ФИЛИАЛ
Федерального государственного
образовательного учреждения высшего
профессионального образования
«СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ»
В Г. ТВЕРИ
Кафедра гуманитарных и
естественнонаучных дисциплин
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 9
по дисциплине «История государственного управления»
ПО ТЕМЕ 9 «Государственное управление в период
буржуазной республики (март-октябрь 1917
г.) и гражданской войны (1917-1920 гг.)»
| |
Студентки 1 курса группы ГМУ 102
специальности
«Государственное и муниципальное
управление»
Сигналовой
Натальи Сергеевны
Научный руководитель: к.ист.н., доцент
Потапова Елена Владимировна
Дата сдачи: _______________________
Оценка: __________________________
Подпись руководителя: _____________
|
ТВЕРЬ
2011 г.
1 вопрос. Дайте характеристику деятельности II Съезда
Советов и первых Декретов Советской власти.
Новый период в развитии государственного
управления связан с Октябрьской
революцией, которая создала принципиально
новое государство – Российскую
Советскую Федеративную Социалистическую
Республику.
Временное правительство не сумело
решить насущные проблемы, улучшить жизнь
трудящихся, поэтому народ поверил
большевикам, их красивым обещаниям.
В результате победы Октябрьского
вооруженного восстания в Петрограде
и Временного правительства в Зимнем дворце
власть перешла в руки II Всероссийского
Съезда Советов рабочих и солдатских депутатов.
(Военно-революционный комитет, выполнив
задачу по руководству восстанием в Петрограде,
несколько часов был высшим органом
диктатуры пролетариатов России до передачи
съезду Советов). 25 октября в 10 часов 40
минут вечера в Смольном открылся исторический
II Всероссийский съезд Советов рабочих
и солдатских депутатов. Из 673 делегатов
было 390 большевиков, 179 - левых эсеров.
Правые эсеры и меньшевики, оказавшись
в меньшинстве, демонстративно ушли со
съезда.
Съезд, возвестил о том, что
Временное правительство низложено,
провозгласил себя высшим органом
власти в России. «Социалистическая
революция, о которой так долго
твердили большевики, совершилась! Ура,
товарищи!» - эти знаменитые слова, сказанные
В.И.Лениным на II Съезде Советов рабочих
и солдатских депутатов в октябре 1917 г.,
возвестили народу России о новой полосе
в их истории, полосе большевизма и Советской
власти.
Бурей радостных возгласов встретили
делегаты сообщение о взятии
Зимнего дворца и аресте Временного
правительства. Вслед за этим
с огромным воодушевлением съезд
принял написанное Лениным историческое
воззвание «К рабочим, солдатам
и крестьянам!».
В этом документе съезд провозгласил
переход всей власти в России,
в центре и на местах, к Советам
рабочих, солдатских и крестьянских
депутатов: «Опираясь на волю
громадного большинства рабочих,
солдат и крестьян, опираясь
на совершившееся в Петрограде победоносное
восстание рабочих и гарнизона, съезд
берет власть в свои руки...
Съезд постановляет: вся власть
на местах переходит к Советам
рабочих, солдатских и крестьянских
депутатов, которые и должны
обеспечить подлинный революционный порядок».
Таким образом, Россия стала Республикой
Советов. Съезд в принятом ленинском воззвании
сформулировал программу важнейших мероприятий
Советской власти, к осуществлению которых
она должна была немедленно приступить:
предложение демократического мира всем
народам, безвозмездная конфискация помещичьих,
удельных, монастырских земель и передача
их в распоряжение крестьянских комитетов,
установление рабочего контроля над производством,
проведение полной демократизации армии;
обеспечение всем нациям, населяющим Россию,
подлинного права на самоопределение,
борьба с голодом и т. д.
Съезд призвал солдат в окопах
к бдительности и стойкости,
к защите революции от всяких
посягательств империализма, пока
Советское правительство не добьется
заключения демократического мира. Защита
революции, оборона молодой Советской
республики рабочих и крестьян стала одной
из важнейших функций Советской власти.
«Мы - оборонцы теперь, с 25 октября 1917 г.,
мы - за защиту отечества с этого дня»,
- говорил Ленин.
II Съезд Советов сформировал Всероссийский
центральный исполнительный комитет (ВЦИК),
передав ему законодательные, исполнительные
и контрольные функции.
При ВЦИКе были созданы отделы:
по местному самоуправлению, агитационный,
казачий, иногородний, экономический,
по подготовке учредительного собрания
и др. Рабочим органом ВЦИК был его президиум,
который координировал работу отделов
и готовил материалы к заседаниям исполкома.
Возглавил ВЦИК большевик Л.Б.Каменев,
через две недели Л.Б. Каменева сменил
Я.М.Свердлов. Съезд постановил, что власть
на местах переходит к Советам рабочих
и крестьянских депутатов.
II Всероссийский съезд Советов
немедленно приступил к осуществлению
провозглашенной им программы
деятельности Советской власти, утвердив
на своем втором и последнем заседании
26 октября два исторических документа:
Декрет «О мире» и Декрет «О земле».
Съезд Советов, приняв декреты «О мире»,
«О земле», сформировал революционное
правительство – Совет Народных Комиссаров
(СНК) во главе с В.И.Лениным. Совнарком
получил право издавать декреты без предварительного
обсуждения во ВЦИК, но с последующим утверждением
законодательных и распорядительных актов,
если они будут иметь общегосударственное
значение. На практике это условие зачастую
не выполняется. Таким образом, три государственных
органа были наделены государственными
полномочиями: Всероссийский съезд Советов,
ВЦИК, и СНК.
Следует отметить, что ответственность
правительства перед ВЦИК и безоговорочное
признание II Всероссийского Съезда Советов
единственным источником государственной
власти в России.
Декреты II Съезда Советов были первыми
правовыми актами конституционного характера:
они решали вопросы о власти, о земле, о
мире. Доклад о мире на съезде сделал В.И.
Ленин.
Доклад Ленина был немногословным.
Указав на то, что вопрос о
мире есть жгучий, больной вопрос
современности, Ленин зачитал
написанный им проект Декрета
о мире. Делегаты съезда в своих выступлениях
горячо одобрили этот проект, и съезд единодушно
утвердил его.
Декрет о мире, являясь одновременно декларацией,
обращенной ко всем народам, провозглашал
основы внешней политики Советского государства.
Он предлагал немедленно начать переговоры
о мире, осудил тайную дипломатию и выдвинул
принцип открытых переговоров и международных
сношений. Этот документ содержал обращение
ко всем народам, и в первую очередь к трудящимся
Англии, Франции и Германии, с призывом
освободить человечество от ужасов войны
и довести до конца дело мира и освобождения
трудящихся от рабства и эксплуатации.
Этим декретом Советская власть предлагала
всем воюющим народам и их правительствам
начать переговоры о справедливом, демократическом
мире, без аннексий и контрибуций. Всем
странам, участвующих в войне, предлагалось
немедленно заключить перемирие на три
месяца, в течение которых должны быть
закончены переговоры о мире. Декретом
предусматривались отмена тайной дипломатии,
опубликование тайных договоров и немедленная
отмена их.
Декрет о мире разоблачил перед
всем человечеством преступный,
грабительский характер первой
мировой войны и явился для
народов всех стран могучим
призывом к миру. В Декрете
о мире Советское государство
осудило любую форму аннексии, признало
право всех народов - больших и малых, развитых
и отсталых, - где бы они ни проживали, на
независимое существование. Тем самым
осуждалась вся колониальная система
империализма, его разбойничья политика
захвата и порабощения слабых, отсталых
народов, оправдывалась и поддерживалась
национально-освободительная борьба этих
народов против империалистических колонизаторов.
Декрет о мире служил вдохновляющим призывом
к угнетенным народам на борьбу за свое
освобождение.
В Декрете о мире были сформулированы
важнейшие принципы внешней политики
Советского государства: пролетарский
интернационализм - борьба за освобождение
угнетенных народов, за свободу,
независимость и равенство всех
народов, помощь революционному
и национально-освободительному движению,
разоблачение и борьба против империалистической
агрессии, помощь ее жертвам; мирное сосуществование
государств с различным социально-экономическим
и политическим строем.
II Всероссийский съезд Советов утвердил
исторический Декрет о земле, проект которого
был написан и доложен съезду от имени
большевистской партии В.И. Лениным. Декрет
включал в себя в качестве «руководства
по осуществлению великих земельных преобразований»
документ, отражавший волю и желания крестьян
по этому жизненно важному для них вопросу:
«Крестьянский наказ о земле», составленный
на основании 242 местных крестьянских
наказов. Это яркое свидетельство подлинно
демократического характера уже первых
декретов Советской власти.
В соответствии с волей и
желаниями крестьян, Декрет объявил
немедленную и безвозмездную
отмену помещичьей собственности
на землю, передачу помещичьих
имений, удельных, монастырских и
церковных земель со всем
инвентарем и постройками в распоряжение
волостных земельных комитетов и уездных
Советов крестьянских депутатов. Закон
провозгласил отмену частной собственности
на землю, недра, леса, воды, т. е. их национализацию.
Купля-продажа и сдача земли в аренду были
запрещены. Применение наемного труда
для обработки 'земли не допускалось, устанавливалось
уравнительное землепользование: земля
между крестьянами делилась по едокам
или по количеству трудоспособных.
По Декрету о земле крестьянство
получило от Советской власти безвозмездно
150 млн. десятин земли, принадлежавшей
до революции помещикам, буржуазии, монастырям,
царской фамилии. Крестьяне освободились
от ежегодных арендных платежей полотом,
а также от 3-миллиардного долга Крестьянскому
земельному банку. Крестьянам был передан
помещичий инвентарь стоимостью более
300 млн. руб.
Тем самым Декрет о земле
ликвидировал феодально-крепостнические
пережитки в деревне, уничтожил
помещичью кабалу. Декрет нанес
сильный удар и по капиталистической
собственности, отняв земли у буржуазии,
а также конфисковав имения, заложенные
в банках.
Национализация земли сильно
подорвала частнособственническую
психологию крестьян и тем
облегчила впоследствии их переход
к коллективному земледелию. Частная
собственность на землю делает этот переход
более трудным и сложным, она привязывает
крестьянина к его личному хозяйству,
так как ему тяжело расстаться с собственным
участком земли.
Спрведливости ради, следует отметить,
что среди первых декретов,
других правовых актов были и такие, которые
улучшали жизнь трудящихся, устраняли
эсплуатацию человека над человеком.
Декрет о земле, принятый
II Съездом Советов, ликвидировал федеральную
собственность на землю. Декрет о мире,
также принятый на II Съезде Советов, предусматривал
прекращение войны без аннексий и контрибуций.
Декларация прав народов России,
принятая 2 ноября 1917 г. Совнаркомом
по инициативе В.И.Ленина, гарантировала
равенство и суверенитет всех
наций и народностей, право наций
на самоопределение вплоть до отделения
и образования самостоятельного государства.
Этим правом воспользовалась Польша и
Финляндия. Финляндия получила независимость
18 декабря 1917 г., Польша – в 1918 г.
Законодательно был введен 8-ми
часовой рабочий день, запрещен детский
труд, церковь отделилась от государства
и школы, отменялись царские чины, титулы
и награды, уравнивались юридические права
мужчин и женщин.
Но среди этих, несомненно важных для агитации
населения за Советскую власть декретов
не было вопросов правового государства:
о главенстве закона для всех органов
и должностных лиц, о независимости законодательной,
исполнительной и судебной власти, о взаимной
ответственности государства и личности.
2 вопрос. Опишите государственное управление
в период политики «военного коммунизма».
Внутренняя политика Советского
государства времен гражданской
войны получила название «политики
военного коммунизма». Термин
«военный коммунизм» был предложен
известным большевиком А.А. Богдановым
еще в 1916 г. В своей книге «Вопросы социализма»
он писал о том, что в годы войны внутренняя
жизнь любой страны подчинена особой логике
развития: большая часть трудоспособного
населения уходит из сферы производства,
ничего не производя, и много потребляет.
Возникает так называемый «потребительский
коммунизм». Значительная часть национального
бюджета при этом расходуется на военные
нужды. Это неизбежно требует ограничения
в сфере потребления и контроля государства
за распределением. Война также приводит
к свертыванию демократических институтов
в стране, поэтому можно сказать, что военный
коммунизм был обусловлен потребностями
военного времени.
Другой причиной складывания
этой политики можно считать
марксистские воззрения большевиков,
пришедших к власти в России в 1917 г. Маркс
и Энгельс детально не прорабатывали черты
коммунистической формации. Они считали,
что в ней не будет места частной собственности
и товарно-денежным отношениям, а будет
уравнительный принцип распределения.
Однако при этом речь шла об индустриально
развитых странах и о мировой социалистической
революции как о единовременном акте.
Игнорируя незрелость объективных предпосылок
социалистической революции в России,
значительная часть большевиков после
Октябрьской революции настаивала на
немедленном осуществлении социалистических
преобразований во всех сферах жизни общества,
в том числе и в экономике.