Диктатура Бенито Муссолини. Государственные органы и учреждения в период диктатуры Б. Муссолини

 Трудности в экономической  и финансовой сфере вылились  в большое восстание пролетариев, воодушевленных событиями российской  революции. Этот период вошел  в историю под названием Красного  двухлетия и привёл к разгоранию реакционистского движения имущих классов. Первыми в движение включились сельские районы страны. Начиная с июля 1919 года на территории Лациума, на юге страны и в долине крестьяне, вернувшиеся с фронта, выступили под красными знамёнами и захватили земли латифундий. Площадь оккупированных земель была небольшая, она не превышала 180 000 гектаров – этого было достаточно для того, чтобы аграрии создали подразделения частной милиции с целью возвращения своих земель. Волнения достигли территории городов весной 1919 года, когда города захлестнула волна забастовок, спровоцированных дороговизной жизни. На территориях Форли, Милана и Флоренции была провозглашена республика Советов, которая просуществовала три дня. Имущие классы начали объединяться в организации, создав Генеральную конфедерацию промышленности, а также Генеральную конфедерацию сельского хозяйства. Важным является тот факт, что именно в этот период промышленники и аграрии начали прибегать к помощи фашистов в деле уничтожения крестьянских и пролетарских организаций. Правительство, лишённое единства и далекое от реальности, как никогда, абсолютно ничего не предпринимало. Джолитти (премьер-министр Итальянского королевства) никак не ограничивал фашистов, видя в них силу, способную победить «красную угрозу» социализма. Поэтому карбинеры и армия безучастно наблюдали, как фашисты – «чернорубашечники» жгли служебные кабинеты социалистов, нападали на крестьянские и промышленные союзы и истребляли социалистов из их муниципальных цитаделей в таких крупных городах, как Болонья и Милан.5

Правительство послевоенного периода формировалось на основе достаточно непрочных коалиционных соглашений. Выборы 1921 года привели к формированию неуправляемой палаты депутатов. Джолитти покинул свой пост 1 июля, оставив государственную власть в состоянии кризиса и открыв путь для укоренения фашисткой идеологии.

Муссолини понимал, что он мог удачно воспользоваться этой атмосферой всепоглощающего страха. Он не скрывал своих намерений и принял решение поместить свою партию на шахматную доску парламента.  В  1922 году в условиях спада революционного движения, когда непосредственная угроза существующему строю миновала, он открыто заявил о своих претензиях на завоевание политической власти. "Фашизм - это гигантская мобилизация моральных и материальных сил, - писал он 23 марта 1921 года. - Чего мы добиваемся? Говорим об этом без ложной скромности: управления нацией".

В мае 1921 года Джолитти назначил выборы, надеясь втянуть Муссолини и его партию в свою пёструю коалицию. На этот раз не получилось, как получалось ранее. Выборы оказались безрезультатными, и Джолитти снова подал в отставку

На выборах 1921 года 35 фашистов прошли в парламент, вместе с ними и будущий Дуче. И хотя Муссолини называл все это "мышиной возней", а парламентскую группу фашистов - "карательным взводом", он тем не менее внимательно присматривался к внутрипарламентской кухне, просчитывал шансы на успех. В ноябре 1921 года, в момент создания фашистской партии, он демонстративно отказался от поста генсека: он должен был быть выше текущих партийных дел. Этот жест был типичен для Муссолини, ставшего членом руководства партии, но на деле обладавшего всей полнотой власти. К концу 1921 года фашисткая партия насчитывала более 200 000 членов, к маю 1922 – более 300 000. Так Муссолини обеспечил политическую базу фашизма, одновременно укрепляя свои позиции. Осенью 1922 года в Италии фактически установилось двоевластие: фашисты захватывали все новые города и провинции. Муссолини сделал ставку на вооруженный переворот. 24 октября в Неаполе, в театре Сан-Карло открылся очередной съезд фашистских союзов.

     Муссолини  выступил на нем с агрессивной  речью, ультимативно потребовав у правительства предоставить фашистам пять министерских портфелей и комиссариат авиации. В то же время он заявил о своей преданности монархии, ибо сознавал силу монарха.6

     Вечером того  же дня в отеле "Везувий", где остановился дуче, собрались  его ближайшие сподвижники и  квадрумвиры (И. Бальбо, Ч. М. Де Викки, Э. Де Боно, М. Бьянки) - члены оперативного руководства фашистскими отрядами. После недолгих дебатов решение было принято: 27 октября - всеобщая мобилизация фашистов, 28 - атака на главные центры страны. Три колонны сквадристов - членов фашистских боевых отрядов (сквадр) - должны были войти в Рим со стороны Перуджи, предъявить ультиматум правительству Л. Факта и овладеть основными министерствами. В случае провала операции предполагалось провозгласить создание фашистского правительства в Центральной Италии и готовить новый "поход на Рим". Сам Муссолини оставался в Милане : это было удобно для возможного бегства в Швейцарию, если что-то пойдёт не так.

     Сразу полилась  кровь: в Кремоне, Болонье и Алессандрии сквадристы стали уже неуправляемы. Кабинет министров принял решение об отставке, но предварительно утвердил и даже разослал на места декрет об осадном положении, в соответствии с которым армия получала необходимые полномочия для наведения порядка. Однако в последний момент, вызванный из загородной резиденции король Виктор-Эммануил III, отказался подписать этот декрет, быть может, испугавшись мятежа в войсках. Муссолини сел в спальный вагон в Милане и отправился в Рим, чтобы принять приглашение короля сформировать правительство 29 октября 1922 года. 
Новое правительство получило вотум доверия от парламента 306 голосами против 116. Среди голосовавших  протии были люди прошлого - Джолитти, Орландо и Саландра, а также люди будущего, особенно Альчиде де Гаспери (премьер-министр Италии с 10 декабря 1945 по 17 августа 1953). Муссолини захватил власть и основал в Италии фашистское государство.7

Глава II.

Государственные органы управления и охраны порядка.

1.Создание первых государственных органов. Большой фашистский совет.

Первое правительство во главе с Муссолини должно было стать правительством национального единства, то есть в состав правительства  могли входить не только представители фашисткой партии, так как немногие фашисты имели достаточно опыта, чтобы занимать министерские должности. Таким образом, в состав правительства входили националисты, ниттийские  социал-демокараты, сторонники политики Джолитти, а также приверженцы Саландры несколько монархистов. Только социалисты и коммунисты не получили мест в этом объединённом правительстве. 
В 1922 году начали работать обе палаты правительства. Но после первых заседаний депутаты столкнулись с ярым сопротивлением умеренных социалистов. Но никакие несогласия не стали помехой для голосования за вотум доверия Муссолини, а затем за передачу ему всей полноты власти.

В 1922 – 1923 годах Муссолини создал фашистские органы власти, которые работали параллельно с государственными. То есть в стране образовалось фактическое двоевластие.  
В декабре 1922 года Бенито Муссолини создаёт Большой фашистский совет, в состав которого входили преимущественно члены Фашистской партии Италии, секретарь федерации профсоюзных фашистских корпораций, а также министры, которые были членами фашистской партии, и главные чиновники государства. Члены Совета назначались лично Муссолини, который стал его бессменным председателем. Большой фашистский совет стал высшим органом власти в новом государстве. Неограниченная власть этого совета способствовала слиянию партии и государства.

Фактически  Большой совет замещал правительство и принимал политические решения вместо него. Совет обладал широкими полномочиями, особенно после 1928 года, когда он получил статус государственного органа. Совет составлял списки по выбору депутатов от фашистской партии, выдвигал кандидатуру секретаря партии, занимался выработкой партийной политики, контролировал деятельность правительства и рассматривал законопроекты перед их поступлением в парламент.

Его участниками были:

• Премьер-министр:

Бенито Муссолини (9 декабря 1928 — 25 июля 1943)

• Квадрумвиры, люди которые вели марш на Рим — Микеле Бьянки, Эмилио Де Боно, Чезаре Мария Де Векки и Итало Бальбо.
• Председатель Сената и председатель Палата депутатов Италии, с 1939 года Палаты фасций и корпораций.
• Министры юстиции, иностранных дел, сельского и лесного хозяйства, образования, корпораций (Туллио Чанетти) и министр народной культуры (например, Галеаццо Чиано, Дино Альфиери).
• Президенты Королевской академии Италии
• Секретарь Национальной фашистской партии (который также является секретарем Совета).
• Различные люди, выбранные непосредственно Муссолини, занимавшие позицию более 3 лет.8

2.Добровольная  милиция национальной безопасности.

Для укрепления фашистского режима и противодействия инакомыслящим Большой совет создаёт  Добровольную милицию национальной безопасности(Milizia Volontaria per la Sicurezza Nazionale, MVSN) или Чернорубашечников. Термин чернорубашечники появился из-за специальной униформы, служащий в милиции. Добровольная милиция национальной безопасности была образована как военизированная организация в 1919 году по инициативе Бенито Муссолини, вдохновленного военной доблестью черных мундиров Ардити (итальянские элитные войска времен Первой мировой войны), тогда эта армия состояла из бывших военнослужащих. Позже комиссия разработала проект по формированию и организации корпуса добровольцев, в соответствии с национальной армией на основе регулярного набора, в возрасте от 17 до 50 лет. Вступающие принимают присягу на верность королю и подлежат дисциплинарному и уголовно-правовому положению лиц, принадлежащих к королевской армии.

Первоначально организация задумывалась как милиция для поддержания общественного порядка и защиты национальных интересов в подчинении Национальной фашистской партии, но со временем вошла в состав армии Королевства. Существование организации продолжалось вплоть до 1943 года, до раскола Итальянского королевства.

За годы правления Муссолини было создано множество вспомогательных вооруженных формирований, в первую очередь милиция ПВО(противовоздушная оборона), а также пограничная, береговая артиллерийская, портовая, железнодорожная, дорожная, почтово-телеграфная, университетская и лесная милиция. Все они комплектовались членами в возрасте от 18 до 50 лет. Как правило, одновременно формировались две центурии - одна из молодых призывников, другая из "стариков" начиная с 30-35 лет. Только в милиции ПВО к моменту вступления Италии во Вторую мировую войну числилось 180.000 человек, еще 30.000 служили в милиции береговой обороны.

Для решения проблемы расов и укрепления фашистского режима на местах были созданы политические комиссары, которых называли «летучими префектами». Префекты обладали полномочиями влиять на решения местных органов власти. Получалось, что было создано второе государство, которое являлось прототипом будущего фашистского государства.9 
3. Орган политического сыска OВРА

Наряду с  официально существовавшей добровольческой милицией Бенито Муссолини создает в 1921 году орган для борьбы внутри партии с лицами, выступающими против складывающего режима, Орган надзора за антигосударственными проявлениями (ОВРА- Organo di Vigilanza dei Reati Antistatali) С конца 1922 — начала 1923 года ОВРА выполняла функцию,которая отвечала за личную безопасность Бенито Муссолини. В том числе, выполняла функцию службы внутренней безопасности в Национальной Фашистской Партии. Первой из известных операций ОВРА было раскрытие убийства социалиста Джакомо Маттеотти в 1924 году, совершенного группой фашистов во главе с Америго Думини. Маттеотти, несмотря на приверженность к левой идеологии, был крупным промышленником и землевладельцем, и ему не нравилась политика Муссолини в отношении ограничения власти финансового капитала и передачи основных средств производства государственным корпорациям. Он в резкой и грубой форме раскритиковал Муссолини на одном из заседаний парламента и потребовал признать незаконными последние парламентские выборы. Группа радикально настроенных фашистов, вероятно подстрекаемая лидером фашистского движения Де Боно (впоследствии был обвинен в подстрекательстве, но достаточных доказательств не было собрано), осуществила нападение на Маттеотти, и последний получил смертельное ранение во время драки. Поскольку в фашистской Италии такие радикальные меры политического насилия по отношению к политическим оппонентам считались неприемлемыми, было принято решение о наказании всех участников означенной акции. ОВРА задержала всех участников этого убийства: Америго Думини, Джузеппе Виола, Альбино Вольпи, Аугусто Малакрия, Альмето Поверомо. По сведениям многочисленных очевидцев, Муссолини в припадке гнева отдал приказ публично расстрелять убийц Маттеотти, однако начальник ОВРА не выполнил приказа, сославшись на незаконность таких мер. Все пятеро, участвовавшие в убийстве Маттеотти, предстали перед трибуналом, и трое из них были признаны виновными (Думини, Вольпи и Поверомо), и приговорены к лишению свободы.

С 1930 года ОВРА получает чрезвычайные полномочия и проводит активные оперативные мероприятия, как в отношении антигосударственных проявлений, так и в отношении наиболее радикально настроенных членов Национальной Фашистской Партии без суда и следствия. ОВРА не была военизированным формированием, и всегда относилась только к гражданским полицейским силам, а не к военизированной полиции (карабинерам). ОВРА имела свою систему чинов и отличий, и ее сотрудники имели право носить форму гражданской полиции. Все подразделения ОВРА имели только гражданскую организацию, и ОВРА в своем распоряжении не имела приданных военизированных подразделений. В своей деятельности ОВРА имела право взаимодействовать с военизированными полицейскими силами — карабинерами и добровольческой милицией национальной безопасности, в случае необходимости получая их в свое распоряжение для выполнения специальных операций.

Действия ОВРА, в отличие от иных органов политического сыска других стран, таких как органы политической безопасности Германии и НКВД СССР, являлись самыми мягкими, иногда не соответствовали степени преступления.

Потому все акции ОВРА, как и сам этот орган, так и остались в истории укрытыми тенью действовавших в это же время аналогичных органов политической безопасности.

Дуче не скрывал, что ОВРА по его поручению контролирует частную жизнь и переписку иерархов. Каждого из них ни на минуту не покидало чувство неуверенности и страха за карьеру, ибо Муссолини часто и тщательно "тасовал колоду" своих приближенных, сообщая о смещениях и перемещениях через средства массовой информации.10

4. Бенито Муссолини во главе правительства. Роль парламента и короля в системе государственного устройства.

24 декабря 1925 года Бенито Муссолини становится главой правительства уже официально, тогда парламент утрачивает законодательную инициативу (декабрь 1996 года). В Италии утверждалась единоличная власть главы государства, власть репрессивного аппарата, а также власть режима над общественным мнением. В этом же году, отбросив либеральные реверансы, Муссолини прямо заявил о своих намерениях. "Мы хотим фашизировать нацию. Должны быть итальянцы эпохи фашизма, как были, например, итальянцы эпохи Возрождения". Более конкретная программы заключалась в намерении обуздать всяческую оппозицию и восстановить Римскую империю: "Для фашизма стремление к империи, то есть к национальному распространению, является жизненным проявлением. Обратное, то есть сидение дома - есть признак упадка. Народы, возвышающиеся и возрождающиеся, являются империалистами". Именно в этом духе и строилась дальнейшая политика фашистов. В 1926 году, после неудачного покушения на Муссолини, вступили в силу "чрезвычайные законы". Прежде всего, специальным законом распускались все "антинациональные" партии, то есть создавался желанный фактически однопартийный режим. Для рассмотрения политических дел, связанных с деятельностью запрещенной отныне оппозиции, создавался Особый трибунал.