НЧ = ПН / Т, где
НЧ - размер накопительной части трудовой
пенсии;
ПН - сумма пенсионных накоплений застрахованного
лица, учтенных в специальной части
его индивидуального лицевого счета
по состоянию на день, с которого
ему назначается накопительная
часть трудовой пенсии по старости;
Т - количество месяцев ожидаемого
периода выплаты трудовой пенсии
по старости, применяемого для расчета
накопительной части указанной
пенсии, определяемого в порядке,
установленном федеральным законом.
В случае установления трудовой пенсии
по старости, в состав которой входят
страховая часть и (или) накопительная
часть указанной пенсии, средства,
отраженные на индивидуальном лицевом
счете и (или) в специальной части
индивидуального лицевого счета
и учтенные при назначении этой пенсии,
не принимаются во внимание при перерасчете
соответствующей части трудовой
пенсии по старости и при индексации
расчетного пенсионного капитала. Размер
трудовой пенсии по старости определяется
по формуле:
П = БЧ + СЧ + НЧ, где
П - размер трудовой пенсии по старости;
БЧ - базовая часть трудовой пенсии
по старости
СЧ - страховая часть трудовой пенсии
по старости;
НЧ - накопительная часть трудовой
пенсии по старости.
Размер страховой части трудовой
пенсии по инвалидности определяется
по формуле:
СЧ = ПК / (Т х К), где
СЧ - страховая часть трудовой пенсии;
ПК - сумма расчетного пенсионного
капитала застрахованного лица, учтенного
по состоянию на день, с которого
ему назначается страховая часть
трудовой пенсии;
Т - количество месяцев ожидаемого
периода выплаты трудовой пенсии по
старости;
К - отношение нормативной продолжительности
страхового стажа (в месяцах) по состоянию
на указанную дату к 180 месяцам. Нормативная
продолжительность страхового стажа
до достижения инвалидом возраста 19
лет составляет 12 месяцев и увеличивается
на 4 месяца за каждый полный год возраста,
начиная с 19 лет, но не более чем
до 180 месяцев.
Сумма базовой части и страховой
части трудовой пенсии по инвалидности
при I степени ограничения способности
к трудовой деятельности не может
быть менее 660 рублей в месяц25. Размер накопительной
части трудовой пенсии по инвалидности
определяется по формуле:
НЧ = ПН / Т, где
НЧ - накопительная часть трудовой пенсии;
ПН - сумма пенсионных накоплений застрахованного
лица, учтенных в специальной части
его индивидуального лицевого счета
по состоянию на день, с которого
указанному лицу назначается накопительная
часть трудовой пенсии;
Т - количество месяцев ожидаемого
периода выплаты трудовой пенсии по
старости
В случае установления страховой части
и (или) накопительной части трудовой
пенсии по инвалидности на определенный
срок при перерасчете соответствующей
части указанной пенсии по основаниям,
и индексации расчетного пенсионного
капитала, не учитывается та часть
средств, отраженных на индивидуальном
лицевом счете и (или) в его
специальной части, которая соответствует
продолжительности периода, на который
установлены указанные части указанной
пенсии. Размер трудовой пенсии по инвалидности
определяется по формуле:
П = БЧ + СЧ + НЧ, где
П - размер трудовой пенсии по инвалидности;
БЧ - базовая часть трудовой пенсии
по инвалидности
СЧ - страховая часть трудовой пенсии
по инвалидности;
НЧ - накопительная часть трудовой
пенсии по инвалидности.
Размер базовой части трудовой
пенсии по случаю потери кормильца
устанавливается в следующих суммах:
детям, потерявшим обоих родителей, или
детям умершей одинокой матери (круглым
сиротам) - 900 рублей в месяц (на каждого
ребенка); другим нетрудоспособным членам
семьи умершего кормильца, - 450 рублей в
месяц (на каждого члена семьи). Размер
базовой части трудовой пенсии по случаю
потери кормильца лицам, проживающим в
районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях, увеличивается на соответствующий
районный коэффициент, устанавливаемый
Правительством Российской Федерации
в зависимости от района (местности) проживания,
на весь период проживания указанных лиц
в указанных районах (местностях). При
переезде граждан на новое место жительства
в другие районы Крайнего Севера и приравненные
к ним местности, в которых установлены
иные районные коэффициенты, размер базовой
части трудовой пенсии по случаю потери
кормильца определяется с учетом размера
районного коэффициента по новому месту
жительства. Размер страховой части трудовой
пенсии по случаю потери кормильца на
каждого нетрудоспособного члена семьи
определяется по формуле:
СЧ = ПК / (Т х К) / КН, где
СЧ - страховая часть трудовой пенсии
по случаю потери кормильца;
ПК - сумма расчетного пенсионного
капитала умершего кормильца, учтенного
по состоянию на день его смерти;
Т - количество месяцев ожидаемого
периода выплаты пенсии по старости
К - отношение нормативной продолжительности
страхового стажа кормильца (в месяцах)
по состоянию на день его смерти
к 180 месяцам. Нормативная продолжительность
страхового стажа до достижения умершим
кормильцем возраста 19 лет составляет
12 месяцев и увеличивается на
4 месяца за каждый полный год возраста,
начиная с 19 лет, но не более чем до 180
месяцев;
КН - количество нетрудоспособных членов
семьи умершего кормильца, являющихся
получателями указанных пенсий, установленных
в связи со смертью этого кормильца
по состоянию на день, с которого
назначается трудовая пенсия по случаю
потери кормильца соответствующему
нетрудоспособному члену семьи.
В случае если трудовая пенсия по случаю
потери кормильца устанавливается
в связи со смертью лица, которому
на день смерти была установлена страховая
часть трудовой пенсии по старости
или страховая часть трудовой
пенсии по инвалидности, размер страховой
части трудовой пенсии по случаю потери
кормильца на каждого нетрудоспособного
члена семьи определяется по формуле:
СЧ = СЧп / КН, где
СЧ - размер страховой части трудовой
пенсии по случаю потери кормильца;
СЧп - размер страховой части трудовой
пенсии по старости или трудовой пенсии
по инвалидности, установленный умершему
кормильцу по состоянию на день его смерти.
Размер страховой части трудовой
пенсии по случаю потери кормильца
не может быть менее размера страховой
части трудовой пенсии по случаю потери
кормильца, которая была первоначально
назначена другим членам семьи умершего
кормильца в связи со смертью
того же самого кормильца.
3. Размер трудовой пенсии по
случаю потери кормильца определяется
по формуле:
П = БЧ + СЧ, где
П - размер трудовой пенсии по случаю
потери кормильца;
БЧ - базовая часть трудовой пенсии
по случаю потери кормильца26
СЧ - страховая часть трудовой пенсии
по случаю потери кормильца Размер
трудовой пенсии по случаю потери кормильца,
установленной лицам, не может быть
менее 660 рублей в месяц. При установлении
размера трудовой пенсии по случаю потери
кормильца, в состав которой входит размер
страховой части указанной пенсии, средства,
учтенные на индивидуальном лицевом счете
умершего кормильца, списываются с указанного
счета, а счет закрывается. При отсутствии
указанного заявления застрахованного
лица выплата производится его родственникам,
Размер трудовой пенсии определяется
на основании соответствующих данных,
имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего
пенсионное обеспечение, по состоянию
на день, в который этим органом выносится
решение о назначении трудовой пенсии,
и в соответствии с нормативными правовыми
актами, действующими на этот день. В случаях
достижения пенсионером возраста 80 лет,
изменения степени ограничения способности
к трудовой деятельности, количества нетрудоспособных
членов семьи или категории получателей
трудовой пенсии по случаю потери кормильца
производится соответствующий перерасчет
размера базовых частей трудовой пенсии
по старости, трудовой пенсии по инвалидности
и трудовой пенсии по случаю потери кормильца.
Лицу, осуществлявшему работу и (или) иную
деятельность, не менее чем в течение 12
полных месяцев со дня назначения страховой
части трудовой пенсии по старости или
страховой части трудовой пенсии по инвалидности
либо со дня предыдущего перерасчета размера
указанной части соответствующей трудовой
пенсии в соответствии с настоящим пунктом
по его заявлению производится перерасчет
размера страховой части трудовой пенсии
по старости или страховой части трудовой
пенсии по инвалидности. Размер страховой
части трудовой пенсии по старости или
страховой части трудовой пенсии по инвалидности
пересчитывается по формуле:
СЧ = СЧп + ПКп / (Т х К), где
СЧ - размер страховой части трудовой
пенсии по старости или страховой
части трудовой пенсии по инвалидности;
СЧп - установленный размер страховой
части трудовой пенсии по старости или
страховой части трудовой пенсии по инвалидности
по состоянию на день, непосредственно
предшествующий дню, с которого производится
соответствующий перерасчет;
ПКп - сумма расчетного пенсионного капитала
по состоянию на день, с которого производится
соответствующий перерасчет;
Т - количество месяцев ожидаемого
периода выплаты трудовой пенсии
по старости или трудовой пенсии по
инвалидности по состоянию на день,
непосредственно предшествующий дню,
с которого производится соответствующий
перерасчет;
К - коэффициент для исчисления
размера трудовой пенсии по старости,
равный 1, а для исчисления размера
трудовой пенсии по инвалидности - отношению,
указанному в пункте 3 статьи 15 настоящего
Федерального закона. При этом нормативная
продолжительность страхового стажа
инвалида учитывается по состоянию
на день, с которого производится соответствующий
перерасчет.
В случае отказа пенсионера от получения
установленной ему страховой
части трудовой пенсии по старости
(полностью или в определенной
им части) не менее чем в течение
12 полных месяцев со дня назначения
страховой части трудовой пенсии
по старости или со дня предыдущего
перерасчета размера этой части
указанной пенсии, осуществленного
в соответствии с настоящим пунктом,
по его заявлению производится перерасчет
размера страховой части трудовой
пенсии по старости. При этом не полученные
пенсионером за указанный период
суммы страховой части трудовой
пенсии по старости подлежат зачислению
на его индивидуальный лицевой счет. Размер
страховой части трудовой пенсии подлежит
корректировке с учетом уточнения по данным
индивидуального (персонифицированного)
учета в системе обязательного пенсионного
страхования ранее предоставленных страхователем
сведений о сумме страховых взносов, уплаченных
им в Пенсионный фонд Российской Федерации,
принятых во внимание при определении
величины суммы расчетного пенсионного
капитала для исчисления размера этой
части указанной пенсии. Такая корректировка
производится с 1 июля года, следующего
за годом, на который приходится назначение
трудовой пенсии или перерасчет размера
трудовой пенсии. Коэффициент индексации
и ее периодичность определяются Правительством
Российской Федерации. Размеры базовых
частей трудовой пенсии по старости, трудовой
пенсии по инвалидности и трудовой пенсии
по случаю потери кормильца, наряду с индексацией,
проведенной в соответствии с настоящей
статьей, могут в целях поэтапного приближения
к величине прожиточного минимума пенсионера
устанавливаться отдельными федеральными
законами одновременно с принятием федерального
закона о федеральном бюджете на соответствующий
финансовый год.
Глава 3. Проблемы перспективы
развития современного Российского государства
3.1 Проблемы социальных
отношений в регионах Российской
Федерации
Укрупнение регионов стало актуальным
механизмом региональной политики с 2004
г., когда началось объединение автономных
округов и «материнских» территорий.
Принятие федерального закона (ФЗ 131), резко
ограничившего бюджетную самостоятельность
автономных округов, сделало объединение
почти неизбежным. Только два автономных
округа (Ханты-мансийский и Ямало-Ненецкий)
заключили в 2004 г. особое соглашение
с Тюменской областью о разграничении
бюджетных полномочий, отодвинув
решение проблемы на 2008 г. Объединение
призвано разрешить противоречия в управлении
«матрешечными» субъектами РФ, существующие
с начала 1990-х годов. Кроме того, принято
считать, что число субъектов РФ слишком
велико, и это снижает эффективность управления.
При таком подходе модель объединения
автономных округов, ранее входивших в
состав более крупных регионов, выглядит
наиболее очевидной. Выбор механизма укрупнения
обосновывается и тем, что более сильные
«материнские» территории (края и области)
должны стать «локомотивами» развития
автономных округов, так как большинство
округов невелики по численности населения
и экономически слаборазвиты. Исходя из
этой логики, объединение может быть эффективным
механизмом региональной политики, если
соблюдаются два базовых принципа: «материнские»
территории способны быть «локомотивами»
развития: уровень их экономического развития
значительно выше, а региональные власти
способны реализовать эффективную модель
интеграции и модернизации; сами автономные
округа не способны преодолеть экономическое
отставание, политика их властей пассивна.
Протестируем ситуацию в «матрешечных»
субъектах на соответствие этим принципам.
С точки зрения экономического неравенства
они не соблюдаются как минимум для трех
нефтегазодобывающих округов – Ханты-мансийского,
Ямало-Ненецкого и Ненецкого. Ханты-мансийский
и Ямало-Ненецкий АО совокупно дают 91%
ВРП и 97% промышленного производства всей
Тюменской области (с округами). Доля Ненецкого
АО в промышленном производстве Архангельской
области выросла к 2004 г. до 30%, а доля в совокупном
ВРП – до 24%, хотя доля округа в населении
– только 3% (табл. Таким образом, объединение
не может быть механизмом ускорения развития
этих округов, они значительно опережают
свои «материнские» территории по большинству
важнейших душевых показателей – ВРП,
инвестициям, денежным доходам, скорректированным
на стоимость жизни в регионе. Тюменские
автономные округа имеют и более низкий
уровень бедности населения по сравнению
с областью. Помимо несоответствия принципам,
обеспечивающим экономическую эффективность
укрупнения, возникают и другие проблемы.
Политика федеральных властей в отношении
ведущих нефтегазодобывающих автономных
округостроится на централизованном и
масштабном перераспределении ресурсных
доходов в пользу всех остальных субъектов
РФ. Объединение приведет к тому, что первыми
в очереди потребителей ресурсной ренты
будут стоять «материнские» территории,
они уже обладают законодательно закрепленными
рычагами перераспределения по ФЗ 131. Следовательно,
для федерального центра условия перераспределения
ресурсной ренты усложняются. Кроме того,
нужно учитывать и политико-экономические
последствия возможного объединения.
Единая Тюменская область – это не только
субъект, простирающийся от Северного
Ледовитого океана до казахстанской границы
и фактически делящий страну пополам,
но также субъект, концентрирующий более
10% суммарного ВРП регионов страны и 13%
их промышленного производства. Помимо
нефтегазодобывающих, все остальные «матрешечные»
автономные округа малы и по экономическому
весу, и по численности населения, поэтому
для них объединение кажется очевидным
решением. Но в действительности предпосылки
для объединения различны. Как уже отмечалось,
механизм объединения может дать позитивные
результаты при наличии двух условий:
объединении с сильным регионом-лидером,
ресурсы которого будут использоваться
для поддержки слаборазвитых округов
(позитивное условие), и неспособности
властей округа изменить социально-экономическую
ситуацию (негативное условие). При объединении
Камчатской области с Корякским АО условие
сильной «материнской» территории не
соблюдалось, поскольку экономическое
положение Камчатской области не лучше
округа, хотя достоверность сопоставлений
относительна из-за значительной доли
теневой экономики в рыбной отрасли и
недостаточно точного измерения Росстатом
фактора удорожания). Однако при этом срабатывало
второе условие – слаборазвитый и малонаселенный
округ плохо управлялся, примером может
служить неоднократно срывавшийся северный
завоз. В целом два базовых условия не
соблюдаются в случае объединения более
чем половины автономных округов РФ (5
из 9), не считая Чукотского АО, который
не является «матрешечным» субъектом
и пока не включен в число укрупняемых.
Следовательно, даже по формальным основаниям
процесс тотального объединения не выглядит
эффективным решением, необходима дифференцированная
региональная политика. Разумеется, в
том случае, если рассматривать объединение
с рациональных позиций, а не как чисто
политическую задачу. Отставание слаборазвитых
автономных округов обусловлено долговременными
негативными факторами развития: удаленностью
и слаборазвитой инфраструктурой, отсутствием
минеральных ресурсов или сверхвысокими
затратами на их освоение. Для преодоления
целого комплекса негативных факторов
развития требуются огромные инвестиции,
которые не могут обеспечить даже наиболее
развитые «материнские» территории, не
говоря уже о более слабых. Особенно показателен
пример Забайкалья. Его депрессивность
в 1990-е годы была неизбежной, так как в
советское время (1960-1980-е годы) экономика
Читинской области и Агинского Бурятского
АО получала минимум инвестиций, крупные
проекты ресурсного освоения и развития
инфраструктуры реализовывались в других
сибирских регионах. Результатом общей
недоинвестированности стали наихудшие
показатели Читинской области по социальным
параметрам среди «русских» регионов
РСФСР. Агинский Бурятский округ как аграрная
периферия Читинской области отличался
еще большей недоинвестированностью и
слаборазвитостью. В продвинутых регионах
России работают объективные факторы
ускорения экономического роста: выгодное
местоположение и агломерационный эффект
(Ленинградская, Московская области), близость
к портам, развитая инфраструктура и благоприятные
агроклиматические условия (Ростовская
область, Краснодарский край), не менее
значимым фактором роста остается ресурсообеспеченность.
Небольшие автономные округа, расположенные
в удаленных и слабоосвоенных частях страны
и не обладающие значительными природными
ресурсами, таких факторов роста не имеют.
При неблагоприятных объективных условиях
развития важнейшими становятся субъективные
факторы роста. Это инициатива самих субъектов
РФ, их способность использовать статус
для мобилизации дополнительных ресурсов
в рамках существующего законодательства.
С 2000-х годов наиболее широко использовался
институциональный механизм создания
особых региональных условий (налоговые
льготы и др.) для крупного бизнеса. Такие
условия обеспечивались не только путем
избрания губернатором представителей
бизнеса, но и в рамках договоренностей
с действующими губернаторами. В нескольких
округах появлялись крупные налогоплательщики,
зарегистрировавшие там свой юридический
адрес. Еще раз следует подчеркнуть, что
льготный режим для бизнеса создавался
в рамках действующего законодательства.
Со стороны крупных российских компаний
выбор автономных округов с небольшой
численностью населения вполне понятен
– он позволяет оптимизировать издержки
бизнеса в виде расходов на социальное
развитие территории в обмен на льготы.
При оценке эффективности институционального
механизма особых отношений с крупным
бизнесом важны два момента. Первый –
наличие альтернативных (внутренних) факторов
развития региона. Если их почти нет, то
без налогов от крупного бизнеса все автономные
округа, не имеющие альтернативных стимулов
роста, остаются хроническими аутсайдерами,
что вряд ли отвечает интересам развития
страны. Второй – насколько привлечение
крупного бизнеса помогает консолидировать
и активизировать внутренние (собственные)
источники развития региона? Если синергия
возникает, такие отношения более перспективны
для развития. Постепенно особые отношения
автономных округов с крупным бизнесом
уходят в прошлое: опыт Эвенкии и Чукотки
(вывод трейдеров «Сибнефти» после ее
продажи «Газпрому») показывает их недолговечность,
а сам статусно-институциональный фактор
развития, возникший в годы экономического
роста, автоматически ликвидируется при
объединении с «материнской» территорией.
Ведь тех средств, которые выделялись
бизнесом на развитие округов с малочисленным
населением, не хватит для поддержки крупного
объединенного субъекта, а нести издержки,
возрастающие до запретительного уровня,
крупный бизнес не готов. В результате
помощь автономным округам, утратившим
свой статус, вновь полностью ложится
на государство. Нежелание «богатых» нефтегазовых
округов объединяться не является секретом,
им это действительно невыгодно. Платой
за самостоятельность Ханты-мансийского
и Ямало-Ненецкого АО стал заключенный
в 2004 г. договор, по которому они совместно
обязались перечислять по 20 млрд. руб.
ежегодно в бюджет Тюменской области до
2008 г. По сравнению с доходами консолидированного
бюджета Тюменской области в 2004 г. (34 млрд.
руб.) эти перечисления дают ее бюджету
почти 60% прибавки. Для слаборазвитых автономий,
которым нечем делиться, механизм объединения,
по замыслу федеральных властей, должен
выполнять иную функцию – ускорения развития
при помощи более сильных регионов. Однако
опыт региональной политики многих стран
(например, Северо-Западных территорий
в Канаде, Корсики во Франции) показывает,
что экономическая поддержка наименее
развитых территорий является функцией
федеральных (центральных) властей. В принципе,
решения могут быть разными, можно переложить
эту функцию и на «материнские» регионы,
но при условии адекватного, стабильного
и прозрачного финансирования из федерального
бюджета на эти цели. Если такое условие
не соблюдается, «материнские» регионы
не заинтересованы в объединении, так
как они вынуждены перераспределять собственные
финансовые ресурсы на помощь слаборазвитым
округам при дефиците средств на развитие
своей территории. Попытка продавить процесс
объединения приводит к усилению административного
торга между центром и «материнскими»
регионами. Следствием стала «плата за
объединение» – временный рост расходов
федерального бюджета на эти цели. Приняты
решения о продлении федеральных дотаций
всем объединяющимся субъектам на ближайшие
2-3 года. Пермская область и Красноярский
край будут получать 7-8 млрд. руб. в год,
при этом для Пермской области обещанная
помощь более чем в 5 раз превысит объем
федеральных перечислений в бюджет автономного
округа, а для Красноярского края – в 3,5
раз (суммарно по двум округам). Однако
для объединяющейся Камчатки помощь не
превысит 2 млрд. руб., что ненамного больше
федеральных перечислений в бюджет Корякского
АО. И с каждым последующим объединением
дополнительный объем федерального финансирования,
скорее всего, будет снижаться, так как
рутинизация процесса объединения уменьшает
«плату за лояльность». Возросшие перечисления
из федерального бюджета не способны решить
проблемы слаборазвитости округов, тем
более что эти средства выделяются на
временной основе. Кроме того, высока вероятность,
что значительная часть федеральной помощи
осядет в «материнском» регионе, поскольку
во всех субъектах РФ ресурсы стягиваются
в центр (на региональный уровень). Последующее
их перераспределение по муниципалитетам,
как правило, весьма субъективно, и нет
никаких гарантий, что автономные округа
получат хотя бы то, что имеют сейчас. В
результате наиболее очевидным можно
считать имиджевый эффект объединения:
из региональной статистики исчезнут
субъекты РФ с крайне неблагополучными
социально-экономическими показателями.
Эти субъекты станут слаборазвитой периферией
своих «материнских» регионов, а такое
неравенство сложилось в России очень
давно и поэтому привычно – в советское
время внутрирегиональные центр-периферийные
неравенства были намного сильнее межрегиональных.
Следование принципам объединения, которые
могут обеспечить его экономическую эффективность,
требует не формальных решений по принципу
«назвался груздем – полезай в кузов»
материнских регионов, а проведения мониторинга
развития тех субъектов РФ, которые вовлечены
в этот процесс. Этот анализ проведен ниже,
из него исключены нефтегазовые автономные
округа, лидирующие позиции которых очевидны,
а также Чукотский АО, не относящийся к
«матрешечным» субъектам РФ и пока не
рассматриваемый как объект объединения.
Разнообразие тенденций развития автономных
округов и их «материнских» территорий
подтверждается экономической и социальной
статистикой. Сравнение динамики валового
регионального продукта (ВРП) за 2000-2003
гг. показывает, что развитие большинства
округов, мягко говоря, неустойчиво. Только
Агинский Бурятский АО начиная с 2002 г.
демонстрирует устойчивый рост ВРП по
сравнению с другими объединяемыми субъектами
РФ, в том числе и с «материнской» Читинской
областью. Поскольку ближайшими кандидатами
на объединение являются два бурятских
автономных округа и их «материнские»
территории – Иркутская и Читинская области,
имеет смысл рассмотреть тенденции их
развития более детально. По структуре
экономики бурятские округа в основном
аграрные, их сельское хозяйство испытало
сильный спад в 1990-е годы, и его развитие
остается неустойчивым. Нестабильность
сильнее выражена в Агинском Бурятском
АО и Читинской области, хотя сокращение
сельхозпроизводства в округе в 2004 г. было
менее сильным благодаря развитому ЛПХ.
Общественный агросектор округов дотационен
и пока не способен адаптироваться к рыночным
условиям без существенной поддержки
из бюджета.