Как создавался Советский Союз

 

Шесть советских социалистических республик: РСФСР, УССР, БССР, Азербайджанская  ССР, Армянская ССР, Грузинская ССР  и две народные советские республики: Бухарская и Хорезмская продолжали сближение уже в условиях мира. Укреплялись экономические и  политические связи.

18 декабря 1922 г. Пленум  ЦК принял проект Союзного  договора. Утвердить его должен  был Союзный съезд Советов,  открытие которого назначили  на 30 декабря. Проекты были подписаны.

 

Однако многие проблемы решены не были. Это касается, прежде всего, национального размежевания в Закавказье и Средней Азии. И их решение  было возложено на Конституцию. На протяжении первого полугодия 1923 г. шла работа по выработке Конституции СССР. Она  велась под руководством ЦК РКП (б) и  ЦК КП союзных республик. Активное участие  в работе конституционной комиссии приняли представители всех союзных  республик. Было принято решение  о создании в составе ЦИК двух равноправных палат: Совета Союза и  Совета Национальностей.

29 декабря 1922 года в  Москве собралась конференция  представителей полномочных делегаций  Российской Федерации, Украины,  Белоруссии и 
Закавказской Федерации. Они обсудили и одобрили проекты Декларации и 
Договора об образовании СССР, а также порядок работы I Всесоюзного съезда 
Советов.

30 декабря 1922 года открылся I Всесоюзный съезд Советов. В  работе съезда приняли участие  более двух тысяч делегатов.

Съезд открыл старейший делегат, член Президиума ВЦИК Петр Гермогенович 
Смидович, участник трех российских революций, член партии с 1898 г.

Декларация об образовании  СССР и Договор об образовании  СССР стали основой Конституции  СССР 1924 г.³

 

 

 

 

 

 

 

 

Разработка и  принятие Конституции СССР.

В январе 1923 г. Президиум  ЦИК СССР образовал шесть комиссий для подготовки важнейших частей будущей Конституции. Началась работа над проектом и в союзных республиках. Вновь вносились предложения, отвергнутые  в ходе создания СССР: о ликвидации РСФСР и непосредственном вхождении  в состав СССР ее автономных республик; о предоставлении республикам Закавказья права непосредственного вхождения  в СССР и т.д.

 

Летом 1923 г. сессия ЦИК утвердила  и ввела в действие Конституцию. Окончательное утверждение должно было произойти на II съезде Советов  в январе 1924 г. Верховным органом  власти провозглашался съезд Советов. Делегаты на него избирались на губернских или республиканских съездах. При  этом сохранялось преимущество для  рабочих: от городских советов и  т. п. 1 делегат от 25 тыс. избирателей, а от губернских съездов 1 от 125 тыс. Сохранилось ограничение политических прав, установленное Конституцией 1918 г. В 1922 - 1925 гг. к выборам не допускалось  от 2 до 9% населения старше 18 лет.

 

31 января 1924 г. II съезд Советов  СССР утвердил Конституцию.

 

Анализ частей основного  закона показывает, что главный смысл  Конституции СССР 1924 г. - конституционное  закрепление образования СССР и  разделения прав Союза ССР и союзных  республик. Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларации об образовании  СССР и Договора об образовании СССР.

 

В Декларации отражены принципы добровольности и равноправия при  объединении республик в Союз ССР. За каждой союзной республикой  оставлялось право свободного выхода из СССР. Декларация, как бы обозначала достижения молодой советской власти.

 

Вторая составная часть  конституции - договор об образовании  СССР включил в себя следующие  главы:

 

Глава 1. О предметах ведения  верховных органов власти Союза  Советских Социалистических Республик

Глава 2. О суверенных правах союзных республик и о союзном  гражданстве

Глава 3. О съезде Советов  Союза Советских Социалистических Республик

Глава 4. О Центральном  Исполнительном Комитете Союза Советских  Социалистических Республик

Глава 5. О Президиуме Центрального Исполнительного Комитета Союза  Советских Социалистических Республик

Глава 6. О Совете Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик

Глава 7. О Верховном Суде Союза Советских Социалистических Республик

Глава 8. О народных комиссариатах  Союза Советских Социалистических Республик

Глава 9. Об Объединенном Государственном  Политическом Управлении

Глава 10. О союзных республиках

Глава 11. О гербе, флаге  и столице Союза Советских  Социалистических Республик.

 

В Договоре закреплялось объединение  республик в одно союзное федеративное государство. Ведению СССР подлежали:

 

а) представительство Союза  в международных сношениях, ведение  всех дипломатических сношений, заключение политических и иных договоров с  другими государствами;

б) изменение внешних границ Союза, а также урегулирование вопросов об изменении границ между союзными республиками;

в) заключение договоров  о приеме в состав Союза новых  республик;

г) объявление войны и  заключение мира;

д) заключение внешних и  внутренних займов Союза Советских  Социалистических Республик и разрешение внешних и внутренних займов союзных  республик;

е) ратификация международных  договоров;

ж) руководство внешней  торговлей и установление системы  внутренней торговли;

з) установление основ и  общего плана всего народного  хозяйства Союза, определение отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное  значение, заключение концессионных  договоров, как общесоюзных, так  и от имени союзных республик;

и) руководство транспортным и почтово-телеграфным делом;

к) организация и руководство  Вооруженными Силами Союза Советских  Социалистических Республик;

л) утверждение единого  Государственного бюджета Союза  Советских Социалистических Республик, в состав которого входят бюджеты  союзных республик; установление общесоюзных  налогов и доходов, а также  отчислений от них и надбавок к  ним, поступающих на образование  бюджетов союзных республик; разрешение дополнительных налогов и сборов на образование бюджетов союзных  республик;

м) установление единой денежной и кредитной системы;

н) установление общих начал  землеустройства и землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами по всей территории Союза Советских Социалистических Республик;

о) общесоюзное законодательство о межреспубликанских переселениях и установление переселенческого фонда;

п) установление основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданского и уголовного законодательства Союза;

р) установление основных законов  о труде;

с) установление общих начал  в области народного просвещения;

т) установление общих мер  в области охраны народного здравия;

у) установление системы  мер и весов;

ф) организация общесоюзной  статистики;

х) основное законодательство в области союзного гражданства  в отношении прав иностранцев;

ц) право амнистии, распространяемое на всю территорию Союза;

ч) отмена нарушающих настоящую  Конституцию постановлений съездов  Советов и центральных исполнительных комитетов союзных республик;

ш) разрешение спорных вопросов, возникающих между союзными республиками.

 

Вне этих пределов каждая союзная  республика осуществляла свою власть самостоятельно. Территория союзных  республик не могла быть изменена без их согласия. Конституция устанавливала  для граждан союзных республик  единое союзное гражданство.

 

Верховным органом власти СССР, в соответствии со ст.8 Конституции  являлся съезд Советов СССР. Утверждение  и изменение основных начал Конституции  подлежит исключительному ведению  съезда Советов Союза Советских  Социалистических Республик.

Съезд Советов ССР избирался  от городских Советов из расчета 1 депутат от 25 тыс. избирателей и  от губернских или республиканских  съездов Советов из расчета 1 депутат  от 125 тыс. жителей.

 

В соответствии со ст. 11 Конституции, очередные съезды Советов Союза  Советских Социалистических Республик  созываются Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик один раз в год; чрезвычайные съезды созываются Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик по его собственному решению, по требованию Союзного Совета, Совета Национальностей, или же по требованию двух союзных республик.

 

В период между съездами высшим органом власти являлся ЦИК  СССР, состоявший из двух равноправных палат: Союзного Совета и Совета Национальностей.

 

Союзный Совет избирался  съездом Советов СССР из представителей союзных республик пропорционально  населению каждой в количестве 414 человек. Они представляли все союзные  и автономные республики, автономные области и губернии. Совет Национальностей  образовывался из представителей союзных  и автономных республик по 5 от каждой и по одному представителю от автономных областей и утверждался съездом  Советов СССР. Конституция не устанавливала  количественного состава Совета Национальностей. Образованный Вторым съездом Советов СССР Совет Национальностей  состоял из 100 человек. Союзный Совет  и Совет Национальностей для  руководства своей работой избирали Президиум.

 

В соответствии со ст. 16 Конституции, Союзный Совет и Совет Национальностей  рассматривали все декреты, кодексы  и постановления, поступающие к  ним от Президиума Центрального Исполнительного  Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик, отдельных народных комиссариатов  Союза, центральных исполнительных комитетов союзных республик, а  также возникающие по инициативе Союзного Совета и Совета Национальностей.

 

Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских Социалистических Республик имел право приостанавливать или отменять декреты, постановления  и распоряжения Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза  Советских Социалистических Республик, а также съездов Советов и  центральных исполнительных комитетов  союзных республик и Других органов  власти на территории Союза Советских  Социалистических Республик.

 

Законопроекты, восходящие на рассмотрение Центрального Исполнительного  Комитета Союза Советских Социалистических Республик, получают силу закона лишь при условии принятия их как Союзным  Советом, так и Советом Национальностей, и публикуются от имени Центрального Исполнительного Комитета Союза  Советских Социалистических Республик (ст. 22 Конституции).

 

В случаях разногласий  между Союзным Советом и Советом  Национальностей, вопрос передавался  в создаваемую ими согласительную комиссию.

 

При недостижении соглашения в согласительной комиссии, вопрос переносится на рассмотрение совместного  заседания Союзного Совета и Совета Национальностей, причем, в случае отсутствия большинства голосов Союзного Совета или Совета Национальностей, вопрос может быть передан, по требованию одного из этих органов, на разрешение очередного или чрезвычайного съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик (ст.24 Конституции).

 

ЦИК СССР не являлся постоянно  действующим органом, а созывался  на сессии три раза в год. В период между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти СССР являлся Президиум  ЦИК СССР, избираемый на совместном заседании Союзного Совета и Совета Национальностей в количестве 21 человека.

 

Происходило раздельное голосование  палат при выборах Президиума. ЦИК СССР избирал из состава своего Президиума четырех председателей  по числу союзных республик, что  также подчеркивало их равноправие.

 

ЦИК СССР образовывал Советское  правительство - Совет Народных Комиссаров. СНК СССР являлся исполнительным и распорядительным органом ЦИК  СССР и был в своей работе ответственен перед ним и его Президиумом (ст.37 Конституции). В главах о высших органах СССР закреплено единство законодательной  и исполнительной власти.

 

Для руководства отраслями  государственного управления создавалось 10 наркоматов СССР (глава 8 Конституции  СССР 1924 г.): пять общесоюзных (по иностранным  делам, по военным и морским делам, внешней торговле, путей сообщения, почт и телеграфов) и пять объединенных (Высший Совет Народного Хозяйства, продовольствия, труда, финансов и рабоче-крестьянской инспекции). Общесоюзные наркоматы  имели своих уполномоченных в  союзных республиках. Объединенные наркоматы осуществляли руководство  на территории союзных республик  через одноименные наркоматы  республик. В остальных сферах управление осуществлялось исключительно союзными республиками через соответствующие  республиканские наркоматы: земледелия, внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения.

 

Наркоматы СССР возглавлялись  народными комиссарами. В их деятельности сочетались принципы коллегиальности  и единоначалия. При наркоме, под  его председательством, образовывалась коллегия, члены которой назначались  СНК СССР. Народный комиссар имел право  и единолично принимать решения, доводя их до сведения коллегии. Коллегия или ее отдельные члены в случае несогласия могли обжаловать решение  народного комиссара в СНК  СССР, не приостанавливая исполнения решения.

 

Особое значение имело  повышение статуса органов госбезопасности. Если в РСФСР Государственное  политическое управление (ГПУ) было подразделением НКВД, то с созданием СССР оно  приобретает конституционный статус объединенного наркомата - ОГПУ СССР, имеющее своих уполномоченных в  республиках. «В целях объединения  революционных усилий союзных республик  по борьбе с политической и экономической  контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом, учреждается при Совете Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик Объединенное Государственное  Политическое Управление (ОГПУ), председатель которого входит в Совет Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик с правом совещательного голоса» (ст.61). В рамках Конституции  выделяется отдельная глава 9 «Об  Объединенном Государственном Политическом Управлении».