Буржуазные реформы второй половины XIX века

Следующей судебной инстанцией в этой системе  были  Судебные палаты. Они состояли из двух департаментов: уголовного и гражданского. Дела в них решались коллегией из трёх человек при участии сословных представителей,которыми являлись   губернский или уездный  предводители  дворянства,  городской   голова и  волостной старшина.  Судебные палаты рассматривали   жалобы на решения и приговоры окружных судов (вынесенных без   участия присяжных заседателей).  

Высшей судебной инстанцией был Сенат.  Он рассматривал   дела, отнесённые к его компетенции, а также жалобы на приговоры и решения нижестоящих судов.

Для разрешения  особо важных дел (государственных преступлений) по высочайшему повелению создавался Верховный уголовный суд.

Реформой 1864 г.  образовывались и следственные органы,   учреждалась прокуратура,  которая  состояла при окружных судах, судебных палатах и Сенате.  Прокуроры руководили следствием, выступали обвинителями на суде, следили за исполнением приговоров. Предусматривалась также и адвокатура.

На принципах  судебной реформы 1864 г.  в 1867 г.  была   проведена военно-судебная реформа.В  1865 г. был принят  Закон о печати., который  смягчил   цензурный  надзор, установленный  Николаем I. Толстые  книги   размером более 160 стр. (оригинальные) и переводные размером   320 стр.  не цензурировались, их издатели отвечали перед судом в  том случае,  если в книгах содержались противоправные   сведения. Первоначально они получали предупреждение и только   при повторном нарушении им грозило закрытие.

В результате реализации этого  закона о печати в  России   начала складываться радикальная журналистика.

Александр II провёл две серьёзные  реформы местного  управления.: Земская 1864 г. и Городская 1870 г.   Земская Реформа 1864 г..  вводилась на местах "для обеспечения земских польз и нужд" и предусматривала создание выборных земских учреждений: уездных и губернских земских собраний, избираемых  сроком  на три года.  Избирательное право   было цензовым (а не сословным), заседали эти учреждения сессионно (обычно  раз  в  году) и обладали распорядительными и   директивными функциями. Постоянными исполнительными органами   земских собраний были уездные и губернские управы.  Они состояли из нескольких человек (в зависимости от размера территории, которую  они обслуживали).  Председателями управ были   предводители дворянства,  в компетенцию этих органов входило   практически всё руководство и управление местным хозяйством:   дороги, рынки, местная промышленность, тюрьма, здравоохранение и просвещение.  Хотя деятельность земств и контролировалась губернаторами,  но местные деятели в большинстве  своём   работали самоотверженно  и  приносили  немало пользы в своих   губерниях.

Городская реформа 1870 г..  заменяла сословные городские   Думы екатерининских времён выборными органами городского самоуправления, избираемыми на основе цензового избирательного   закона. Органами городского самоуправления  стали  Городские   Думы, обладающие  распорядительными  функциями,  и городские   управы, наделённые исполнительными полномочиями.  Число членов городских дум зависело от количества жителей города.

Городская управа состояла из нескольких  членов  и  городского головы. К их компетенции относились: внешнее благоустройство городов,  организация рынков, попечение о местной   торговле и промышленности, здравоохранении и просвещении.

Александром II была проведена  военная реформа., разработанная военным министром П.Милютиным.  1 января 1874 г.  был   утверждён " Устав о воинской повинности". Вместо  рекрутской   вводилась всеобщая  воинская  повинность,  которой подлежали   все мужчины, достигшие 21 года. Срок действительной службы в   сухопутных войсках был равен шести годам, а на флоте - семи.   Отслужившие действительную службу зачислялись в запас на оп ределённый срок, а после этого - в ополчение. Для лиц, имевших образование,  а также бывших единственными кормильцами в   семье, вводились отсрочки.  Предусматривались и случаи освобождения от службы (например,  по принципиальным  положениям   той или иной религиозной конфессии).

Потребности капиталистического развития страны и  расстройство финансов в годы Крымской войны требовали упорядочения финансового дела. Проведение в 60-х годах серии финансовых реформ. было направлено на централизацию финансового дела   и коснулось главным образом аппарата финансового управления.   Не была изменена сословная направленность финансовой политики правительства. Основная тяжесть налогов и сборов по-прежнему лежала на податном населении.  Сохранилась старая, введённая ещё Петром I,  подушная подать для  крестьян,  мещан,   ремесленников. Привилегированные сословия (дворянство, духовенство, купечество) от неё были освобождены.  Бывшие  помещичьи, удельные  и  государственные  крестьяне несли всю тяжесть оброчных и выкупных платежей - по сути феодальных  повинностей. Подушная  подать.  оброчные  и выкупные платежи в   60-70-х годах XIX в.  составляли свыше  25%  государственных   доходов, однако  основная  часть этих доходов приходилась на   косвенные налоги, которые также выплачивало податное население. Более 50% расходов в госбюджете шло на содержание армии   и аппарата управления, до 35% - на уплату процентов по государственным долгам,  выдачу субсидий и др. Расходы на народное образование,  медицину,  призрение составляли менее  0.1   госбюджета.

Капиталистическое развитие страны,  рост  промышленности,торговли, сельского  хозяйства,  транспорта,  внедрение в   эти отрасли новых технологий требовали расширения  народногообразования.. Само  осуществление  буржуазных  реформ в сфере   управления, суда, военного дела было невозможно без увеличения числа грамотных людей и расширения числа учебных заведений.

Подготовка реформы  начального  и  среднего образованияпродолжалась три года.  14 июня 1864 г. было издано "Положение о начальных народных училищах".  По этому положению разрешалось открывать начальные школы как общественным  организациям, так и частным лицам,  но под контролем уездных и губернских училищных советов. В программу входило преподавание   чтения, письма,  закона божьего, четырёх правил арифметики и   церковного пения.  В пореформенной России  существовало  три   типа начальных школ: министерские (учреждённые Министерством   народного просвещения),  земские (при  земствах)  и  церковно-приходские.

19 ноября 1864 г. был утверждён  новый устав гимназий. В   него был  введён  буржуазный  принцип  формального равенства   сословий, но из-за высокой платы  обучение  фактически  было   доступно преимущественно выходцам из имущих классов.  Гимназии разделялись на классические  (гуманитарное  образование,   изучение классических языков; после них - поступление в университет без экзаменов) и реальные (усиленное изучение математики и  естествознания,  поступление после них преимущественно в высшие технические учебные заведения).

10 ноября 1862 г. был утверждён  устав женских гимназий   - значительный шаг в деле просвещения. В 70-х годах было положено начало высшему женскому образованию, открыт ряд женских курсов в Москве,  Петербурге,  Киеве, Казани. Особую известность получили  Бестужевские  высшие курсы в Петербурге,   дававшие наиболее основательное образование.

К реформе  высшей школы. правительство приступило в 1861   г. под непосредственным влиянием студенческих  волнений.  18   июня 1863 г. был утверждён новый устав, предоставлявший университетам довольно широкую автономию.

Реформы просвещения сыграли  свою роль в подготовке кадров для  молодого  российского  капитализма, однако  уровень   неграмотности в стране был и в начале века недопустимо высок.   По переписи 1897 г.  удельный вес грамотных составлял  22.3%   (к 1917 г. - 31.9%).

К марту 1881 г.  либеральный деятель Лорис-Меликов под готовил проект государственных реформ, содержавший не только   программу административных,  но и широких экономических преобразований. Намерения  привлечь  цензовую  общественность к   подготовке реформ означало стремление  правительства  расширить свою социальную базу.  28 февраля Александр II подписал   "Манифест" о преобразовании Государственного Совета, участии   в нём народных представителей,  что могло привести к превращению страны в конституционную монархию. Однако 1 марта 1881   г. царь-реформатор был убит бомбой, брошенной Гриневицким.

После убийства Александра  II  его  сын  Александр  III(1881-1894). заявил о себе как о "железном государе", и с либеральными реформами было покончено.  "Манифест" был  разорван. Либералы: министр внутренних дел Лорис-Меликов, военный   министр Милютин,  великий князь Константин ушли в  отставку.   На их место пришли консерваторы: Победоносцев, Толстой, Катков. Правление Александра III традиционно называется  периодом контрреформ,  урезавших дарованные прошлым царствованием   экономические и политические свободы.  Были  ограничены  городские, земские, цензурные, университетские свободы.  

3. Россия в  пореформенный период  

 После падения крепостного  права Россия быстро превращалась  из аграрной страны в  аграрно-индустриальную.  Развивалась крупная  машинная индустрия,  возникали новые виды промышленности, складывались районы капиталистического  промышленного и  сельскохозяйственного  производства,  создавалась   разветвлённая сеть железных дорог, формировался единый капиталистический рынок,  происходили важные социальные сдвиги в   стране.

Для развития  капитализма в аграрной России очень показательны те процессы, которые происходили в сельском хозяйстве.. 50%  крестьян в 80-е годы относились к беднякам,  а 80%   бедняков сдавали свои земли богатым за бесценок.  Разложение   крестьянства было  важным фактором формирования капиталистического рынка  и  развития  капитализма  в  целом.  Неимущее   крестьянство создавало рынок рабочей силы как для предпринимательского сельского хозяйства,  так и для крупной  капиталистической промышленности.

Вместе с тем разорённый крестьянин,  живший на заработки, приобретал  теперь  предметы  потребления на рынке,  чем   способствовал росту спроса на предметы потребления. Зажиточная же  верхушка предъявляла всё больший спрос на сельскохозяйственные машины,  удобрения и пр.  Накапливаемые капиталы   деревенская верхушка  вкладывала в промышленное предпринимательство.

Конечно, развитие капитализма  в сельском хозяйстве России шло "по-прусски" медленно,  сдерживающим  фактором  было   сохраняющееся помещичье землевладение и связанное с этим малоземелье крестьян. Малоземелье, отрезки от крестьянских наделов наиболее   ценных   и  необходимых  угодий  принуждали   крестьянина идти в кабалу к прежнему барину.

Оставались ещё и некоторые  черты внеэкономического принуждения: круговая порука,  телесные наказания, отдача в общественные работы,  выполнение установленных законом 1861 г.   повинностей в пользу помещика и государства,  сословная  неполноправность крестьян,  наконец, сохранение до начала 80-х   годов временнообязанных отношений.  В этих условиях феодальная система ведения помещичьего хозяйства не могла исчезнуть   сразу. Поэтому в пореформенную эпоху  сочетались  две  формы   ренты: отработочная  (окрестные крестьяне обрабатывали помещичью землю своим инвентарём за предоставление им  в  аренду   пахотных земель  и других угодий) и капиталистическая (наёмные работники обрабатывали землю помещика его инвентарём).

Для ведения  предпринимательского  сельского  хозяйства   по-капиталистически требовались  новые  сельскохозяйственные   орудия, машины,  удобрения,  замена старого трёхполья новыми   системами земледелия,  применение более рациональных  систем   ведения хозяйства. Такое крупное капиталистическое хозяйство   нуждалось в значительных капиталовложениях,  знаниях, опыте.Далеко не  все помещики могли перестроить своё хозяйство подобным образом.  Многие ликвидировали его, закладывали и перезакладывали в кредитных учреждениях. Количество заложенных   имений и продаваемых с молотка быстро росло.  Заложено помещиками: 1870 г.  - 26% помещичьих земель, 1880 - 15%, 1895 40%. Если в 1886 г.  за долги было  продано  166  помещичьих   имений, то в 1893 г. - 2237. Разорялось и ликвидировало свои   имения прежде всего  мелкое  дворянство,  которое  не  могло   приспособиться к  новым  условиям  капиталистического рынка.   Устойчивее оказались наиболее крупные латифундии.

Основная черта пореформенной  эволюции сельского хозяйства России состояла в том,  что оно принимало всё более торговый, предпринимательский характер.  Содержанием этого процесса являлись:  1) превращение земледелия в товарное производство, причём: товаром становились не только продукты земледелия, но и земля и рабочая сила;  2) чёткое определение и   углубление наметившейся ранее сельскохозяйственной специализации  районов  страны. При  торговом  земледелии  выделялся   главный рыночный сельскохозяйственный продукт в данном регионе, остальные  отрасли сельского  хозяйства подчинялись или   приспосабливались к производству этого продукта.

Важнейшими факторами,  обусловливавшими рост  торгового   земледелия, являлись:  рост  внутреннего  и  внешнего рынка;   возрастание неземледельческого населения страны  в  связи  с   ростом городов,  развитием промышленности, торговли и транспорта; интенсивное железнодорожное строительство,  втягивавшее в капиталистический рынок самые отдалённые и прежде отсталые регионы страны.

К концу XIX в.  вследствие усиливавшегося крестьянского   малоземелья, что  было  результатом  естественного  прироста   крестьянского населения при сохранении в прежнем размере надельного землевладения (в результате размеры наделов в  расчёте на  душу  мужского пола сократились почти в 2 раза) аграрный вопрос приобрёл особую остроту.  Таким  образом,  при   всей своей прогрессивности аграрные преобразования ещё более   обострили социальные противоречия,  которые к началу XX века   вылились в революционную ситуацию.

Отмена крепостного права  способствовала быстрой капитализации  страны,  промышленному  развитию.  Влияние реформ наразвитие промышленности. начинает  сказываться  постепенно  к   70-м -  80-м годам.  К началу 80-х годов XIX века в России в   основных сферах промышленного производства машинная  техника   уже вытеснила  ручную,  водяное  колесо практически вытеснил   паровой двигатель.  Паровые машины и механические станки завоевали господствующее положение в горнодобывающей, металлообрабатывающей и текстильной отраслях промышленности. Важным   показателем промышленного  переворота  явился  бурный рост в   60-е - 70-е годы парового механизированного транспорта.