лица не находятся в служебной подчиненности от наказывающих должностных лиц, т.е.административная ответственность носит вневедомственный характер.

 

 ЗК РФ устанавливает административную  ответственность за нарушение  земельного законодательства. Так,  лица, виновные в нарушении земельного законодательства, могут быть подвергнуты должностными лицами специально уполномоченных органов государственной власти по контролю за использованием и охраной земель административному взысканию в виде предупреждения или штрафа в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

 

 Административная ответственность  за нарушения земельного законодательства  носит смешанный диспозитивно-императивный  характер; факт совершения нарушения  фиксируется в установленном законом порядке, что влечет за собой принятие решения по делу. Однако при малозначительности проступка или при возможности исправления нарушителя другими методами административная ответственность может не применяться. Например, нецелесообразно наказывать гражданина за самовольный покос травы в полосе отвода автомобильной дороги, если впоследствии он получил разрешение на этот покос от дорожных органов, т.е. состав проступка хотя и имеет место, но нарушение впоследствии исправлено, т.е. самовольность действия устранена.