Древние государства Казахстана

Таким образом, политика царизма в казахской степи была направлена на сосредоточение всей полноты власти в низовых звеньях колониального управления и установление военно-оккупационного режима на местах.

Уезды состояли из волостей, во главе которых ставились выборные волостные управители. Волости создавались не по родовому принципу, а по территориальному. В каждую волость входили 10-12 административных аулов. Вместо старых родовых названий аулов была введена их цифровая нумерация. Во главе аула, примерно 120-200 семей, ставились выборные старшины. При создании волостей не учитывалось родовое деление, то есть на территории волости размещались аулы разных родовых делений. Этим царское правительство хотело ослабить родовое начало и роль родовой знати в степи. Переход аула из одной волости в другую разрешался только уездным начальником. Переход хозяйства из одного аула в другой также мог производиться с разрешения родового старшины или волостного управителя. Волостные управители и аульные старшины выбирались, а затем утверждались уездной администрацией. Выборы были двухстепенными, т.е. от каждых 50 хозяйств выбирался один выборщик, съезд которых избирал волостного управителя. Аульный старшина выбирался на сходе выборщиков от каждых 10 хозяйств. Областная и уездная администрация имели право отменять результаты выборов.

В каждом волостном управлении предусматривалась должность письмоводителя, и переписка велась на русском языке.

Таким образом, введение новой системы управления позволило родовой знати захватить все низшее звено административного аппарата. На должности волостного управителя и родового старшины не всегда избирались авторитетные, болеющие за интересы народа, люди. Выборы обычно сопровождалась подкупами, подлогами, борьбой различных групп за власть.

Волостной управитель сосредотачивал в своих руках распорядительную и полицейскую власть. А в свою очередь аульные старшины имели такие же права в пределах аула. В оседлых районах юга Казахстана каждый населенный пункт выбирал аксакала на сходе выборщиков сроком на три года. Он также утверждался губернатором. Большие селения и города с коренным населением разделялись на кварталы, во главе которых находился аксакала. Квартальные аксакалы приравнивались к правам волостных управителей. В городах и селениях на сходках выборщиков были учреждены также «общественные хозяйственные управления», цель которых — раскладка податей, всяких сборов и заведование общественным хозяйством городов и селений. Управление состояло из трех-пяти человек, с председателем во главе. Избранный председатель утверждался губернатором. Аксакал обычно не вмешивался во внутренние дела управления, деятельность которого контролировалась уездным начальником. Аксакалы и управления являлись, таким образом, аппаратом угнетения коренного населения. Итак, наряду с организацией сильного военного аппарата царское правительство широко использовало местное байство, чтобы, опираясь на него, сформировать угодное царизму управление.

Реформа административного управления наносила новый удар по правам и привилегиям султанов, так как все казахское население, в том числе и султаны, были отнесены к «сельским обывателям». Правительство лишало, таким образом, султанов их былых сословных привилегий. Султаны имели право быть избранными, но исключительного права на занятие выборных должностей им не было предоставлено. Однако казахская аристократия в силу своего экономического положения и традиций продолжала оказывать большое влияние на политическую жизнь Казахстана.

Росло байство, связанное с рынком и занимавшееся ростовщичеством. Оно постепенно оттесняло от власти старую казахскую аристократию (султанов) и родовую знать (биев, батыров). Нанося удар по правам и привилегиям султанов, русское правительство в то же время предоставило большие права и власть волостным управителям и старшинам, избиравшимся обычно из баев. Введение новой системы укрепляло власть царизма и колониальный режим в Казахстане.

Судебное устройство. Временные положения» 1867 и 1868 гг. внесли изменения в судебное устройство в степи. В Казахстане было введено в действие право и суд Российской империи, хотя частично и оставались действующими обычное право и суд биев, которые были ограничены и приспособлены к новой системе управления. Учреждены новые органы судебной власти, военно-судебные комиссии, уездные судья. В аулах сохранился институт суда биев. Суд кази имел распространение у оседлого населения Сырдарьинской области. При решении вопросов суд биев руководствовался нормами обычного права, а суд кази — только правилами шариата. Новая реформа предоставляла право суда общим присутствием областных правлений высшей судебной инстанцией считался Правительственный Сенат.

Крупные уголовные дела рассматривали военные суды, которые судили по военным законам за такие преступления, как измена, сопротивление властям, убийство должностных лиц, нападение на казенный транспорт, почту, повреждение телеграфа. По общим уголовным законам империи за убийство, разбой, грабеж, нападение на купеческие караваны, за поджог и т.д. в областном правлении разбирались уголовные и гражданские дела, не подсудные военному суду, преступления по должности и иски на сумму свыше 2 тысяч рублей, жалобы на приговоры и решения уездных судей.

Уездные судьи разбирали дела по преступлениям, за которые не предусматривалось «лишение прав состояния» и длительные тюремные заключения, а также гражданские иски на сумму не выше 2 тысяч рублей.

По реформам 1867-1868 гг. по каждой волости выбирались и утверждались военным губернатором от 4 до 8 биев. Из ведения суда биев и кази изымались все крупные уголовные дела, им были оставлены лишь дела по временным искам не выше 300 рублей у кочевников и не выше 100 рублей в оседлых районах.

Жалование биям не полагалось, но за ними сохранялось прежнее право получать с виновного бийлик.

Бии разбирали дела единолично, на основе действовавших в степи норм обычного права. Решение бийского суда приводил в исполнение волостной управитель. Существовали волостной и чрезвычайный съезд биев. В функции первого входили разбор исков на сумму до 500 рублей (25 лошадей, 250 баранов), апелляция по решениям биев. Кроме того, недовольные приговором биев по делам брачным и семейным могли обратиться с жалобой к уездному начальнику, который решал дело по своему усмотрению.

На чрезвычайных съездах рассматривались дела между волостями. Решения съездов считались окончательными.

По «Временным положениям» казахам-кочевникам разрешалось обращаться непосредственно в русский суд, минуя суд киев, а в оседлых районах недовольным решениями кази — для пересмотра дела шли к уездному судье. Отменялись права судов биев и казиев присуждать к телесным наказаниям, смертной казни. Были уничтожены зинданы, вместо них во всех уездах, городах строились тюрьмы.

Новым в судопроизводстве биев было то, что приговоры волостных и чрезвычайных съездов биев записывались в специальную книгу, в случае требования копии приговоров выдавались сторонам.

Таким образом, новая судебная система содержала тщательно продуманную программу укрепления органов колониальной власти. Сочетание имперской системы суда с так называемой «народной» системой суда биев укрепляла социальную опору царизма казахской степи в лице байства. Оно также способствовало более широкому применению всех форм эксплуатации народных масс. С другой стороны, эти нововведения лишали основную часть казахской родовой знати их былых прав и привилегий.

Земельная реформа. Основным в реформах 1867-1868 гг. был земельный вопрос. По этим документам (пункт 199. Положения) вся земля в Казахстане объявлялась собственностью государства и только передавалась в пользование казахским аульным общинам. Личной собственностью признавались лишь те земельные участки, которые были пожалованы царем ханским потомкам. В конце Х1Х - начале ХХ вв. со времени массового переселений крестьян Центральных губерний в Казахстан пункт 199 Положения явился юридическим основанием колониального захвата казахских земель. Собственные земли казахских трудящихся даровались им же за определенную плату. Плодородные земли на брегах степных рек и озер закреплялись за казачьими войсками. За кочевание на этих землях казахи должны были платить арендную плату. Крестьяне - переселенцы получали ряд льгот. В уездных центрах они имели право получать бесплатно землю под пашню и усадьбу, лес для застройки, заниматься земледелием, торговлей и ремеслом. Такие же льготы представлялись казахам, принявшим христианство.

3. КОЛОНИЗАЦИЯ  ПРИСОЕДИНЁННЫХ ЗЕМЕЛЬ (ТЕРРИТОРИЙ). КРЕСТЬЯНСКОЕ ПЕРЕСЕЛЕНИЕ В КАЗАХСТАН  ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 19 ВЕКА

Это событие по времени пришлось на период усиления колониальной политики царского правительства в Средней Азии. Для усиления давления на Кокандское ханство и укрепления своего политического влияния царское правительство осуществило ряд мер. Особое внимание уделялось увеличению военных сил в этом регионе и взятию под контроль караванных путей и торговли. Подполковнику Шайтанову, под началом которого был отрад в 800 человек русских и 100 человек казахов, ставилась задача направиться в долину реки Чу и установить связи с казахами. Легендарный Сураншы-батыр, батыр Шаян Толебай-улы, бий Жайнак Караман-улы и другие встретили русский отряд с почетом, рассматривая его как союзника в борьбе с коканцами.

Отношения между Россией и Кокандским ханством продолжали ухудшаться. Переговоры между ними не приводили к удовлетворительным результатам.

Стараясь всеми силами удержать Семиречье, хан принял меры для усиления своих войск в Аулие-Ате, Мерке, Пишпеке и Токмаке.

Возведенное в 1859 году в пограничном районе Старшего жуза и Северного Кыргызстана укрепление Кастек стало одним из опорных пунктов России в этом регионе. Отсюда началось продвижение русских войск через Чуйскую долину в сторону Аулие-Аты, ЦІымкента, Ташкента. В 1860 году отряд под командой полковника Циммермана вошел в Чуйскую долину. 26 августа был взят Токмак, а 4 сентября после пятидневной осады — Пиіппек, один из главных центров власти Коканда. Несмотря на поражение, хан направил в сторону Верного два отряда с общей численностью в 22 тысячи человек. Казахские правители разделились надвое: склонившиеся на сторону сына Кенесары султана Садыка боролись против русских войск, другие поддерживали царскую администрацию и были готовы противостоять Кокандскому хану. В октябре 1860 года русские войска во главе с правителем Алатауского округа Г. А. Колпаковскнм сразились с кокандскими отрядами. В трехдневном сражении 19—21 октября 1860 года вблизи Узынагаша кокандские войска были разбиты. Кокандцы оставили на поле боя свыше 400 чел. Потери русской стороны: двое убитых, 32 раненых. На стороне как кокавдцев, так и русских участвовали казахские отряды.

Узынагашская битва показала воеыную слабость Ко-каңда. Вслед за этим казахи из пределов Аулие-Аты, Шымкента и Ташкента стали спешно откочевывать в районы, вошедшие в состав Российской империи. В 1863 году российское подданство приняли 4 тысячи семей племени Конырат и 5 тысяч семей рода Бестанбалы, В октябре 1862 года русскими войсками вторично был взят Пишпек.

Это окончательно подорвало власть Коканда над казахскими и кыгызскими территориями.

В конце 1863 года Александр II, на которого большое влияние имел военный министр Д. А. Милютин, дал приказ на соединение пограничных линий с захватом в кольцо территории до реки Арыс и взятием Туркестана, Аулие-Аты и Шымкента. Еще до этого решения летом 1863 года был взят Созак.

Мощное военное наступление России началось весной 1864 года. В мае из Верного вышли войска под начальством полковника Черняева, которые 4 июня 1864 года штурмом взяли Аулие-Ату. Войска полковника Веревкина, выступившие из форта Перовского (Акмешит), 12 июня заняли город Туркестан, бывшую столицу Казахского ханства. Линии сомкнулись. Черняев, с согласия командующего войсками Западной Сибири Дюгамеля, направился с войсками в Шымкент. Для организации сопротивления русским войскам кокандский правитель Алимкул пытался заключить союз с Хивой и Бухарой, но безрезультатно. Шымкент оказал упорное сопротивление войскам. Русские отряды Черняева, выступившие со стороны Туркестана и войска подполковника Лерхе, прибывшие со стороны Аулие-Аты, вышли на штурм и 22 сентября 1864 года ворвались в Шымкент. Весной 1865 года бухарский эмир начал военные действия против Коканда. Используя благоприятную обстановку, русские войска выступили в Ташкент и 17 июня после штурма и трехдневных уличных боев овладели городом — этим крупным политическим и экономическим центром всего Туркестана.

Весной 1866 года русские войска достигли территории Бухарского эмирата. Осенью этого же года значительные владения бухарского эмира были захвачены, а в 1867 году они вошли в состав созданного Туркестанского генерал-губернаторства. Казахи, жившие на севере Бухарского эмирата, вместе с узбеками признали власть России.

По февральскому соглашению 1868 года казахские земли, ранее зависимые от Коканда, отошли к Российской империи и были подчинены Туркестанскому генерал-губернатору.

Таким образом, поражение Коканда и Бухары к 1868 году и Хивы в 1873 году означали полный выход казахов из-под власти этих государств и вхождение их в Российскую империю. Решающие события при этом произошли в 1864—1865 годах. Присоединение Казахстана к России было завершено.

Этот процесс в политико-правовом отношении начался в тридцатых годах XVIII века и растянулся на полтора столетия.

Территория Казахстана привлекает внимание политиков Московского государства еще с конца XV столетия. Казахско-русские отношения на политико-дипломатическом уровне берут начало в XVI веке. Казахское ханство становится заметной политической силой, а во взаимоотношениях Московского государства со среднеазиатскими ханствами Казахстан играл важную транзитную роль. В конце XVI—XVII вв. в связи с продвижением границ Московского государства к Казахстану казахско-русские контакты учащаются, приобретают новое содержание. Расположенные вблизи Казахстана Тобольск, Тара, Томск, другие города и поселения создают предпосылки для устойчивых казахско-русских торговых связей.