Землеустроительные и земельно-кадастровые работы

Четвертый этап включает освидетельствование (проверку) плана и проектных документов в установленном порядке, изготовление проектной документации для выдачи заказчику, составление необходимого числа копий графической и текстовой частей проекта, сверку копий плана, чертежей и документов с подлинными и исправление обнаруженных при сверке неточностей.

Этап считают завершенным  при наличии проверенного и исправленного  проектного плана и других графических  элементов проекта, полностью оформленный  текстовой документации, сброшюрованной и переплетенной в особое дело; установленного числа копий с  графической частью и текстовой  документацией проекта, корректурного  листа проверки плана, документации и копий с нее с пометкой об исправлении ошибок и неточностей, заверенной подписью проверяющего, и  актом сдачи-приемки проектной  документации заказчику.

Пятый этап заключается в  авторском надзоре за выполнени  ем проекта; он является завершающим  этапом землеустроитель ного процесса и включает проверку полноты и  качества осуществляемых мероприятий; дополнительные расчеты и уточнение- проектных решений, если это необходимо; оказание методической и технической  помощи землевладельцам; выявление  и устранение недостатков проекта.

Этап считают завершенным, когда проект полностью осуществлен, выполнено специальное задание  на авторский надзор; внесены все  необходимые изменения в графическую  и расчетную части проекта, оформлен журнал авторского надзора.

Один экземпляр материалов землеустроительного дела обязательно  хранят в архиве землеустроительной организации.

 

1.3 Нормирование, планирование  и финансирование землеустроительных  и земельно-кадастровых работ

1.3.1 Нормирование землеустроительных  и земельно-кадастровых работ

При учете затрат рабочего времени в землеустройстве используют нормы времени, выработки, обслуживания и численность работающих.

Норма времени -- это время (в днях, часах), необходимое при  данном уровне техники, технологии и  организации производства для выполнения определенного объема работы.

Норма выработки -- это объем  работ, который должен быть выполнен за единицу времени (день, час).

Норма обслуживания -- это  число специалистов, которое находится  в подчинении одного руководителя.

Норма численности -- это  число работников соответствующих  категорий, необходимое для выполнения определенного объема работ.

Сущность нормирования труда  состоит в установлении нормы  затрат труда на выполнение определенной работы в наиболее совершенных организационно-технических  условиях производства. Понятию нормы  затрат труда в наибольшей мере соответствует  норма времени.

Нормы времени (выработки) по землеустройству в зависимости  от содержания и характера выполняемых  работ разделяют на проектные, обследовательские (почвенные, геоботанические), топографо-геодезические, вычислительные, чертежно-оформительские и др.

При разработке норм выработки  на внутрихозяйственное землеустройство  по стадиям землеустроительного  процесса очень важно правильно  установить единицу нормирования.

Для обследовательских (почвенных, геоботанических и др.) и съемочных  работ за единицу нормирования принимают  площадь в натуральном выражении -- гектар или квадратный километр. Единицей нормирования для работ, связанных  с линейными измерениями в  поле, служит километр погонной длины, для вычисления площадей контуров земельных  угодий планиметром - квадратный дециметр, для вычисления общих площадей земле  пользования аналитических способом -- точка, а способом Савича -- квадратный дециметр и т. д.

Таким образом, под единицей нормирования по видам работ в  землеустройстве следует понимать принятую меру площади, длины и т. д., на которую при определенных параметрах устанавливают норму затрат труда.

В практике планирования и  нормирования затраты времени устанавливают  по категориям сложности -- совокупности различных факторов, определяющих количество затрат труда на выполнение единицы  работы. На все виды топографо-геодезических  работ категории сложности представлены в виде описаний или эталонов, а  на работы по землеустройству -- только описаний.

Нормативные затраты труда  и сметная стоимость работ  при заключении договоров на изготовление проектной и изыскательской продукции  устанавливают в соответствии со Сборником цен и общественно  необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель (1996). Например, в нем для проектных  и изыскательских работ по охране и использованию земель установлено 5 категорий сложности, выделенных по природным зонам с учетом рельефа, однородности почвенного покрова, крупности  контуров сельскохозяйственных угодий (таблица 1).

В основу разработки типовых  норм времени положены технологические  процессы видов работ, организационно-технические  условия их выполнения и др.

 

Таблица 1.3.1 Цены и затраты  труда на выполнение работ по внутрихозяйственному землеустройству в зависимости  от категории сложности

Показатель	І	ІІ	ІІІ	ІV	V
	На объект	На 1 тыс. территории	На объект	На 1 тыс. территории	На объект	На 1 тыс. территории	На объект	На 1 тыс. территории	На объект	На 1 тыс. территории
Цена, тыс.р	4236	766	5220	1009	6525	1470	7743	1740	8874	2097
Затраты труда, чел-дни	49	8,8	60	11,6	75	16,9	89	20	102	24,1

1.3.2 Планирование и финансирование  землеустроительных и земельно-кадастровых  работ

Землеустройство проводят за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и заказчиков.

В основе перспективного планирования землеустроительных работ лежат  реализация указов Президента и постановлений  Правительства Российской Федерации  по земельным вопросам, федеральные  целевые и региональные программы  по использованию и охране земель, землеустройству и земельному кадастру.

Формирование средств  на финансирование землеустроительных работ осуществляют за счет отчислений налогов и платежей за землю в  федеральный и местный бюджеты. Землеустроительные проекты, связанные  с устройством, коренным улучшением и охраной земельных участков, можно разрабатывать за счет средств  землевладельцев и землепользователей. Часть средств поступает в  порядке международного сотрудничества и реализации международных, инвестиционных и других проектов.

Основой планирования служат годовые планы, определяющие виды и  объемы землеустроительных работ на текущий год в целом и по кварталам, которые составляют с  учетом выделенных средств в утвержденном федеральном и местном бюджетах и по другим источникам финансирования.

При планировании землеустроительных работ устанавливают перечень проектно-изыскательских работ по землеустройству; определяют структуру и оценивают объемы работ в натуральном и стоимостном  выражении; обосновывают источники  финансирования землеустроительных мероприятий; намечают пути кадрового обеспечения  землеустроительной проектной службы в связи с изменением структуры  и объемов выполняемых работ.

Устанавливая перечень проектно-изыскательских работ, учитывают, что их нужно выполнять  комплексно, в единой технологической  и информационной связи, в четкой последовательности.

При планировании структуры  и объемов землеустроительных работ  учитывают, что планы и карты, используемые в землеустройстве, обновляют  в основном методом аэрофотосъемки через каждые 8... 15 лет, а корректируют через 1...5 лет. Это необходимо для  обеспечения достоверности информации об использовании земли при составлении  проектов землеустройства. Поэтому  объем ежегодно обновляемого планово-картографического  материала по площади должен составлять ориентировочно 8,7 % землеустраиваемой  территории, затронутой проектными работами.

При планировании работ по составлению пред проектных землеустроительных документов (схем землеустройства районов) учитывают, что их разрабатывают, как  правило, на срок до 15 лет с поочередной  разбивкой по 5 лет. Предполагают, что  в течение 5 лет все административные районы России (1850 единиц) должны получать такие документы с последующей  корректировкой один раз в 5 лет, то есть в среднем за год нужно  разрабатывать не менее 370 схем землеустройства  районов.

Размер отводов земель для несельскохозяйственных целей  определяют исходя из анализа сложившегося изъятия земель за предыдущие 10... 15 лет с учетом экспертной оценки специалистов.

Учитывая, что срок осуществления  проектов внутрихозяйственного землеустройства  составляет, как правило, 4...8 лет, то есть равен периоду освоения севооборотов (в среднем 6 лет), практически через  это же время в хозяйстве необходимо составлять новый или корректировать существующий проект. Внутрихозяйственное  землеустройство обязательно для  вновь образованных сельскохозяйственных предприятий и хозяйств, в которых  корректировка проектов не обеспечивает увязку процессов динамично развивающегося производства и территории.

В годовые планы включают работы по договорам с предприятиями, организациями, учреждениями и частными лицами, а также работы, выполняемые  субподрядными организациями.

1.4 Организация и оплата  труда

Разделение труда в  гипроземе (предприятии) между отделами, специализированными группами в  отделах и между отдельными исполнителями  в группе с учетом их специальности, квалификации и опыта работ является основным принципом организации  труда на землеустроительных работах. В соответствии с этим принципом  организуют структурные подразделения  в гипроземах и предприятиях по землеустройству. Основанием для разделения труда  и организации специализированных групп проектного отдела служит классификация  проектных и изыскательских работ, выполняемых гипроземами. Эти работы можно отнести к проектным  или изыскательским по следующей  классификации (в соответствии со Сборником  цен 1996 г.).

Проектные работы по охране и использованию земель: составление  схем (прогнозов) по охране земельных  ресурсов окружающей среды; составление  схем по использованию земельных  ресурсов; земельно-оценочные работы;

межхозяйственное землеустройство-, проектные работы по созданию новых  хозяйств и перераспределению земель; землеустроительные работы по оформлению документов на право пользования  землей;

проектные работы по организации  территории хозяйств и разработке мероприятий  по улучшению использования земель: разработка проектов по организации  территории хозяйств; разработка мероприятий  по улучшению земель и хозяйственной  деятельности; землеустройство оленеводческих хозяйств и охотничьих угодий;

разработка прочих проектов: разработка проектов по защите почв от эрозии; рабочих проектов мелиорации земель; рабочих проектов по строительству  объектов хозяйственного назначения;

землеустроительные работы по осуществлению проектных разработок. перенесение проектов землеустройства  в натуру; контроль за освоением  проектов и использованием земель.

Изыскательские работы: топографо-геодезические  изыскания; работы, сопутствующие геодезическим  изысканиям; почвенно- мелиоративные  изыскания; геоботанические и зоотехнические изыскания;

вычисление площадей, составление  специальных карт и отчетов: вычисление площадей, изготовление материалов для  графического учета земель; составление  тематических карт и отчетов по району, области, краю, республике.

Дочерние предприятия  гипроземов имеют следующую структуру:

отдел проектных работ  включает специализированные бригады, руководимые главными инженерами проектов (ГИП). Под руководством ГИПа работают две-три специализированные группы в составе трех-четырех инженеров  и техников-землеустроителей. Каждую группу возглавляет наиболее квалифицированный  специалист. В группу проектировщиков-землеустроителей входят инженер, агроном и один-два  техника. Если необходимо, что включают также агролесомелиоратора, почвоведа  и других специалистов. В состав отдела кроме групп по землеустройству могут быть включены и группы, специализированные на составлении областных схем землеустройства, культуртехнических мероприятий и т. д. Планы, чертежи и другие графические материалы оформляют в чертежно-оформительском секторе.

Специальные группы по земельно-оценочным  работам комплектуют из инженеров-землеустроителей, почвоведов, агрономов-экономистов  и др. Бригада ГИПа по гидротехнике и руководимые им группы по культуртехнике и проектированию культурных пастбищ  имеют соответствующих специалистов.

Отдел изыскательских работ  состоит из нескольких партий, выполняющих  различные изыскания и съемочные  работы, перенесение проектов в натуру, гидрогеологические изыскания и  т. д. Он может включать комплексные  изыскательские партии и лаборатории. Почвенные и геоботанические  партии, находящиеся в составе  отдела изыскательских работ по специальным  вопросам, подчиняются ведущим отраслевым специалистам предприятия. Агротехнические  и агроэкономические вопросы  решает ведущий специалист (агроном), обслуживающий также бригады  главных инженеров проектного отдела.

Почвенную и геоботаническую  партии возглавляют и комплектуют  соответственно почвоведами и геоботаниками; топогеодезическая партия состоит  из геодезистов и топографов, причем часть работников этой партии специализируется на вычислительных работах, связанных  со съемками, перенесением проектов в  натуру, геодезическим обоснованием, привязками и т. д. Комплексная бригада  по специальным изысканиям включает группу гидротехников, проводящих водохозяйственные, гидромелиоративные и другие аналогичные  изыскания, и группу гидрогеологов, в которую входят специалисты  по глубинной разведке на воду, геологическим  исследованиям при строительстве  прудов и водоемов и размещению строительства  в населенных пунктах.