Система ЕГРЗ в РФ

 

АС ЕГРЗ-П кадастрового района состоит из двух органически  связанных между собой информационно-технологических  блоков                (рисунок 1):

• системы сбора, создания и обновления земельно-кадастровой информации;
• системы ведения государственного земельного кадастра.

Система сбора, создания и обновления земельно-кадастровой  информации предназначена для первичной (начальной) подготовки информационного  массива для накопления и отображения  сведений об объекте кадастрового учета и последующего обновления информации о земельных ресурсах в Государственном реестре земель кадастрового района. На нее возложено выполнение следующих функций:

• сбор, обработка первичных земельно-кадастровых данных;
• создание планово-картографической основы (кадастровых карт);
• получение цифровых дежурных кадастровых карт;
• нанесение на дежурные кадастровые карты данных схемы кадастрового деления.

Эти функции реализуются  на основе результатов проведения кадастровой  съемки, аэрофотосъемки, инвентаризации земель, а также при подготовке материалов кадастрового деления в связи с переходом на автоматизированное ведение ГЗК.

При создании планово-картографической основы (кадастровых карт) для работы АС ЕГРЗ-П используются карты и  планы (включая и топографические) стандартных масштабов, материалы инвентаризации земель, материалы кадастровых (землеустроительных) дел, материалы специальных обследований с информацией о качественных характеристиках земельных участков, материалы оценки земель.

Система ведения земельного кадастра представляет собой технологическое ядро АС ЕГРЗ-П. Эксплуатацию АС ЕГРЗ-П на муниципальном уровне осуществляет орган кадастрового учета (ОКУ) в районе. АС ЕГРЗ-П позволяет выполнять перечисленные выше функции (формирование объектов кадастрового учета, кадастровый учет земельных участков и территориальных зон, учет результатов кадастровой оценки земель и др.) в полном объеме. Для их реализации АС ГЗК ЕГРЗ-П            (рисунок 1) включает:

• систему ввода семантической и графической информации;
• систему управления и обработки земельно-кадастровых данных (базы данных атрибутивной и графической информации);
• систему визуализации;
• систему вывода атрибутивной и графической информации;
• архивный банк земельно-кадастровых данных;
• блок программного и учебно-методического обеспечения.

Это технологическое  ядро АС ЕГРЗ-П по сути является системой управления базами данных (атрибутивных и графических).

Для обеспечения сбора, обработки, хранения и предоставления земельно-кадастровых данных в АС ЕГРЗ-П создаются базы данных. Организация баз данных должна отвечать кроме стандартных требований к базам данных (неизбыточность, эффективность доступа, совместное использование данных, расширяемость, целостность, независимость данных от программ для их обработки, защита от несанкционированного доступа) следующим специфическим требованиям:

• обеспечивать хранение и обработку информации об объектах кадастрового учета;
• обеспечивать автоматизацию технологических процессов ведения ГЗК с учетом структуры организации, занимающейся ведением ГЗК.

АС ГЗК обрабатывает земельно-кадастровую информацию, которая  подразделяется на графическую и  атрибутивную. Соответственно базы земельно-кадастровых  данных включают (рисунок 2):

• графическую БД, содержащую информацию о пространственном положении и конфигурации природных и кадастровых объектов;
• семантическую (атрибутивную) БД, содержащую необходимую информацию для заполнения форм ЕГРЗ (качественные и количественные показатели кадастровых объектов).

В структуре баз данных отдельно выделен блок архивного банка земельно-кадастровых данных, который организуется для резервного архивного хранения данных в районной (городской) кадастровой палате. Для поддержания целостности баз данных и обеспечения выполнения администратором своих функций необходима специализированная база данных администратора системы. Под целостностью базы данных понимается состояние баз данных, когда все данные правильны, т. е. отражают состояние реальной предметной области и взаимно непротиворечивы. С целостностью баз данных связана защита данных от несанкционированного доступа (исключение доступа к информации тем, кто не имеет соответствующего разрешения, а также исключение умышленного или неумышленного разрушения или изменения информации).

Графическая база данных функционирует на основе геоинформационной системы, которая осуществляет:

• управление графической БД (ввод обработка и визуализация графических данных через интерфейс пользователя);
• связь графической БД с атрибутивной БД через кадастровый номер участка;
• формирование запросов к атрибутивной БД;
• подготовку и вывод на печать форм ЕГРЗ с графической и текстовой информацией (планы участков, координаты поворотных точек и др.).

Цифровая графическая  база данных — информационная основа цифровой дежурной кадастровой карты — средство для оперативного отображения выполненных процессов учета и формирования земельных участков как объектов учета, а также средство контроля правильности определения местоположения и размеров участка.

 

 

Рисунок 2 - Структура баз данных АС ЕГРЗ-П

 

В графической базе данных можно  условно выделить БД растровой и  векторной информации. Кроме того, с графической БД связаны БД кадастровой  и топографической семантики, а  также классификатор топографической информации.

База данных растровой информации содержит растровые изображения (растры) картографических планшетов, привязанные  к определенной системе координат. Растры получаются сканированием планшетов  и представляют собой их поточечное изображение.

База данных векторной информации содержит оцифрованные (представленные в виде точек, линий и полигонов) топографические и кадастровые  объекты, разнесенные по различным  слоям. Объекты представляются в  форме, позволяющей вести расчет площадей и осуществлять различные поисковые функции в соответствии с перечнем запросов. Отдельными слоями представляются определенные территориальные зоны (зоны обременений и ограничений, зоны оценочной стоимости и др.).

Базы данных кадастровой семантики (атрибутивные БД) содержат привязанные к графическим объектам (участкам) кадастровые номера участков. Базы данных топографической семантики привязаны к объектам графики (контура природных объектов) и содержат характеристики топографических объектов, представленные согласно классификатору топографической информации.

Управление базами данных осуществляется специальным программным обеспечением (ПО). АС ГЗК ЕГРЗ-П призвана обеспечить выполнение технологических операций по ведению ГЗК — ввод, хранение, обработку и предоставление земельно-кадастровых данных на уровне муниципального образования. При этом программное обеспечение АС ЕГРЗ-П, структура которого показана на рисунке 3, условно может быть разделено на базовое и специализированное.

 

Рисунок 3 Структура программного обеспечения локальной сети кадастровой  палаты с единой базой данных, расположенной  на сервере локальной сети и управляемой  операционной системой, являющейся одновременно файловым сервером

 

Системное, инструментальное и прикладное программное обеспечение  в совокупности представляет собой  базовое программное обеспечение. Системное программное обеспечение  — это операционная система, которая  управляет всеми ресурсами АС ЕГРЗ-П (включая сетевые) и процессами (использующими эти ресурсы). АС ЕГРЗ-П использует операционную систему MS Windows NT Server. Инструментальное программное обеспечение — программные средства, которые используются для проектирования, разработки и корректировки (отладки) других (прикладных и специализированных) программ и приложений пользователя. Оно обеспечивает поддержку функционирования АС ЕГРЗ-П при проектировании, разработке, внедрении, эксплуатации и последующей модернизации. Для АС ЕГРЗ-П используется интегрированная среда разработки Clarion for Windows. Прикладное программное обеспечение — стандартные программные средства для автоматизации делопроизводства, ведения архивов, диагностические, антивирусные программы и др. В АС ЕГРЗ-П используется Microsoft Office.

К специализированному  программному обеспечению относится  в первую очередь программное  обеспечение ГИС Maplnfo. Во-вторых, специально разработанное в среде ГИС Maplnfo программное приложение, которое  обеспечивает выполнение дополнительных специализированных функций, реализация которых стандартным набором функций Maplnfo неудобна для пользователя. Например, операции по ведению цифровой дежурной кадастровой карты: ввод слоев кадастрового деления (кадастровых района, блоков, массивов, кварталов), прием данных полевых измерений и привязка их к опорным объектам, связь с семантической БД, слияние и разделение объектов кадастрового учета и т. д. Кроме того, к специализированному программному обеспечению относятся системы управления базами данных (СУБД) и специально разрабатываемое на их основе программное обеспечение для управления семантическими базами данных (в том числе и для связи с ГИС).

В автоматизированной системе  ЕГРЗ-П используется стандартная  система классификаторов.

Система классификаторов  определяет стабильные, неизменяемые понятия ГЗК. К ним АС ЕГРЗ-П обращается при внесении информации в БД (например, при введении целевого назначения земельного участка в поле ввода выводятся семь категорий земель, из которых выбирают нужную) и предоставлении данных по заявлению. Они автоматически формируются при установке АС ЕГРЗ-П. Вместе с тем в АС ЕГРЗ-П используются классификаторы, зависящие от того, где устанавливается АС ЕГРЗ-П. Они заполняются непосредственно на рабочем месте и называются справочниками. К ним относятся: справочники регионов (субъектов РФ), административных районов, кадастровых районов, кадастровых блоков, кадастровых массивов, кадастровых кварталов, населенных пунктов, улиц, органов власти, сотрудников, документов и т. д. Заполняются справочники сразу после установки, а также в процессе внесения информации в базы данных.

 

 

 

 

 

 

 

 

Лекция 4 ГИС и земельный кадастр Казахстана

Первой масштабной попыткой внедрения ГИС в Республике Казахстан стал Пилотный проект регистрации  недвижимости, инициированный                в 1998-99 гг. Правда, хотя основная задача этого проекта, создание общей структуры системы регистрации, была решена, по ряду причин использование возможностей ГИС в нем осталось на минимальном уровне. Но потраченные усилия и средства, в том числе на закупку программных продуктов и обучение специалистов, не были напрасны и со временем дали положительные результаты. Накопленный опыт, приобретенное программное обеспечение и оборудование оказались востребованными в 2001 году, когда началась разработка и внедрение Автоматизированной системы земельного кадастра столицы Казахстана, г. Астаны. А в августе 2002 г. Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами выдало техническое задание и профинансировало проект по созданию подсистем государственного земельного кадастра в пилотной зоне – двух районах Актюбинской области. Целью проекта была наработка опыта и данных с перспективой их переноса на областной и, далее, на республиканский уровень. Первому опыту и достижениям в деле внедрения кадастровых ГИС на базе продуктов ESRI в Казахстане была посвящена большая статья «ГИС и земельный кадастр Казахстана», опубликованная в 2003 году в 25-м номере ArcReview. Однако жизнь не стоит на месте. За прошедшее время в Казахстане успешно выполнен и выполняется целый ряд крупных ГИС-проектов в государственных организациях и коммерческих компаниях. Развивается и кадастровое направление. О нем и о других направлениях внедрения ГИС рассказывает Жанат Алтаев, один из основоположников разработки Автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра (АИС ГЗК) в Республике Казахстан.

Разработка

2003 год. Разработаны  еще две подсистемы АИС ГЗК  для работы с базой ЕГРЗ (единый  государственный реестр земель). Подсистема «Формирование и печать правоудостоверяющих документов на базе данных ЕГРЗ» - программный комплекс для формирования и печати в реальном режиме времени Государственных актов на землю, планов на земельные участки (рисунок 1). Подсистема «Государственная кадастровая оценка для целей налогообложения» - программный комплекс для автоматизации процесса оценки конкретных земельных участков и формирования базы экономических данных (рисунок 2).

 

 

Рисунок 1 Интерфейс подсистемы «Печать правоудостоверяющего документа»

 

 

Рисунок 2 Интерфейс подсистемы «Кадастровая оценка»

 

2004 год. Разработаны  еще три подсистемы: «Защита информации»,  «Контроль за использованием земель» и «Обучение кадастровых специалистов на базе Web-портала» (рисунок 3, 4, 5).

 

 

Рисунок 3 Интерфейс подсистемы «Защита информации»

 

 

Рисунок 4 Интерфейс подсистемы «Земельная инспекция»

 

 

Рисунок 5 Интернет–подсистема «Обучение кадастровых специалистов»

 

Подсистема «Защита информации» - программный комплекс, обеспечивающий защиту информации при формировании, хранении и передаче кадастровых  данных (как атрибутивной, так и географической части).

Подсистема «Государственный контроль за использованием земель» - программный комплекс для автоматизации  процессов инспектирования и  контроля за нарушениями земельного законодательства с формированием  соответствующей базы данных.

Подсистема «Обучение  кадастровых специалистов на базе Web-портала» - создание служебной интерактивной  страницы для поддержки процесса обучения и сертифицирования специалистов кадастровой службы на государственном Web-портале.

Дополнительно, к имеющемуся инструментарию в рамках ЕГРЗ было разработано приложение для выбора и предварительного отвода земельных участков, то есть территорий, которые еще не числятся, как полноценные земельные участки, но которые необходимо учитывать (прототип приложения «Земпроект», разрабатываемого по новой линии, рис. 6). Используя возможности MrSid и ArcObject, для архивирования и просмотра бумажных носителей были разработаны механизм и интерфейсы для поточного сканирования кадастровых дел, сжатия полученных изображений, создания базы изображений с привязкой к кадастровому номеру участка и просмотра этих изображений (рисунок 7).