История органов внутренних дел

МИНИСТЕРСТВО  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
ОМСКАЯ АКАДЕМИЯ

 

Кафедра теории и истории права и государства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа по дисциплине

 

ИСТОРИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

 

(Вариант  № 9)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

Проверил:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Омск 2013

Содержание

 

1. Выделите особенности в становлении и развитии регулярной полиции в России в XVIII в., охарактеризуйте основные этапы……………….. 3

 

2. Раскройте процесс образования НКВД СССР (1934 г.), его структуру и деятельность в 1930–е гг. Покажите взаимосвязь между тоталитарным политическим режимом и сложившейся моделью органов внутренних дел…………………………………………………………………………7

 

3. Дайте историко-правовую характеристику «Устава благочиния или полицейского» (8 апреля 1782 г.)………………………………..............13

 

4. Дайте историко-правовую характеристику «Положения о советской милиции» (8 июня 1973 г.)……………………………………………….16

 

5. Личность в истории: первый министр внутренних дел В.П. Кочубей..18

 

6. Личность в истории: министр внутренних дел РСФСР Н.П. Стаханов..21

 

7. Список литературы ………………………………………………………24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос № 1 Выделите особенности в становлении и развитии регулярной полиции в России в XVIII в., охарактеризуйте основные этапы

 

Регулярная  полиция была основана и начала развиваться  в России в XVIII веке, начало ее развития было положено при правлении Петра I. На новых началах была организована система охраны общественного порядка.

Первым этапом и моментом возникновения полиции историки считают возложение полицейских функций  после основания Петербурга на две канцелярии, который управляли Городовой и Адмиралтейской частями города. На них были возложены следующие функции: розыск беглых, рассмотрение дел о кражах и драках. В 1714 г. в каждую канцелярию были направлены в качестве специальных надсмотрщиков за порядком поручик с шестью солдатами. В 1716 г. на Адмиралтейской стороне для поддержания порядка ввели десятичную систему, которая строилась по территориальному принципу на 10 дворов ефрейтора, на 50 - капрала, на 100 - сержанта. Посменно выставлялись каждую ночь караулы, которые выставлялись жителями¹.

К 23 мая 1718 г. была разработана, а 25 мая утверждена Петром I полицейская инструкция – «Пункты». Инструкция состояла из 13 пунктов, которые излагали полномочия петербургской полиции и полицейские обязанности местных жителей. 27 мая Петр I направил в Сенат Указ о назначении генерал-адъютанта А.М. Девиера генерал-полицмейстером Петербурга. И в этот же день Петр I вручил ему Указ о назначении на должность, которая вводилась «для улучшения порядков в сем граде». Указом определялась компетенция генерал-полицмейстера, куда входило обеспечение охраны порядка, борьба с преступностью, городское благоустройство и противопожарные мероприятия².

До 1722 г. регулярная полиция было только в  Петербурге, в уездных городах эти функции возлагались на земского комиссара, в последствии на воеводу, также привлекались и военные дли  искоренения грабежа, воровства и разбоев.

11 апреля 1722 г. Петром I была утверждена  должность обер-полицмейстера в  Москве, на которую был назначен  полковник М.Т. Греков. Московская  полиция в своей деятельности  руководствовалась "Пунктами" 1718 г., указами генерал-полицмейстера и его канцелярии, а также инструкциями и указами³.

Образование и развитие полицейских органов  в России в начале XVIII в. не отличались системностью. Этот процесс шел постепенно и затрагивал исключительно центральные органы полицейского управления.

Второй этап  историки связывают с принятием 23 апреля 1733 г. Указа «Об учреждении полиции в городах». Полицейские органы создавались в 10 губернских и 11 провинциальных городах. В 1741 г. была учреждена торговая полиция в связи с необходимостью наблюдения за продажей харчевых припасов. По Именному указу Полицейской канцелярии от 17 октября 1740 г. полиция была обязана строго следить за порядком, чтобы не было драк под жестким истязанием. В течение всей ночи посылались объезды. Главные улицы города освещались фонарями. К замерзшим в реках судам ставились караулы, чтобы они не могли быть пристанищем ворам и разбойникам⁴. Губернаторам и воеводам постоянно подтверждались указы об искоренении воров и разбойников и об оказании всякого содействия сыщикам.

В 1756 г. на несколько губерний были учреждены  главные сыщики, при которых назначались  помощники и военные команды. Для них была создана Инструкция, в которой были прописаны их обязанности: принимать меры к поимке разбойников и требовать содействия не только воинских команд, но и всех местных жителей; разыскивать всех пристанодержателей; производить розыск с целью выяснения мест нахождения преступников, их связей, мест сбыта ворованного имущества; изъятые у воров и разбойников вещи возвращать по принадлежности⁵.

Следующим этапом можно выделить период времени после крестьянской войны под предводительством Е.П. Пугачева 1773 - 1775 гг. Война показала, что государственные органы, призванные следить за поддержанием порядка в империи, нуждаются в серьезной реорганизации. 7 ноября 1775 г. Екатерина II подписала «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи⁶». Принятый акт обеспечивал дальнейшее расширение и укрепление аппарата регулярной полиции. На полицейскую службу возлагалась обязанность «предупреждать и пресекать преступления и принуждать к исполнению законов». В уездах создается специальный полицейский аппарат - Нижний земский суд, находившийся всецело в руках дворянства. Нижний земский суд исполнял распоряжения вышестоящих властей, проводил предварительное следствие по общеуголовным преступлениям. Полицейские функции в уездных городах возлагались на городничего, который назначался Сенатом по представлению губернского правления. Ему в обязанность вменялась охрана «тишины и спокойствия» в городе⁷.

Четвертый этап. В последней четверти XVIII в. в законодательстве России был сделан важный шаг в области правовой регламентации организационных и правовых основ раскрытия и пресечения преступлений. Он связан с изданием в 1782 г. Устава благочиния, или полицейского. Это законодательный акт определял правовой статус полиции. Его издание было вызвано необходимостью укрепления правопорядка в государстве, стремлением императорской власти упрочить свои позиции. Принятие Устава благочиния это одна из мер по укреплению устоев государства, принятая после подавления крестьянского восстания под руководством Е. Пугачева.

Пятый этап. Дальнейшее развитие полиции было связано с кратким периодом царствования Павла I. Вместо управ благочиния и городских дум были учреждены городские правления - ратгаузы. В 1797 г. для управления удельными крестьянами создается Департамент уделов, а на местах - экспедиции уделов. В каждой удельной волости крестьяне под руководством чиновников избирали сельский приказ. Это был полицейский и финансовый орган, осуществлявший надзор «за порядком», исполнением распоряжений правительственных учреждений⁸ .

Был учрежден института городовых - начало формирования патрульно-постовой службы в полиции. В 1799 г. одной из наиболее важных черт проводившейся Павлом I реформы явилось образование в обеих столицах специальных следственных органов - Юстицких криминальных дел департаментов. Следственные органы проводили расследование по делам, направляемым из канцелярии военного губернатора В этот период были следующие недостатки: за полицией сохранялись обязанности, не свойственные ей, с  ростом городов и населения не увеличивался полицейский персонал, оставалось низким денежное содержание полицейских; отсутствовала система профессиональной подготовки кадров. Все это влияло на качество деятельности полиции по раскрытию и пресечению преступлений.

Подводя итог можно сделать вывод, что вторая половина XVIII в. знаменательна строительством новой системы государственных органов - создание регулярной армии и полиции.

Вопрос № 2 Раскройте процесс образования НКВД СССР (1934 г.), его структуру и деятельность в 1930–е гг. Покажите взаимосвязь между тоталитарным политическим режимом и сложившейся моделью органов внутренних дел

 

На заседании  политбюро ЦК ВКП(б) 20 февраля 1934 года после доклада И. В. Сталина было принято решение об организации союзного наркомата внутренних дел с включением в него реорганизованного ОГПУ. Однако некоторые положения проекта вызвали критические замечания со стороны прокурора СССР И. А. Акулова и наркома юстиции РСФСР Н. В. Крыленко. В служебной записке Сталину от 22 февраля 1934 года прокурор поднял вопрос о более широком ограничении внесудебных полномочий ОГПУ, они настаивали на ликвидации «троек», имеющих право рассматривать дела о преступлениях и выносить приговоры с наказаниями вплоть до расстрела. Однако эти попытки сохранения «троек» прослеживались в период разработки положения об НКВД СССР и Особом совещании.

В мае 1935 года в соответствии с оперативным приказом НКВД СССР были созданы милицейский «тройки», которым предоставлялись права особого совещания в отношении деклассированных и уголовных элементов. Их появление в 1935 году можно объяснить следствием убийства Кирова в декабре 1934 года и ужесточением карательной политики советского государства.

В 1934 году второй раз в истории Советского государства органы госбезопасности и внутренних дел были объединены в составе одного ведомства (первый раз это было сделано в 1922-1923 гг., когда НКВД РСФСР и ГПУ возглавлял Ф.Э. Дзержинский)

10 июля 1934 года ЦИК СССР принял постановление «Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел», в составе которого были созданы Главные управления государственной безопасности, рабоче- крестьянской милиции, пограничной и внутренней охраны, пожарной охраны, исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений и некоторые другие службы.

Особое  совещание при НКВД состояло из: заместителя НКВД, уполномоченного НКВД по РСФСР, начальника ГУРКМ, прокурора СССР и его заместителя. Рассматривало дела заочно.

Создавались «тройки» на местах из 1-го секретаря обкома или ЦК, начальника соответствующего НКВД, прокурор края, области или республики. Создание специальных репрессивных органов было необходимо для устрашения населения, зачастую они выносили оправдательные приговоры и не нарушали процессуальный порядок.

В союзных  республиках создавались республиканские  наркоматы внутренних дел. Судебная коллегия ОПТУ упразднялась, и все дела по окончании следствия должны были направляться в судебные органы по подсудности. Однако при Народном комиссаре внутренних дел СССР создавалось Особое совещание, которому предоставлялось право применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до пяти лет и высылку за пределы Союза ССР. Таким образом, этот административный орган наделялся судебными полномочиями, что не могло не привести к нарушениям законности, прав граждан.

НКВД  СССР был создан как орган, объединявший в своем составе огромный аппарат  принуждения, одним из звеньев которого являлась милиция. Главное управление милиции НКВД СССР сосредоточило в своих руках решение всех оперативных вопросов, причем в таком объеме, что нижестоящие органы без согласования с главком не могли решать ни одного сколько-нибудь значительного вопроса. Такая централизация в построении органов милиции привела к тому, что их работники на местах в значительной мере перестали проявлять инициативу, самостоятельность, ожидали директив от вышестоящих органов. Данное обстоятельство не могло не влиять отрицательно на качественный уровень работы милиции.

Тем не менее, во второй половине 30-х годов было немало и положительных моментов в развитии милиции.

Рост  автомобильного транспорта, повышение  интенсивности дорожного движения вызвали необходимость принятия более эффективных мер по обеспечению  безопасности дорожного движения. В 1935 году в Центральном управлении шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта 
(Цудотранс) была образована Государственная автомобильная инспекция (ГАИ). 3 июля 1936 года СНК СССР утвердил Положение о Государственной автомобильной инспекции. Этим нормативным актом на ГАИ возлагались обязанности бороться с аварийностью и хищническим использованием автотранспорта, наблюдать за подготовкой и воспитанием шоферских кадров, вести количественный и качественный учет автопарка. На нее возлагался также учет аварий автомобильного транспорта, выявление их причин, привлечение к ответственности водителей машин и других виновных в авариях лиц, контроль за проведением хозяйственными организациями и учреждениями необходимых мероприятий по содержанию автопарка в технически исправном состоянии.

Важной  функцией ГАИ являлось регулирование  уличного движения, надзор за безопасностью  движения транспорта и пешеходов  в городах и на транспортных магистралях. Работниками Госавтоинспекции предоставлялись все права, установленные для сотрудников милиции.

В эти  годы повысилась роль милиции в обеспечении  общественного порядка на железнодорожном и водном транспорте. В середине 1937 года вновь создается железнодорожная милиция. В главном управлении милиции НКВД СССР был образован отдел железнодорожной милиции, в ведении которого находились отделы железнодорожной милиции, учрежденные в местах нахождения управлений железных дорог. Тогда же в морских и речных портах и на пристанях также были созданы отделы (отделения) милиции, которые обеспечивали порядок на речных путях и коммуникациях.

16 марта  1937 года в составе Главного  управления рабоче-крестьянской  милиции НКВД СССР был образован  Отдел по борьбе с хищениями  социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС). В утвержденном НКВД 
СССР Положении об отделе указывалось, что он создается для обеспечения борьбы с хищениями социалистической собственности в организациях и учреждениях государственной торговли, потребительской, промысловой и инвалидной кооперации, в заготовительных органах и сберкассах, а также для борьбы со спекуляцией.