Конституция СССР 1936 года

   Конституция СССР 1936 г. во многом отличалась от первой Конституции СССР — Конституции 1924 г., которая была посвящена в основном принципам построения Советского союзного многонационального государства на основе добровольного договора союзных советских республик, но не закрепляла основ советского общественного и государственного строя, которые были предусмотрены тогда лишь конституциями республик. Конституция СССР 1936 г. впервые в развернутом виде сформулировала единые для всего Союза ССР основы общественного и государственного строя, основные права и обязанности граждан, принципы избирательной системы и т. д. 

   Из текста Конституции была исключена знаменитая Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа. Вместо нее вводились об общественном устройстве (гл. 1) и глава об основных правах и обязанностях граждан (гл. 10). Так же отмечалось, что политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, которым принадлежит вся власть в стране. Экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства.

 Новая Конституция состояла  из 13 глав и 146 статей. Конституция СССР 1936 г. открывается главой, посвященной общественному устройству. В ней, прежде всего, определяется, что "Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое государство рабочих и крестьян"¹. Одновременно четко определена экономическая основа СССР, которую составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства (ст. 4, 5). Конституция законодательно закрепила основные принципы социализма, согласно которым хозяйственная жизнь в СССР определяется и направляется государственным народнохозяйственным планом в интересах увеличения общественного богатства, неуклонного подъема материального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимости и усиления обороноспособности страны.

Глава II Конституции определяет вопросы государственного устройства. СССР является союзным государством, образованным на основе добровольного объединения равноправных советских социалистических республик

" Статья 13.  Союз  Советских   Социалистических Республик есть  союзное  государство,  образованное   на   основе   добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик: Российской Советской Федеративной Социалистической Республики,Украинской Советской Социалистической Республики, Белорусской Советской Социалистической Республики, Узбекской Советской Социалистической Республики, Казахской Советской Социалистической Республики, Грузинской Советской Социалистической Республики, Азербайджанской Советской Социалистической Республики, Литовской Советской Социалистической Республики, Молдавской Советской Социалистической Республики, Латвийской Советской Социалистической Республики, Киргизской Советской Социалистической Республики, Таджикской Советской Социалистической Республики, Армянской Советской Социалистической Республики, Туркменской Советской Социалистической Республики, Эстонской Советской Социалистической Республики."²

Конституция установила круг вопросов, подлежащих ведению Союза  ССР в лице его высших органов  государственной власти и управления и упрочила гарантии суверенитета союзных республик. Значительная часть изменений и дополнений направлена на дальнейшее расширение прав союзных республик в области управления народным хозяйством, разрешения вопросов областного и краевого административно-территориального устройства, предоставления права союзным республикам непосредственных связей с иностранными государствами и организаций республиканских войсковых формирований. Кроме того, ряд изменений и дополнений был внесен в связи с образованием, переименованием и упразднением отдельных областей, краев, автономных образований. В соответствии с опытом советского государственного строительства фиксировалось, что каждая союзная республика имеет свою конституцию, учитывающую особенности республики и построенную в полном соответствии с Конституцией СССР. За союзной республикой сохранялось право свободного выхода из СССР. Утверждался незыблемый советский принцип свободного развития наций. Для граждан СССР по-прежнему устанавливалось единое союзное гражданство, при котором гражданин союзной республики является гражданином СССР (ст. 14, 15, 16, 17, 21). Всем нациям и народностям, населяющим СССР, обеспечивалась автономия в виде автономных советских социалистических республик, автономных областей и национальных округов (ст. 22, 24, 25, 26, 27, 94).

    В главе III — Высшие органы государственной власти СССР — изменения и дополнения касались увеличения количества заместителей Председателя Совета Союза и Председателя Совета Национальностей с 2 до 4 человек, изменения количества членов Президиума Верховного Совета СССР, изменения срока созыва вновь избранного Верховного Совета СССР (вместо месячного срока установлен трехмесячный), переименования Совета Народных Комиссаров СССР, Совет Министров СССР. Ряд изменений и дополнений относится к расширению полномочий Президиума Верховного Совета СССР в части: издания указов, объявления военного положения в отдельных местностях или на всей территории СССР, учреждения орденов, медалей и почетных званий СССР, установления воинских званий, дипломатических рангов и иных специальных званий.

   В главе V — Органы государственного управления СССР — подавляющее большинство изменений и дополнений было связано с составом правительства СССР, с образованием, преобразованием, переименованием и: упразднением общесоюзных и союзно-республиканских .министерств, государственных комитетов.

В главе VI — Органы государственного управления союзных республик — изменения и дополнения были направлены на расширение прав союзных республик в области управления народным хозяйством, связаны с переименованием советов народных комиссаров союзных республик в советы министров республик.

     В главу VII — Высшие органы государственной власти автономных советских социалистических республик, и в главу VIII — Местные органы государственной власти — внесены отдельные редакционные изменения и уточнения в связи с изменением наименования органов государственной власти.

   В главе IX — Суд и прокуратура — изменения и дополнения были сделаны в связи с принятием нового "Положения о Верховном Суде СССР", которое существенно повысило роль судебных органов союзных республик в области судебного надзора. Положением предусмотрено, что в состав Верховного Суда СССР впредь будут входить по должности председатели верховных судов союзных республик.

" Статья 104.  Верховный   Суд  СССР  является  высшим  судебным органом.  На Верховный Суд СССР возлагается  надзор  за  судебной  деятельностью  судебных  органов  СССР,  а также судебных органов союзных республик в пределах, установленных законом.

Статья 105.  Верховный Суд  СССР избирается Верховным Советом  СССР сроком на пять лет. В состав  Верховного Суда СССР входят председатели Верховных Судов союзных республик по должности.

  Статья 106.  Верховные  суды  союзных  республик  избираются Верховными Советами союзных республик сроком на пять лет.

Статья 107.  Верховные  суды автономных республик избираются Верховными Советами автономных республик сроком на пять лет."³

 В данной главе нашел  отражение закон "Об изменении  порядка выборов народных судов", согласно которому был увеличен срок полномочий народных судей с 3 до 5 лет, установлен новый порядок выборов народных заседателей и уменьшен срок их полномочий с 3 до 2 лет, а также внесено изменение в связи с переименованием Прокурора СССР в Генерального Прокурора CCСP.

   В главе X — Основные права и обязанности граждан— изменения и дополнения вносились в связи с принятием закона "О завершении перевода в 1960 году всех рабочих и служащих на семи- и шестичасовой рабочий день", осуществлением всеобщего семилетнего, а затем всеобщего обязательного восьмилетнего образования, отменой платы за обучение в старших классах средних школ, в средних специальных и; высших учебных заведениях, повышением заработной платы некоторым категориям рабочих и служащих, улучшением пенсионного обеспечения трудящихся, усилением государственной помощи многодетным и одиноким матерям. Внесены уточнения в связи с изменением наименования Коммунистической партии, принятым на XIX съезде. В отдельной статье было закреплено равноправие мужчины и женщины. Подчеркивалось равноправие полов в хозяйственной, государственной, общественно-политической и культурной жизни. Обеспечивалось осуществлении этих прав женщинами путем предоставлении женщине равного с мужчиной права на оплату труда, на труд, отдых, социальное страхование и образование, предоставлением содержания и отпусков при беременности, широкой сетью родильных домов, детских яслей и садов.

"Статья 122.  Женщине   в  СССР предоставляются равные  права с мужчиной  во  всех   областях   хозяйственной,   государственной, культурной и общественно-политической жизни. Возможность осуществления  этих  прав  женщин обеспечивается  предоставлением женщине равного с мужчиной права на труд,  оплата труда,    отдых,    социальное    страхование    и   образование, государственной   охраной    интересов    матери    и    ребенка, государственной   помощью   многодетным   и   одиноким   матерям, предоставлением женщине при беременности отпусков  с  сохранением содержания, широкой сетью родильных домов, детских яслей и садов."⁴

   В главе XI — Избирательная система — нашел отражение указ "О возрастном цензе для граждан СССР, избираемых в Верховный Совет СССР", который повысил возрастной ценз для граждан, избираемых в высший орган государственной власти Союза СССР, с 18 до 23 лет. В эту главу внесены также изменения в связи с отменой применения лишения избирательных прав по суду в качестве меры уголовного наказания и некоторые другие.

" Статья 135.  Выборы  депутатов   являются   всеобщими:   все граждане   СССР,  достигшие  18  лет,  независимо  от  расовой  и национальной     принадлежности,      пола,      вероисповедания,     образовательного  ценза,  оседлости,  социального  происхождения, имущественного положения  и  прошлой  деятельности,  имеют  право участвовать в выборах  депутатов,  за исключением лиц, признанных в установленном законом порядке умалишенными.

   Депутатом Верховного Совета СССР может  быть  избран  каждый гражданин  СССР,  достигший  23  лет,  независимо  от  расовой  и национальной     принадлежности,      пола,      вероисповедания, образовательного  ценза,  оседлости,  социального  происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности."⁵

Глава XII содержала информацию о гербе, флаге и столице.

" Статья 143.    Государственный    герб    Союза    Советских  Социалистических  Республик  состоит  из серпа и молота на земном шаре,  изображенном в лучах солнца  и  обрамленном  колосьями,  с надписью  на  языках  союзных республик:  «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!». Наверху герба имеется пятиконечная звезда.

 Статья 144.    Государственный    флаг    Союза    Советских  Социалистических  Республик  состоит  из  красного  полотнища,  с изображением на его верхнем  углу,  у  древка,  золотых  серпа  и молота  и  над  ними  красной  пятиконечной  звезды,  обрамленной золотой каймой. Отношение ширины к длине 1:2.

 Статья 145.  Столицею   Союза   Советских   Социалистических  Республик является город Москва."⁶

Глава XIII предусматривала  порядок изменения конституции, согласно которому для этого было необходимо решение Верховного Совета СССР, принятое большинством не менее 2/3 голосов в каждой из палат.

Конституция СССР 1936 г. имеет  ряд особенностей. Она провозглашала  Союз социалистическим государством. Вводила понятие политической основы государства – Советов депутатов трудящихся. Исходила из победы социалистических форм собственности, вводила понятие экономической основы общества. Вводился принцип плановой экономики. Закреплялось союзное государственное устройство, по форме – федеративное. Устанавливала всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании, отменялись ограничения по участию в выборах отдельных категорий лиц по классовому или социальному признакам. Устанавливала новую систему государственной власти - вместо Всесоюзного съезда Советов, ЦИК СССР и Президиума ЦИК - Верховный Совет СССР и Президиум Верховного Совета СССР; аналогичные органы в союзных и автономных республиках; на местах вместо съездов Советов - Советы депутатов трудящихся: краевые, областные, районные и т.д. Конституция 1936 г. закрепила более полный перечень социально-экономических, политических и личных прав граждан.  
Но на осуществлении норм Конституции 1936 г. сказались последствия культа личности. Проводя курс на дальнейшее развитие социалистической демократии, партия на XX съезде решительно осудила культ личности Сталина, который выражался в чуждом духу марксизма-ленинизма возвеличении роли одного человека, в отступлении от ленинского принципа коллективности руководства, в необоснованных репрессиях и других нарушениях социалистической законности, нанесших ущерб нашему обществу. Эти извращения, несмотря на их серьезность, не изменили природу социалистического общества, не поколебали устои социализма.

  Партия осуществила  меры по преодолению последствий  культа личности во всех областях партийной, государственной и идеологической работы, соблюдению ленинских норм и принципов партийной жизни. Были расширены права союзных республик, краев и областей в решении вопросов хозяйственного и культурного строительства, права руководителей предприятий. Все это привело к активизации социально-политической и духовной жизни в стране, улучшению работы всех звеньев партийного, советского и хозяйственного аппарата. Еще более окреп и развился советский общественный и государственный строй, упрочилось социально-политическое и идейное единство рабочих, крестьян, интеллигенции, еще теснее стала дружба народов Советского Союза, их сплоченность вокруг ленинской партии. В течении 1937г. на основе Конституции СССР 1936г. были приняты Конституции союзных республик.