Факторы регионального развития новой России

(особенно при дестабилизации  денежной системы, нового витка  инфляции,

бартеризации межрайонных  связей). Но если все же в России начнется

экономический рост, то многие из них имеют шансы на возрождение  в качестве

лидеров национальной экономики.

 

Финансовая обеспеченность региона - это соотношение между  потребностями региона 

в финансовых ресурсах и  возможностями по их генерированию при заданной

налогово-бюджетной системе  и экономической политике. При  прочих равных условиях

финансово обеспеченные ("богатые") регионы имеют преимущество перед финансово 

необеспеченными ("бедными") регионами как в смягчении  проявлений

социально-экономического кризиса, так и созданию предпосылок для перехода к

экономическому росту.

 

Таблица 3.2

 

Обеспеченность бюджетных  расходов собственным налоговым  потенциалом 

Спад промышленности Уровень обеспеченности

хороший

(более 1.25)

достаточный

(1.0 - 1.25)

недостаточныйя (менее 1.0)

 

низкий 

(ИФОПП более 57%)

Вологодская, Мурманская, Нижегородская, Белгородская, Липецкая, Самарская,

Ульяновская, Красноярский, Иркутская 

Коми, Архангельская, Башкортостан, Тюменская, Хакасия 

Астраханская, Кемеровская, Бурятия, Якутия, Магаданская

 

средний

(ИФОПП от 42 до 57%)

Ленинградская, Курская, Волгоградская, Ростовская, Пермская, Свердловская,

Челябинская, Томская 

Новгородская, Смоленская, Тульская, Кировская, Тамбовская, Татарстан,

Пензенская, Саратовская, Краснодарский, Новосибирская, Омская, Приморский,

Амурская 

Карелия, Алтай, Тыва, Камчатская, Сахалинская 

 

сильный

(ИФОПП менее 42%)

Санкт-Петербург, Владимирская, Москва, Московская, Рязанская, Тверская,

Ярославская, Воронежская 

Брянская, Ивановская, Калужская, Костромская, Орловская, Чувашия,

Ставропольский, Удмуртия, Хабаровский, Калининградская 

Псковская, Марий Эл, Мордовия, Калмыкия, Адыгея, Дагестан, Кабардино-Балкария,

Карачаево-черкесия, Северная Осетия, Курганская, Алтайский, Читинская

 

Одним из показателей, характеризующих  финансовую обеспеченность региона,

является обеспеченность расходов региона собственным налоговым  потенциалом или 

отношение собранных  на территории налогов к расходам бюджета. Вполне

естественно, что в  связи с падением объемов производства налоговая база

сужается, снижаются и  возможности регионов обеспечить свои расходы. Большая 

часть регионов расположилась  на диагонали от низкого спада  в промышленности и 

хорошей финансовой обеспеченности к глубокому спаду в промышленности и

недостаточной финансовой обеспеченности. Однако, как и типологии  по СЭС, есть

несколько регионов, в  которых спад промышленного производства явно не

соответствует финансовой обеспеченности: прежде всего столицы, а также ряд 

прилежащих областей, включая достаточно депрессивную Владимирскую область.

Объяснение может быть как в хорошем развитии других сфер деятельности в этих

регионах, так и возможно снижением расходов самих регионов. С другой стороны, в 

ряде регионов даже при  низком спаде промышленного производства наблюдается

недостаточная финансовая обеспеченность: большая часть регионов отдаленные, в 

которых непропорционально  возрасли расходы на содержание городской 

инфраструктуры и доплаты  за жилье и тепло для жителей.

 

Большинство из вышеперечисленных факторов могут быть интегрированы в тип

(уровень) социально-экономического  развития региона, который, в  свою очередь, 

оказывает воздействие  на особенности их проявления в каждом конкретном случае.

 

С учетом описанных факторов и уровня социально-экономичекого развития к

типологии регионов можно  добавить следующие характеристики:

 

Тип 1. Регионы, наиболее удачно вписавшиеся в новые экономические  условия -

добывающие (топливно-энергетические, лесные, металлургические) регионы

промышленного освоения (европейский Север, Тюменская область (в основном за счет северных автономных округов), часть регионов Восточной  Сибири и Дальнего

Востока);

 

Типы 2, 5 и 8. Регионы, у  которых либо уже удалось, либо еще  пока удается 

сохранять достаточно нормальную социально-экономическую ситуацию -

старопромышленные индустриально  развитые и, как правило, высокоурбанизированные

регионы европейского Центра, Урала и Среднего Поволжья;

 

Тип 4. Часть регионов - столичные регионы, переходные к  постиндустриальному

типу с диверсифицированной  структурой экономики; другая часть - регионы,

которые сохраняют достаточно высокие социальные показатели; источники 

дополнительных средств  для высоких значений показателей  в социальной сфере еще 

предстоит описать.

 

Тип 7. Индустриально-аграрные регионы и аграрно-индустриальные регионы с, как 

правило, средним или  пониженным уровнем урбанизации (Центральное  Черноземье,

"русская" часть  Северного Кавказа, юг Урала  и Западной Сибири);

 

Типы 3, 6, 9. Те же индустриально-аграрные регионы с преимущественной

ориентацией промышленности на сельскохозяйственное машиностроение или резко 

упавший по объемам ВПК, либо аграрные (доиндустриальные) и, как  правило,

экономически слаборазвитые  и довольно плотно населенные республики Северного

Кавказа.

 

В каждой группе регионов можно найти ярких ("эталонных") представителей этого 

типа, но существует и  большое число переходных регионов, сочетающих в себе

характерные особенности  двух, а иногда и трех типов.

 

Таким образом, каждый регион занимает свое место в объективно обусловленной и

достаточно устойчивой системе факторов регионального  развития - от

"узконаправленного"  экономико-географического положения  до интегрального типа 

(уровня) социально-экономического  развития. Каждый регион сочетает в себе как

позитивные, так и негативные, с точки зрения адаптации к  новым условиям, черты,

оценка которых к  тому же могут меняться в зависимости  от развития общей 

ситуации в стране. Вряд ли можно и нужно делить российские регионы на группы с

однозначно неблагоприятными и благоприятными предпосылками  для преодоления 

кризисных процессов  переходного периода.

 

По-видимому, есть общее  правило: на текущую социально-экономическую  ситуацию в 

регионах решающее воздействие  оказывают "крайние" (негативные или позитивные)

значения того или  иного фактора. Исходя из этого, именно "крайние", как 

правило, легко идентифицируемые, значения объективных факторов регионального 

развития должны использоваться при объяснении и прогнозировании 

социально-экономической ситуации в регионах и оценке эффективности действия

различных компенсационных  механизмов.