РЕФЕРАТ
на
тему: «Важнейшие перспективы, направления
и проблемы развития Российской Федерации»
Содержание
Введение
Глава 1. Понятие, история
развития социальных отношений в
России
1.1 Понятие социальных отношений
1.2 История развития социальных
отношений в России
Глава 2. Развитие социальных
отношений в настоящее время
2.1 Развитие социальных отношений
в современной России
2.2 Пенсионное обеспечение в
России
Глава 3. Проблемы и перспективы
развития современного Российского государства
3.1 Проблемы социальных отношений
в регионах
3.2 Перспективы социального
развития в Российской Федерации.
Здравоохранение, образование, совершенствование
пенсионной системы
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Данная тема наиболее обсуждаема в
наши дни. Проблемы социальных отношений,
всегда относящиеся к числу центральных,
в связи с проводимыми реформами
приобрели еще большую важность. Наиболее
актуальными проблемами, волнующими все
население России, является реализация
приоритетных национальных проектов в
сфере здравоохранения, образования, обеспечение
жильем населения, а также пенсионное
реформирование. Актуальность выбранной
темы заключается в том, что особенно много
вопросов возникает в связи с низкой эффективностью
государственного управления и не достаточно
высокий уровень социальной защиты граждан.
Это связанно с низкой эффективностью
проводимых реформ. Под словом «реформа»
обычно понимается улучшение жизни людей.
Однако, по словам американского исследователя
С. Коуэна, для российских реформ больше
подходят термины «коллапс», «распад»,
«катастрофа». В стране возник социальный
кризис, который подпитывался кризисным
состоянием экономики. Предметом исследования
работы является преобразования в социальной
сфере, состояние и изменение основных
социальных показателей: в распределении
доходов, оплате труда, в положении лиц
наемного труда, пенсионной системе и
т.д. Социальные отношения на нынешнем
этапе развития нашего государства создаются
на базе концепций и программ, утвержденных
Правительством Российской Федерации.
Так же социальные отношения важны в процессе
интеграции нашего государства в мировую
правовую систему, отличающуюся не только
своими масштабами, но и многообразием
регионов: экономическим, национальным,
историческим, социально-политическим,
идеологическим развитием. Социальные
отношения на нынешнем этапе призваны
стать твердой гарантией исторически
сложившегося государственного единства
России на основе общероссийского согласия.
Конституция РФ 1993 года закрепляет права
человека в области социального обеспечения.
В соответствии с действующей Конституцией
РФ каждому гарантируется социальное
обеспечение по возрасту в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания
детей и в иных случаях установленных
законом. Каждый имеет право на охрану
здоровья и медицинскую помощь. При этом
медицинская помощь в государственных
и муниципальных учреждениях здравоохранения
оказывается гражданам бесплатно за счет
соответствующего бюджета, страховых
взносов и других поступлений. Материнство
и детство, семья находится под защитой
государства. В настоящее время в современной
России социальные отношения развиваются
на основе новых принципов и концепций,
охватывают новые группы отношений, которые
ранее находились за пределами данной
отрасли права. Сформировалась новая государственная
система социального обеспечения.
Глава 1. Понятия, история
развития социальных отношений в России
- Понятие социальных отношений
Социальное обеспечение всегда
занимало и занимает одно из ключевых,
определяющих мест в жизни государства
и общества. Оно непосредственно
зависит от развития экономики и
теснейшим образом связанно с
политикой и социальным благополучием
людей труда и неработающих слоев
населения. Содержание понятия социального
обеспечения, его параметры формировались
постепенно по мере развития самой системы
социального обеспечения в нашем государстве.
В экономической и юридической науке понятие
социального обеспечения трактуется неоднозначно
и до сих пор не является общепринятым.
В семантическом понимании социальное
обеспечение означает «предоставление
достаточных материальных средств жизни
кому-либо со стороны общества». Иными
словами, различные формы помощи общества
своим членам в этом определении трактуются
как социальное обеспечение. Между тем
формы и виды такой помощи могут быть самыми
разнообразными. Исходя из этого, в науке
сложились две основные концепции содержания
этого понятия – экономическая и правовая.
Сторонники экономической концепции включали
в социальное обеспечение все виды помощи
членам общества за счет общественных
фондов потребления (в том числе бесплатное
среднее, среднее специальное и высшее
образование, бесплатное предоставление
жилья (либо жилых субсидий), бесплатные
физкультура и спорт, обслуживание учреждениями
культуры, все виды пенсий, пособий, социальное
обслуживание, медицинская помощь и лечение,
а также различного рода льготы для отдельных
категорий граждан). Основу данной концепции
составлял способ распределения благ
через общественные фонды потребления.
Представители правовой концепции изначально
базировали свою позицию одновременно
на нескольких порой мало совместимых
критериях, в частности на экономическом
и субъектном. Они считали, что обеспечение
должно касается не всех членов общества,
а лишь определенных граждан, пользующихся
особой защитой со стороны государства.
К числу субъектов, которые пользовались
особой заботой общества на отдельных
этапах его развития, относились различные
категории граждан (в царской России –
сначала лишь чиновники и военнослужащие,
затем – наемные работники тяжелой промышленности
и члены их семей).При советской власти
социальное обеспечение сначала распространялось
на всех лиц наемного труда (рабочих и
служащих), а затем на членов колхоза, детей,
многодетные семьи, одиноких матерей.
Наконец, нынешнее законодательство о
социальном обеспечении России распространяется
уже на безработных, вынужденных переселенцев
и беженцев, лиц, которые не имеют права
на трудовую пенсию. В первые годы советской
власти сформировалась теория так называемых
социальных рисков, в соответствии с которой
социальное обеспечение – это предоставление
благ при перераспределении коллективного
продукта членам общества, находящимся
в трудной жизненной ситуации, признаваемой
обществом уважительной. Представителями
этой теории являлись В.М. Догадов, Н.А.
Вигдорчик, Н.А. Семашко4. Однако ее сторонники
к числу социальных рисков относили и
обеспечение из средств общественных
организаций, из средств касс (товариществ)
взаимопомощи, социально-культурное обслуживание.
В связи с этим социальное обеспечение
распространяется, по их мнению, на все
население страны, а не только на трудоспособных.
В. Дурденевский предложил ограничить
пределы социального обеспечения строго
целевой направленностью. По его мнению,
такой целью должна быть помощь общества
в «развитии и охранении человека».
Ведение функционального (целевого) критерия
в дополнение к экономическому и субъектному
явилось в дальнейшем основополагающим
фактором в формировании научной мысли
по вопросу понятия социального обеспечения.
На основании выше изложенного, следует
выявить основные современные критерии
(признаки), в соответствии с которыми
тот или иной вид обеспечения следует
назвать социальным. Таковыми, на наш взгляд,
являются: 1) источники финансирования.Практически
все ученые единодушны в том, что социальное
обеспечение должно предоставляться за
счет специальных фондов, образуемых государством.
В период существования СССР таковыми
являлись общественные фонды потребления
(фонды обеспечения для нетрудоспособных).
В настоящее время финансирование социального
обеспечения происходит за счет специальных
государственных внебюджетных фондов:
пенсионного фонда, фонда социального
страхования, Федерального фонда обязательного
медицинского страхования, а также средств
государственного бюджета республиканского
и территориальных фондов социальной
поддержки населения; 2) круг лиц, подлежащих
обеспечению. С юридической позиции общепринято,
что обеспечение за счет общества должно
осуществляться не для всех граждан, а
лишь для определенных категорий, установленных
в законе. На сегодняшний день таковыми
являются: нетрудоспособные (в том числе
по старости, инвалидности, выслуге лет);
лица, потерявшие кормильца; беременные
женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные;
лица, имеющие статус беженцев и вынужденных
переселенцев; ветераны войны и труда;
лица, пострадавшие от воздействия радиации;
лица награжденные орденами трудовой
и боевой славы; Герои советского союза
и России; жители блокадного Ленинграда;
лица, награжденные за оборону Ленинграда;
бывшие узники концлагерей, гетто; подвергшимся
репрессиям и в последствии реабилитированным,
и т.д. 3) условия предоставления обеспечения.
Право на тот или иной вид обеспечения
устанавливается для определенных групп
из вышеперечисленных граждан только
при наступлении соответствующих обстоятельств,
указанных в законе. К таковым преимущественно
относят события (достижение определенного
возраста, инвалидность, смерть, рождение
гражданина и т.д.). Указанные обстоятельства
в большинстве случаев связываются с наступлением
для человека трудной жизненной ситуации,
в которой он оказался по независящим
от него причинам и когда помощь общества
является ему крайне необходимой. 4) цель предоставления
обеспечения. Предоставляя гражданам
тот или иной вид обеспечения, государство
преследует определенные цели. Их можно
условно подразделить на ближайшие, промежуточные,
конечные. Так при обеспечении женщины
пособием по беременности иродам ближайшей
целью является материальная поддержка
женщины в тот период, когда она освобождается
от работы перед или после родов. Промежуточной
целью является забота о здоровье матери
ребенка. Конечной целью является воспитание
здорового поколения и рост народонаселения
страны. Однако следует полагать, что основной
целью каждого вида обеспечения является
выравнивание социального положения отдельных
категорий граждан с остальными членами
общества. Действительно, жизненные ситуации,
в которых оказывается гражданин, требуют
от него, как правило, повышенных материальных
затрат либо дополнительных физических,
психических, нравственных усилий по сравнению
с другими членами общества. При формировании
понятия социального обеспечения необходимо
учитывать также, что оно является выражением
социальной политики государства на данном
этапе его развития. Изменение социальных
приоритетов неизбежно влечет за собой
и изменения в содержании понятия социального
обеспечения. Социальная политика современного
Российского государства должна быть
направлена на социальное обеспечение
такого уровня, который закреплен в международных
актах, ратифицированных нашей страной.
Процесс формирования современной российской
государственной системы социального
обеспечения происходит на основе учета
указанных положений международных норм.
В развитие этого Конституция Российской
Федерации 1993 года провозгласила Россию
социальным государством, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие
человека. В связи с этой политикой охраняются
труд и здоровье людей, осуществляется
государственная поддержка семьи, материнства,
детства, инвалидов и пожилых граждан,
развивается система социальных служб,
устанавливаются государственные пенсии,
пособия и иные гарантии социальной защиты.
Таким образом, под социальным обеспечением
следует понимать форму выражения социальной
политики государства, направленной на
материальное обеспечение определенных
категорий граждан из средств государственного
бюджета и специальных внебюджетных государственных
фондов в случае наступления событий,
признаваемых государством на данном
этапе своего развития значимыми, с целью
выравнивания социального положения этих
граждан по сравнению с остальными членами
общества.
1.2 История развития социальных
отношений в России
История возникновения, становления
и развитие социальных отношений
уходит своими корнями в глубь
веков. Социальные отношения имеют
предпосылки своего возникновения
в том, что существование человеческого
общества невозможно без взаимной поддержки,
оказываемой людьми в экстремальных
ситуациях (стихийные бедствия, смерть
близких), в преодолении жизненных
трудностей, защите социально слабых,
в усилиях по разрешению личных кризисов
и конфликтов и многое другое.
История свидетельствует, что в России
существует почти тысячелетняя традиция
социальной поддержки. Известный ученый
С.М. Соловьев отмечал, что, в отличие от
воинственных германцев и литовцев, избавлявшихся
от «лишних, слабых и увечных» сородичей
и истреблявших пленных, наши далекие
предки были милостивы к старым и малым
соплеменникам, а также пленным, которые
по прошествии определенного срока могли
вернуться в родные места или «остаться
жить между славянами в качестве людей
вольных или друзей». В основе модели отечественного
социального обеспечения лежит идея соборности,
которая в литературе трактуется как «социальность,
как глубочайшее основание всей действительности,
как глубочайшая и интимнейшая потребность
каждой отдельной личности, как-то, в жертву
чему должно быть принесено решительно
все. Начиная с князя Владимира Святого,
т.е. с принятием в 988 году христианства,
на Руси было глубоко воспринято учение
Христа, обращенное к душе человека и призывающее
человека заботится о ближнем, быть милосердными.
В 996 году князь Владимир издает устав
(закон), по которому общественное призрение
поручалось попечению и надзору духовенства
в лице Патриарха и подчиненных ему церковных
структур. Этот законодательный акт придал
благотворительной деятельности сравнительно
организованный характер. Кроме этого князь Владимир
учреждает училища для детей знатных,
среднего состояния и убогих людей, создает
богадельни, странноприимные дома, учреждает
народные празднества, заботясь при этом
прежде всего о «прокормлении» убогих,
странных, сирот и вдовиц, раздавая им
всякую милостыню. Есть косвенные свидетельства
о том, что при Владимире Святом были учреждены
первые на Руси больницы8. Эта деятельность
постепенно становится постоянной для
княжеской власти и духовенства и принимала
все более целенаправленный и организованный
характер. В Х веке происходит возникновение
института нищелюбия, отождествлявшегося
с человеколюбием и довольно длительное
время просуществовавшего. «…Нищенство
считалось на Руси не экономическим бременем
для народа, не язвой общественного порядка,
а одним из главных средств нравственного
воспитания народа, состоящим при церкви
практическим институтом общественного
благонравия. Как в клинике необходим
больной, чтобы научиться лечить болезни,
так в древнерусском обществе необходим
был сирый и убогий, чтобы воспитать умение
и навык любить человека. Князь Ярослав своей «Русской
Правдой» стал автором первого славянского
закона, включавшего в себя подобие социальной
программы. «Русская Правда» стала основой
всех последующих сводов законов, что
с самого начала утвердило в российской
юридической практике основы социальной
политики. После Владимира Святого
больше других нищелюбием прославился
Владимир Мономах. Необходимо отметить,
что « никогда впоследствии, в течении
все остальной нашей истории, на дела благотворения
не уделялось такой значительной части
общих доходов, как в древний период княжеской
власти»10. Довольно активно развивавшаяся
в Киевской Руси практика общественного
призрения была прервана татаро-монгольским
нашествием. И хотя в этот период удельное
княжение вырабатывает свои виды помощи
и поддержки11, в новых исторических условиях
на первый план выдвигается Русская Православная
Церковь, ставшая единственным прибежищем
для нуждающихся в помощи людей – убогих,
престарелых и нищих. С тех пор она сохраняет
эти традиции и в разные периоды нашей
истории оказывает социальную помощь
обездоленным. В эти и последующие века
формируются такие понятия, как «презрение»,
«милование», «милостыня», «милосердие».
«Милость, – пишет Св. Тихон Задонский,
– есть плод любви неотлучной всегда с
нею сопряженной, как теплота с огнем,
и как огнь в теплоту, так любовь милость
издает». В царствовании Ивана Грозного идея
развитой государственной системы общественного
призрения получила практическую реализацию:
в указе «О милостыне» ставилась задача
выявить во всех городах «престарелых
и прокаженных», построить для них богадельни,
обеспечить питанием и одеждой. Борис Годунов поддерживал
и расширял систему общественного призрения.
Во время неурожая он повелел привезти
много хлеба из сопредельных государств
и окрестностей Волги, все архиереи, монастыри,
бояре должны были продать царю излишки
хлеба за полцены для раздачи бедным.
Сосредоточение дела призрения в государственных
учреждениях началось после воцарения
Романовых в 1613 году. Был учрежден Аптекарский
Приказ, а с 1670 года при царе Алексее Михайловиче
(1645 – 1676) – Приказ строения богаделен.
Впрочем, мера эта, была, скорее лишь благотворительным
актом самого царя и ближайших к нему лиц.Большой
вклад в общественное призрение внес царь
Федор Алексеевич. Именно в его царствование
наметился определенный прелом в борьбе
с нищенством – в нее включилось государство.
По его указу от 1682 года в Москве было построено
два госпиталя, в Указе также обращалось
внимание на то, что среди действительно
нищенствующих и убогих много таких, которые
могут работать, поэтому такие «нищие»
должны будут хлеб свой наживать работой
или ремеслом на общественную пользу.
По-своему стремился искоренить нищенство
Петр I – прежде всего, прямо запретив
подавать милостыню приносящим подаяние.
Петр небезосновательно считал нищенство
и нищелюбие одной из причин роста тунеядства
и паразитизма в стране и поэтому энергично
и последовательно боролся с ним. В Указе
от 30 ноября 1691 г. «О забирании нищих, притворяющимися
увечными, и о наказании их» сказано, что
«известно им Великим государям, что на
Москве гулящие люди, подвязав руки, также
и ноги, а иные глаза завеся и жмуря, будто
слепы и хромы, притворным лукавством
просят на христово имя милостыни, а по
осмотру они все здоровы». Эти и другие меры Петра
I в области призрения носили в основном
характер «вразумляющего принуждения»,
но была и позитивная программа в социальной
сфере, которая претворялась в жизнь. В
первой четверти XVIII века значительно
расширилось так называемое закрытое
презрение (т.е. содержание в различных
и заведениях благотворительного толка)
новых для России категорий населения:
незаконнорожденных, или «зазорных» младенцев,
«неспособных вовсе к продолжению службы
из престарелых, раненых и увечных офицеров,
урядников и солдат», инвалидов из матросов
и солдат, душевнобольных и «дураков»
(безумных от рождения) и др. По Указу Петра I от 3 мая
1720года все офицеры и нижние чины по удостоверению
Военной коллегии оказавшиеся неспособными
к службе из-за ран, увечий или старости,
определялись на жительство в монастыри
богадельни, им выдавалось пожизненное
содержание. Впрочем, через четыре года,
вследствие многочисленности инвалидов,
Указом от 6 февраля 1724 года из этого перечня
были изъяты женатые инвалиды (их уже не
могли поселять в монастыри). При Петре введены были
пенсии, кормовые деньги, обеспечение
землей и промыслами – так называемое
«открытое презрение». Главное же начинание
Петра Алексеевича – ограничение роли
церкви в социальной политике России и,
соответственно, устройство призрения
на новых государственных началах – с
помощью светских структур (городские
и светские магистраты, финансовые ведомства,
старосты и сотские). История социальной помощи
в России показывает, что в ней сосуществовали
и, в известной мере, конкурировали две
тенденции: государственная система презрения
и благотворительность. «Идея общественного
презрения, кА отрасли государственного
управления, едва зародившаяся в начале
царского периода нашей истории, назрела
к концу его и требовала по условиям времени
практического применения. Важно выяснить,
в каком отношении находилась она к благотворительности,
этой древнейшей форме общественного
попечения. В России общественное
призрение – отрасль государственного
управления – не отрицало благотворительность
как проявление известного религиозного
или морального настроения. Больше того,
государство признавало ее законность
и видело в ней важнейший источник финансирования
презрения. Новая политика в общественном
попечении о бедных стремится регулировать
и направлять благотворительность, упорядочить
ее и в определенной степени подчинить
государственным интересам. Во второй половине XVIII
века складываются условия в России реорганизации
всей социальной сферы. Екатерина II стремилась
превратить империю в великую передовую
страну, в том числе и в культурном развитии.
В 60 – 70-е годы с помощью личного секретаря
Екатерины И.И. Бецкого создаются специализированные
учреждения для воспитания и образования
детей: воспитательные дома в Москве и
Петербурге для подкидышей, незаконнорожденных,
«законных детей, оставляемых родителями
по бедности»; Училище для девиц благородного
происхождения и мещанского звания (будущий
Смольный институт); шляхетский кадетский
корпус; Воспитательное коммерческое
училище для купеческих детей и др. Все
они были благотворительными и существовали
на средства государства. Социально-экономическая
ситуация в стране вынуждала императрицу
на создание госпиталей для бедных рожениц
с анонимным отделением, где можно было
рожать в масках, ссудных и вдовьих касс,
пунктов для оспопрививания, домов для
«пристройства безумных» в каждой из епархий.
Екатерина II облегчила участь арестантов
и каторжников, подтвердила отмену смертной
казни в России, провозглашенную еще императрицей
Елизаветой. При участии Екатерины
II в 1765 году была создана в России первая
общественная организация – Вольное экономическое
общество, проводившее большую благотворительную
работу. В 1775 году впервые в истории России
законодательным путем устанавливалась
система общественного призрения «для
всех гражданских сословий». На губернские
органы возлагалось обязанность организовывать
и содержать народные школы, сиротские
дома, больницы, аптеки, богадельни, дома
для неизлечимо больных, дома для умалишенных,
работные смирительные дома. Поначалу
эти учреждения финансировались из государственной
казны. Позднее было принято решение об
отчислении на их содержание части средств
из доходов городов. Города, селения, общества
и частные лица наделялись правом устраивать
по своей инициативе дома призрения на
общее благо. В 1797 году Павел I подписал
указ о назначении своей супруги, Марии
Федоровны, руководителем всех социальных
учреждений. С ее именем связан важный
этап развития отечественного благотворения.
Середина XIX века отмечена поисками нетрадиционных
для нашей страны подходов для нашей страны
организации социальной помощи. Так, общество
посещения бедных в Санкт-Петербурге,
созданное в 1846 году по инициативе князя
В.Ф. Одоевского, привлекало людей к помощи
нуждающимся, с одной стороны, на трудовых
началах, с другой стороны – обращаясь
к чувству общего долга. Вторая половина
1860-х годов связанна с расширением меценатства
и благотворительности. Возникающие благотворительные
общества и фонды пытались объединить
вокруг себя людей, несогласных с существующим
распределением материальных ценностей
и социальным расслоением. Стали появляться
организации, объединяющие людей по месту
жительства, уровню образования, виду
трудовой деятельности (Общество женского
труда, Общество дешевых квартир и др.).
Особое развитие получили воскресные
народные школы, где обучение было бесплатным,
а труд учителей безвозмездным. Основной
причиной бедности их организаторы считали
невежество, неграмотность масс, поэтому
социальную помощь ограничивали рамками
просвещения. Однако их усилия не могли
радикально изменить социальное самочувствие
масс. До 1912 года государственное пенсионное
обеспечение в России охватывало только
военнослужащих и чиновников. С принятием
же страхового закона оно распространилось
и на 2,5 млн. рабочих и служащих, занятых
на фабрично-заводской и горной промышленности.
В октябре 1917 года был учрежден Наркомат
государственного призрения России, переименованный
в апреле 1918 года в Наркомат социального
обеспечения Российской Федерации. В октябре
1918 года был принят Закон, предусматривающий
материальное обеспечение трудящихся
при временной нетрудоспособности, инвалидности,
безработице, сиротстве и вдовстве. Однако
в структуре расходов государственного
бюджета доля затрат на социальное обеспечение
и страхование составляла лишь 2,5%. В 1927 году в СССР впервые
было введено пенсионное обеспечение
по старости. В 1946 году образованно министерство
социального обеспечения РСФСР16.
Глава 2. Развитие социальных
отношений в настоящее время
2.1 Социальная сфера в настоящее
время
Сегодня отчетливо видны проблемы,
препятствующие стабильному и долгосрочному
социальному росту – это низкая
эффективность государственного управления.
Одним из наиболее серьезных препятствий
социальному росту в России в
настоящее время является слабая
институциональная среда, в том
числе не достаточно высокий уровень
защиты прав граждан. При этом государство
не обеспечивает предоставление в достаточной
степени высокого качества услуг. Отсутствуют
эффективные механизмы гражданского
контроля за принятием решений по
основным направлениям социально-экономического
развития. Демографическая ситуация
в стране характеризуется крайне
низким уровнем рождаемости, не обеспечивающим
простого воспроизводства населения,
высоким уровнем смертности, не эффективным
использованием миграционного потенциала,
что не соответствует стратегическим
интересам Российской федерации
и представляет угрозу национальной
безопасности России. Сокращение численности
населения не позволит обеспечить формирование
квалифицированных трудовых ресурсов,
необходимых для развития материального
и интеллектуального потенциала Российской
Федерации, и способствует усилению технологической
зависимости России от иностранных государств.
В целях обеспечения и повышения качеств
медицинских, социальных и образовательных
услуг требуется модернизация здравоохранения,
образования и социальной сферы, направленная
на обеспечение соответствия государственных
гарантий медицинской помощи, образовательных
стандартов, форм социальной поддержки
имеющимися финансовыми ресурсами. Неравномерное
осуществление реформ на региональном
и муниципальном уровнях осуществляет
ограничения на межрегиональное перемещение
факторов производства, связанные с независимостью
рынков жилья, капитала и транспортной
инфраструктуры снижают эффективность
социально-экономических связей между
регионами Российской Федерации. Понятие
«качество жизни» используется очень
широко, но оно не имеет общепризнанной
формализованной структуры и стандартного
набора индикаторов. Приоритеты зависят
от потребностей людей, тесно связанных
с уровнем развития стран и регионов, поэтому
критерии оценки качества жизни не совпадают
для развитых и развивающихся стран. Наиболее
полный перечень компонентов качества
жизни, используемых в международных сопоставлениях
и национальных оценках развитых стран,
включает следующие блоки:
доходы населения;
бедность и неравенство;
безработица и использование рабочей
силы;
динамика демографических процессов;
образование и обучение;
здоровье, продовольствие и питание;
состояние жилища (населенных пунктов),
инфраструктура, связь;
ресурсы и состояние природной
среды;
культура, социальные связи, семейные
ценности;
политическая и социальная стабильность
(безопасность);
политические и гражданские
институты (демократия и участие).
Оценки качества жизни сложны не
только из-за многомерности этого
понятия. Для разных групп населения
представления о качестве жизни
различны, и они выявляются через
субъективные оценки. В западных исследованиях
сочетаются объективные (статистические)
и субъективные измерения, основанные
на регулярных массовых опросах населения
или оценках экспертов. Такие
компоненты, как социальные связи, семейные
ценности, политическая и социальная
стабильность могут оцениваться
только субъективно, так как объективных
критериев не существует. Для регионов
России использование субъективных
оценок пока невозможно — для этого
нужны регулярные социологические
обследования, репрезентативные для
каждого субъекта РФ. Приходится использовать
объективные (статистические) данные,
хотя с их помощью можно измерить
далеко не все компоненты качества
жизни. Еще одна проблема интегральных
оценок — определение значимости
(веса) отдельных компонентов качества
жизни, она остается неразрешимой. Большинство
зарубежных и отечественных исследований
нацелено на максимально полное отражение
всех компонентов, но при этом нередко
возникает эффект «средней температуры
по больнице» — чем больше показателей,
тем сложнее объяснить полученный
результат. Для многих регионов России
этот эффект почти запрограммирован
из-за сочетания индикаторов с
противоположными значениями (минимальными
и максимальными), а также проблем
достоверности измерений большинства
индикаторов. Региональное различие в
качестве жизни населения свидетельствует
таблица рейтинга индекса качества жизни
населения Российской Федерации, см. приложение.
Динамика распределения регионов по индексу
качества жизни за 2000–2003 гг. показывает,
что наиболее заметные положительные
сдвиги произошли в первые годы экономического
роста, когда более половины регионов
группы с низкими значениями индекса (0,50–0,59)
перешли в «срединную» группу. Эти изменения
связаны не только с ростом экономики,
но и с возросшим межрегиональным перераспределением
финансовых ресурсов, что привело к росту
доходов населения и сокращению бедности.
Однако собственные ресурсы таких регионов
как были, так и остаются недостаточными
для существенного улучшения качества
жизни. По этой причине в 2003 г. сдвиг слаборазвитых
регионов в сторону более благополучных
показателей качества жизни явно замедлился.
Помимо расширения «срединной» группы,
вдвое возросло и число субъектов РФ с
более высоким индексом, рост качества
жизни в них обеспечивался собственными
ресурсами. В группу лидеров (более 0,800),
ранее представленную только Москвой,
переместились нефтегазовые автономные
округа Тюменской области. Повышенных
значений индекса (0,700–0,800) достиг не только
Санкт-Петербург, что вполне ожидаемо
при особом внимании федеральных властей
ко второй столице, но и несколько экономически
развитых регионов с более сильной социальной
политикой (республики Татарстан, Башкортостан
и Коми, Самарская, Липецкая, Свердловская,
Ярославская и Вологодская области). В
группах со значениями ниже 0,600 остались
преимущественно восточные регионы с
худшими показателями уровня жизни и здоровья
населения, а из регионов Европейской
части — республики Марий Эл, Калмыкия
и Ивановская область. Наименее развитые
субъекты РФ (республики Ингушетия, Тыва,
Бурятские автономные округа и Коми-Пермяцкий
АО) «застряли» в группе с крайне низкими
показателями (индекс менее 0,500), несмотря
на возросшие объемы федеральной помощи.
Как правило, именно на эти наиболее отстающие
субъекты РФ ссылаются некоторые исследователи
и политики, утверждая, что рост регионального
неравенства может привести к распаду
страны. Чтобы проверить, насколько велика
угроза, сравним численность населения,
живущего в регионах с разным качеством
жизни, и ее динамику. При таком способе
измерения улучшение ситуации выглядит
более явным: доля россиян, живущих в субъектах
с относительно высоким качеством жизни,
возросла за 2000–2003 гг. с 8 до 28%, а доля жителей
«срединных» регионов — до 67%. Последняя
цифра означает, что экономический рост
и усиление политики выравнивания обеспечили
большинству населения страны не средние
(они значительно выше), а медианные показатели
качества жизни, произошло «подтягивание»
большинства слабых регионов. И хотя население
регионов России стало более однородным
по качеству жизни, само это качество остается
очень невысоким, что необходимо учитывать
при прогнозировании социально-политических
последствий деятельности федеральных
властей.