Понятие ответственности за нарушения земельного законодательства

7    Административная ответственность  не характеризуется строгостью и тяжестью санкций (как, например, уголовная ответственность) не создает тяжелых правовых последствий не влечет судимость,

Таким образом, под административной ответственностью как одного из видов  юридической ответственности следует  понимать применение в установленном  процессуальном порядке уполномоченными  на то органами и должностными лицами к правонарушителям мер административного  воздействия сформулированных в карательных (штрафных) и  восстановительных санкциях административно – правовых норм. Содержащие государственное и общественное осуждение  порицание как личности виновного в совершении административного проступка, так и совершенного им деяния, и выражающееся в отрицательных последствиях личностного имущественного, организационного характера, которые нарушитель обязан претерпевать.

Назначение административной ответственности необходимо рассматривать  в статистическом и динамическом аспектах. Целью административной ответственности  можно выделить такие ее цели:

1 охрана общественных  интересов, прав и законных  интересов граждан и общества  от правонарушений

2 уменьшение числа совершаемых  административных правонарушений

3 наказание  виновных в правонарушениях в целях их исправления и перевоспитания, предупреждения совершения ими новых правонарушений

4 превенция и профилактика  совершения административных правонарушений  иными лицами.

 
 
Нарушения земельного законодательства, влекущие административную ответственность  классифицируются в зависимости  от объекта посягательства следующим  образом: 
 
1. Нарушения экономического характера. Например: ст. 7.1. – самовольное занятие земельного участка. Земельные участки предоставляются решениями органов исполнительной власти Российской Федерации, ее субъектов, местными администрациями в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, аренду. В этой связи любой самовольный захват земельного участка любым лицом - юридическим или физическим - есть нарушение установленного земельного распорядка. И кроме того, оно приносит вред экономике, землепользователям, владельцам, собственникам, арендаторам либо государству (если участок самовольно захватывается из государственных земель и земельного запаса). Самовольно занятый земельный участок подлежит возврату без возмещения "захватчику" затрат на освоение участка.  
 
2. Нарушения экологического характера. Например: ст. 8.6. – порча земель. В отличие от загрязнения и заражения, которые могут причиняться только химическими веществами и бактериологическими организмами, порча и уничтожение причиняются физическим воздействием (например, рытьем траншей, канав, проездом тяжелого транспорта, установок и др.). Подобное физическое уничтожение или порча также могут надолго выводить из строя плодородную почву. Нарушение может совершаться умышленно, но не исключается и неосторожное поведение причинителя. В данном случае, как правило, причиняются большие убытки, и особенно в виде упущенной выгоды, которые возмещаются иногда в течение длительного времени вплоть до полного восстановления плодородия почвы.  
 
3. Нарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель. Например: ст. 10.9 - проведение мелиоративных работ с нарушением проекта. 
Структура КоАП РФ позволяет локализовать нормы, содержащие административную ответственность в сфере земельных правоотношений в главах 7, 8 и 10, что значительно упрощает работу с законодательством.  
Обширную судебную практику по данному виду ответственности предоставляют лица, обжалующие решения о наложении административных взысканий.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
 
    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  4.  Уголовная  ответственность за нарушение  норм земельного права.

 
Уголовная ответственность за земельное  правонарушение наступает в том  случае, когда это нарушение имеет  признаки общественно опасного деяния, т. е. является преступлением. Эти деяния предусмотрены Уголовным кодексом Российской Федерации. 
 
Особенностями данного вида ответственности выступают ограниченность оснований возникновения, особый порядок наложения и личностный характер. Отдельно ответственность за земельные нарушения не указана, но можно выделить четыре группы составов преступлений: 
 
1. Экологические (посягающие на землю как элемент экосистемы). Например: ст. 254 – порча земли, или ст. 246 – нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ. 
2. Экономические: (посягающие на землю, как хозяйственный объект). Например: ст. 167 – умышленное уничтожение или повреждение имущества. 
3. Производственные: (посягающие на объекты произрастающие на земле). Например: ст. 260 – незаконная порубка деревьев и кустарников, или ст. 231 - незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества. 
Статья 254 УК РФ предусматривает несколько составов преступлений под общим наименованием "Порча земли". Приведем ее полный текст: "1. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной и иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, - наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет. 2. Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, наказываются ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок. 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, - наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет".  
 
Как видно, под порчей земли понимается отравление, загрязнение или иная порча земли. Здесь можно сразу выделить три самостоятельных состава преступления, так как объективная сторона преступлений - разная, самостоятельная. Отравление и загрязнение земли - деяния понятные. Разлив цистерн с нефтью или разрыв нефтепровода загрязняют землю на больших территориях. Земля может быть отравлена ядохимикатами, отравляющими веществами. А что означают слова "иная порча земли" - не совсем ясно. Судам необходимо исходить из конкретных обстоятельств уголовного дела.  
 
В ст. 254 УК РФ говорится, что порча земли может произойти в результате воздействия вредных продуктов хозяйственной или иной деятельности. Это - тоже характеристика объективной стороны и составов рассматриваемого преступления. Вредные продукты хозяйственной и иной деятельности возникают вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами. Правила обращения с этими веществами могут нарушаться при их хранении, использовании и транспортировке. Как следствие (последствие) указанных нарушений называется причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. В качестве меры уголовной ответственности возможна конфискация земельного участка (как имущества, недвижимости) по приговору суда (ст. 62-66 УИК РФ). Но при этом в соответствии с Приложением к УИК РФ не может быть конфискован участок установленной нормы как единственный источник существования семьи. Излишек участка сверх нормы может быть конфискован.  

 

 

 

 

 

 

5.Гражданско-правовая  ответственность за нарушение  норм земельного права.

 
 
Гражданско-правовая ответственность  наступает в случае причинения имущественного ущерба, поэтому ее отличительной  особенностью является ее имущественное  содержание. Таким образом, гражданско-правовая ответственность заключается в  применении к правонарушителю мер  имущественного характера. Можно говорить более широко не только о гражданско-правовой ответственности, но и об имущественной, поскольку имущественные санкции  предусмотрены не только Гражданским  кодексом Российской Федерации, но и  иными законодательными актами.  
 
Отличительной чертой имущественной ответственности является наличие ущерба. Под ущербом в земельном праве можно понимать: 
- утрату каких либо ценностей. Например: плодородного слоя. 
- затраты на устранение неблагоприятных последствий. Например: по восстановлению нарушенного плодородного слоя. 
- упущенная выгода, или недополученный доход. Например: уменьшение урожая при уменьшении плодородия земель.  
 
Нарушитель несет гражданско-правовую (имущественную) ответственность перед лицом, чье право он нарушил. Имущественные санкции, возлагаемые на правонарушителя, взыскиваются в пользу потерпевшей стороны. Например, Постановлением ФАС Уральского округа от 17.04.2006г. по делу № Ф09-2421/06-С6 удовлетворен иск в части требований о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами. Однако следующее за ним требование о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком удовлетворено не было, поскольку спорный объект (подземная автостоянка) находится не на земельном участке, а под ним. Судом было признано что «вывод суда апелляционной инстанции о неразрывности объекта недвижимости, находящегося под землей, с земельным участком, находящимся на поверхности земли, и поэтому свидетельствующий о его использовании ответчиком, является неверным. 
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец не доказал фактическое пользование ответчиком земельным участком. Таким образом, получается, что объект недвижимости тесно связанный с землей, к конкретному земельному участку не привязан. Основываясь на выводах данного Постановления, владелец получил право безвозмездно использовать земельный участок для возведения и эксплуатации подземного сооружения.  
Но при изучении Гражданского кодекса могут возникнуть вопросы относительно статьи 285 предусматривающей изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства. Является ли этот случай примером ответственности в земельных отношениях? Лицо, у которого изымается участок, своими действиями нарушает общественные отношения в области рационального использования земель, то есть не надлежащим образом их использует, лицо, лишаясь земельного участка, несет некоторые неблагоприятные последствия. Но при этом изъятие земельного участка осуществляется на возмездной основе, что указывает на желание законодателя отказаться от наложения на виновного санкций. Поэтому данная статья хоть и несет охранительную функцию но, не предусматривая неблагоприятных последствий для виновного, не является формой ответственности. Однако эта статья может выступать в форме обоснования применения ответственности. Например, Постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 17.08.2006 по делу N А33-26618/05-Ф02-4105/06-С2 признано законным решение о расторжении договора в связи с ненадлежащим использованием земельного участка. Это решение не является наложением санкций, то есть наступлением ответственности, но может стать основанием для взыскания ущерба, в случае нанесения вреда земельному участку.  
Еще одним примером пограничного состояния восстановительных норм является Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 23. 08.2006 г. По делу № А33-16130/05-Ф02-4053/06-С1 об освобождении самовольно занятого земельного участка и сносе самовольно возведенных построек. Поскольку ответчик изначально не владел (точнее владел на незаконном основании) земельным участком, то факт его изъятия не считается наступлением неблагоприятных последствий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6.Дисциплинарная  ответственность за нарушения  норм земельного права. 

 
Дисциплинарный проступок - деяние в виде нарушения трудовой дисциплины при исполнении работы, и меры воздействия (предупреждение, выговор, отстранение  от работы и др.) применяются руководителем  предприятия в отношении работников, совершивших дисциплинарный проступок. Это делается в соответствии с  КЗоТ РФ, а также уставами и положениями.  
 
Дисциплинарная ответственность предусмотренная статьей 75 ЗК РФ вызывает некоторые сомнения. Данный вид ответственности наступает для работника в случае ненадлежащего выполнения им своих должностных обязанностей, в результате которого организация понесла административную ответственность. Порядок наложения, так же как и виды и размеры санкций, указаны в трудовом законодательстве. Статьи 192 и 193 Трудового кодекса Российской Федерации ограничивают процесс наложения дисциплинарного взыскания сферой взаимоотношений работник-работодатель. При этом дисциплинарная ответственность должна быть применена одновременно с административной. Например, агроном сельхозпредприятия за неприятие мер по борьбе с сорняками может получить строгий выговор от руководства и одновременно понести административное наказание по ст. 10.1 КоАП РФ. 
 
Остается открытым вопрос о целесообразности выделения данного вида ответственности для земельных правоотношений. Дисциплинарная ответственность как вид юридической ответственности является категорией трудового права и означает ответственность работников за совершенные ими дисциплинарные правонарушения (проступки). При этом согласно ст. 192 ТК РФ дисциплинарный проступок - это неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Таким образом, ситуация описанная в статье 75 ЗК РФ полностью охватывается положениями ст. 192 ТК РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7.Земельно-правовая  ответственность за нарушение  земельного законодательства. 
 
Помимо рассмотренной традиционной классификации ответственности в земельных отношениях, есть еще и специальной вид ответственности – земельно-правовая, предусматривающая специальные земельно-правовые меры (например, лишение права землепользования, изъятие земельного участка). Эта ответственность является дополнительной, специальной формой ответственности за земельные правонарушения. В то же время она имеет и важное самостоятельное значение.  
 
Специальные виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства предусмотрены особыми нормативными актами. Виды специальной ответственности не вписываются в систему гражданско-правовой и других видов общей ответственности. Так, земельно-правовая ответственность за самовольное занятие земельного участка отличается от административной за данное нарушение, поскольку для привлечения к земельно-правовой ответственности не предусмотрено сроков давности, а для административной предусмотрен срок – не позднее 2-х месяцев со дня обнаружения; земельно-правовая ответственность предусматривает систему действий (снос самовольно возведенного строения; приведение самовольно захваченного участка в пригодное для использования состояние; восстановление межевых знаков и т. п.), совершаемых виновным или за счет виновного, а административная ответственность предусматривает лишь штрафы; земельно-правовая ответственность может применяться органами местного самоуправления, уполномоченными на то лицами, а административная ответственность – органами Госкомзема. 
 
В ГК РФ вопросы принудительного прекращения прав на землю за земельные правонарушения нашли свое разрешение в ст. 284- 287 (т. е. в гл. 17).  
 
В ст. 284 (она называется "Изъятие земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением") установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда этот участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.  
 
В соответствии со ст. 285 "Изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства" земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.  
 
В ст. 286 "Порядок изъятия земельного участия ввиду его ненадлежащего использования" говорится, что орган государственной власти или его местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным ст. 284 и 285 ГК РФ, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников о допущенных нарушениях определяется земельным законодательством.  
 
Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов. Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.  
 
В ЗК где говорится о "Прекращении прав на земельный участок, принадлежащих лицам, не являющимся его собственниками" сказано, что прекращение прав на земельный участок, принадлежащих арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

 

 

 

 

Заключение. 
 
В этой работе была рассмотрена юридическая ответственность за нарушения земельного законодательства. Специфика земельной ответственности выражается в том, что нарушения, за которые она применяется, всегда связаны с землей, эти связи многообразны, но всем им присуща непосредственность (производность от земли).

 
Нарушение земельного правопорядка, неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых требований, отрицательно сказываются на использовании и охране земель. Важнейшим элементом правового обеспечения рационального использования и охраны земель, защиты прав и законных интересов собственников земли, землепользователей, арендаторов является применение правовых средств воздействия, направленных на устранение нарушения земельного законодательства и прекращение его дальнейшего развития, восстановление нарушенного права и привлечение виновных в нарушении к правовой ответственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАДАЧА.

 
На земельном участке, принадлежащем  фермеру Носыреву, акционерное общество «Велес» без его разрешения проложило трассу, построило складские помещения для хранения строительных материалов. При этом на участке был нарушен верхний плодородный слой почвы, часть участка была захламлена отходами строительного производства. Носырев обратился в суд о возмещении ему вреда. 
 
Решите дело. 
 
К каким видам юридической ответственности может быть привлечено акционерное общество?

 

 
В соответствии со Ст. 76 ЗК РФ устанавливающей земельно-правовую ответственность граждан и юридических лиц за данное правонарушение, ОАО «Велес» обязано возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. 
 
1) самовольно занятый земельный участок должен быть возвращен собственнику – фермеру Носыреву; 
 
2) виновное ОАО обязано привести участок в пригодное для использования состояние (снести складские помещения, ликвидировать трассу, проложенную на участке, устранить его захламление отходами строительного производства и восстановить плодородный слой почвы).⁽ЗК РФ, ст. 76.) 
 
Также виновный может быть привлечен к административной ответственности, которая предусматривает наложение штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей за самовольное занятие земельного участка⁽КоАП, ст. 7.1.) и штрафа в размере тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток за порчу земли(КоАП, ст. 8.6.)