Сущность, цели и основные принципы приватизации

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

      Введение……………………………………………………………….. 3

1. Сущность, цели и основные принципы приватизации…………...4
2. Методы и способы приватизации………………………………….6
3. Приватизация и ее роль в преобразовании собственности……….8
4. Проблемы приватизации……………………………………………9
5. Итоги приватизации………………………………………………..11

      Заключение……………………………………………………………..14

      Список  литературы…………………………………………………….15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

      Переход к рыночной экономике требует специальной экономической подготовки не только персонала предприятий, организаций, учреждений, но и широких слоёв населения. Особое значение изучение проблем переходного периода имеет для специалистов экономического профиля, решающих вопросы трансформации национальной экономики. В переходном периоде возникают такие новые явления, как разгосударствление и приватизация предприятий. Изучение этих вопросов приобретает особую актуальность в связи с расширением масштабов реформирования государственной собственности в Республике Беларусь.

      Важнейшими элементами рыночного механизма являются конкуренция между хозяйственно самостоятельными производителями и акционерная форма хозяйствования.

      В условиях конкуренции производитель вынужден выпускать продукцию, удовлетворяющую требованиям потребителя, иначе она не будет реализована. Конкуренция вынуждает производителей внедрять достижения технологического и организационного прогресса. Надежным способом сбора средств для развития и обновления производства является выпуск и продажа акций и создание на этой основе акционерных обществ, участники которых экономически заинтересованы в повышении качества продукции, расширении производства, снижении издержек, что обеспечит им высокий дивиденд.

      Следовательно, процесс приватизации является важным и необходимым этапом для перехода к рыночной экономике.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ

      В основе любой экономической системы лежат отношения собственности. Преобразование этих отношений посредством разгосударствления и приватизации – одно из важнейших условий формирования социально-ориентированной рыночной экономики. В настоящее время в мире нет стран, где бы государство не занималось хозяйственной деятельностью.

      Существует два основных вида собственности: государственная и негосударственная.

      Преобладание государственной формы собственности в экономике страны (огосударствление) приводит к возникновению государственной монополии, пагубной для развития экономики и населения, но выгодной для производителей. Противоположное понятие «разгосударствление» наоборот означает совокупность мер по уменьшению роли государства в экономике. Процесс разгосударствления гораздо шире и не сводится к одной приватизации.

      Приватизация – одно из направлений разгосударствления, которое заключается в передаче государственной собственности в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц. В результате приватизации государство теряет право владения, пользования и распоряжения объектами государственной собственности, а государственные органы – право управления ими.

      Главная задача приватизации – повысить эффективность деятельности предприятий и других субъектов хозяйствования.

      В качестве основных целей приватизации можно выделить:

      1) поиск ресурсов для предприятий,

      2) покрытие дефицита государственного бюджета,

      3) смена собственников.

      В более узком смысле под приватизацией понимают продажу объектов приватизации субъектам приватизации.

 

      Объектами приватизации являются:

      - предприятие как имущественный комплекс государственного унитарного предприятия;

      - акции (доли в уставном фонде) хозяйственных обществ, находящихся в государственной собственности или собственности административно-территориальных единиц.

      К субъектам приватизации относятся:

      1) физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели, иностранные граждане и лица без гражданства);

      2) юридические лица Республики Беларусь, за исключением государственных органов и хозяйственных обществ, в уставном фонде которых количество акций, долей РБ или ее административно-территориальных единиц превышает 50%,

     3) иностранные юридические лица и организации, не являющиеся юридическими лицами;

     4) международные организации;

     5) иностранные государства и их административно-территориальные единицы.

      К основным принципам приватизации можно отнести следующие:

     - законность;

     - дифференциация методов, форм, органов и процедур приватизации;

     - предоставление определённых социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий,

     - обеспечение широкой гласности процесса приватизации, в том числе освещение средствами массовой информации условий и хода приватизации; регулярное ознакомление граждан с перечнем приватизируемых объектов; участие представителей администрации и трудового коллектива предприятия в работе комиссии по приватизации,

     - плановость – приватизация проводится в соответствии с планом, разработанным на три года и утвержденным Президентом;

     - принцип равенства субъектов приватизации,

     - содействие развитию эффективности социально ориентированной рыночной экономики,

     - соблюдение и защита прав собственников.

      Таким образом, осуществление приватизации в условиях перехода к рыночной экономике является актуальной задачей, поскольку позволяет создать более комфортные условия для привлечения инвестиций, развития предприятий, а значит, в конечном итоге, несет выгоду и для потребителей. Ключевой предпосылкой приватизации является сокращение доли государственного сектора. При этом обеспечивается рациональное использование ресурсов и производственного потенциала, улучшение финансового положения организаций, повышение инвестиционной активности субъектов хозяйствования.

2. МЕТОДЫ И СПОСОБЫ  ПРИВАТИЗАЦИИ

     В Республике Беларусь приватизация государственной собственности осуществляется путем продажи:

     1) акций (долей в уставных фондах) на аукционе;

     2) акций (долей в уставных фондах) по конкурсу;

     3) предприятий как имущественных комплексов на аукционе;

     4) предприятий как имущественных комплексов по конкурсу;

     5) акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления.

     Одна из наиболее распространенных форм приватизации – публичная продажа акций населению, при которой государственное предприятие превращается в акционерное общество открытого типа. Продажа акций населению осуществляется по фиксированной или конкурсной цене. При продаже акций по фиксированной цене возможны завышение и занижение стоимости имущества. При конкурсной цене достигается более точная оценка имущества государственных предприятий.

     Публичная продажа акций ориентируется на сбережения населения. Ее главное преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих.

     Приватизация не всегда сопровождается продажей государственного имущества. Нередко государственная собственность «разбавляется» частным капиталом, образуя смешанные предприятия. Практиковалась также аренда, когда физические или юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на определенный период и за определенную плату. Арендатор получает возможность самостоятельно организовать производственный процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль за производством и нести финансовую ответственность за хозяйственную деятельность предприятия. Как правило, аренда использовалась для малорентабельных предприятий с целью повышения эффективности их работы. В этих же случаях могла использоваться такая форма, как заключение контракта на управление предприятием. Подписание контракта представляет управляющим полный контроль над функционированием предприятия и все необходимые полномочия для эффективного управления предприятием.

     Под продажей на аукционе понимается такой способ приватизации, при котором предприятия государственной собственности продаются с аукционных торгов и переходят в собственность того покупателя, который предложил самую высокую цену.

     Этот способ приватизации используется в тех случаях, когда от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий по дальнейшему использованию приватизированного предприятия.

     Продажа по конкурсу – это способ приватизации, при котором покупатель приватизируемого предприятия определяется на основе конкурсного отбора. После оплаты стоимости объекта покупатель становится его новым собственником. Этот способ приватизации применяется в тех случаях, когда от покупателя требуется выполнение определённых условий по дальнейшему использованию предприятия. Для проведения конкурса необходимо не менее двух покупателей.

     Условия конкурса предусматривают:

     - сохранение на определённый срок профиля предприятия и обязательств по производству конкретных видов товаров;

     - проведение природоохранных мероприятий;

     - обеспечение безопасных условий труда;

     - сохранение или создание новых рабочих мест;

     - финансирование или порядок использования в течение определённого срока объектов социальной сферы, входящих в имущественный комплекс предприятия.

     Могут предъявляться и другие требования по усмотрению комиссии по приватизации. Выполнение условий конкурса обязательно.

     Право собственности на объект передаётся победителю конкурса, предложение которого отвечает условиям конкурса и наилучшим образом соответствует критериям, устанавливаемым органом приватизации. В качестве критерия конкурса используются показатели, определяющие перспективу развития предприятия. При определении критерия конкурса учитывается специфика приватизируемого предприятия.

     На аукционах и по конкурсу, как правило, продаются в первую очередь небольшие убыточные и низкорентабельные предприятия.

     Таким образом, не смотря на то, что приватизация в Беларуси осуществляется различными методами, которые дифференцируются в зависимости от ее объекта и субъекта, цель приватизации остается единой – повысить эффективность работы предприятий. С каждым годом приватизация в Беларуси приобретает все более необратимый характер, что характерно для стран с переходной рыночной экономикой.

3. ПРИВАТИЗАЦИЯ И ЕЕ РОЛЬ В ПРЕОБРАЗОВАНИИ СОБСТВЕННОСТИ

     Одним из путей разгосударствления является приватизация, под которой понимается смена государственной формы собственности на частную. Частная собственность – это наиболее динамичный сегмент переходной экономики, в наибольшей степени обладающий способностью к преобразованию всей экономики на началах предпринимательства.

Осуществление приватизации позволяет создать более комфортные условия для привлечения инвестиций, развития предприятий, а значит, в конечном итоге, несет выгоду и для потребителей. В Республике Беларусь основным способом приватизации является преобразование предприятий республиканской и коммунальной собственности в открытые акционерные общества, согласно преобразованному плану Совета Министров от 01.10.2012 г.

4. ПРОБЛЕМЫ ПРИВАТИЗАЦИИ

     Процесс приватизации в Беларуси продвигается очень медленно. Нет единой всеобъемлющей стратегии приватизации. В настоящее время политика приватизации сведена к приватизации отдельных предприятий. За последние несколько лет много аукционов приватизации закончились безрезультатно.

     Причины медленной приватизации в Республике Беларусь:

     1) Позиция руководства страны в отношении государственной собственности предполагает постепенность и взвешенность ее трансформации. Государство осторожно подходит к приватизации особенно крупных предприятий.

     2) Пример ускоренной массовой приватизации в России, имевшей негативные социально-экономические последствия.

     3) Для погашения приватизационных чеков не было выделено достаточно имущества, а выкуп непогашенных чеков ляжет чрезмерной нагрузкой на государственный бюджет.

     4) Крупные предприятия стоят дорого, а у местных предпринимателей не хватает средств. Есть риск подчинения всей политики приватизации бюджетным потребностям, то есть только «самые дорогие» предприятия будут приватизированы, причем только в ситуации, когда есть инвестор, готовый купить их по цене, которая подходит государственному продавцу. Правительство становится не заинтересованным в приватизации других госпредприятий, таким образом, оставляя проблему структуры собственности народного хозяйства и микроэкономической эффективности нерешенной.

     5) Оценка имущества (балансовая цена объектов приватизации) зачастую значительно выше рыночной. Часто переговоры относительно продажи крупных предприятий стратегическим инвесторам заканчиваются провалом из-за непомерных цен, запрашиваемых белорусской стороной.

     6) Трудные условия для собственника (сохранение профиля предприятия, избыточной численности работников, содержание социальной сферы).

     7) Сдерживание республиканскими органами преобразования подведомственных предприятий, так как это «сужает» сферу влияния отраслевых органов управления.

     8) Слабая профессиональная подготовка управленческих кадров для работы в новых условиях.