В губерниях создавались губернские
комитеты, которые избирались сроком
на один год губернским съездом партии.
В свою очередь им предоставлялось
право организовывать городские, уездные
и сельские комитеты.
Согласно второму параграфу
устава, членами партии могли быть
лица, “принявшие партийную программу
и согласные подчиняться партийной
дисциплине, установленной уставом
партии и партийными съездами”. После
учредительного съезда начался процесс
организационного строительства партии
по всей стране. Уже в октябре-декабре
1905 г. конституировались 72 кадетские организации,
а в январе-апреле 1906 г, уже существовало
более 360 кадетских комитетов. Общая численность
партии в 1906-1907 гг. колебалась в пределах
50-60 тыс. человек [1].
Однако кадетская партия, как, впрочем,
и подавляющее большинство российских
партий, представляла собой в организационном
отношении довольно аморфное и неустойчивое
политическое образование, подверженное
в зависимости от политической ситуации
значительным колебаниям. После революции
1905-1907 гг. произошло резкое сокращение
количества местных организаций, значительно
уменьшилась их численность. В 1908-1909
гг. действовали 33 губернских и 42 уездных
кадетских комитета. В эти годы
численность партии не превышала 25-30
тыс. человек. В 1912-1914 гг. кадетские
Всего состоялось съездов партии кадетов:
I – в 1905 г.; II, III, IV – 1906 г.; V – 1907 г.; VI
– 1916 г.; VII, VIII, IX, X – в 1917 г. комитеты
имелись в 29 губернских и 32 уездных
городах, а общая численность
партии не превышала 10 тыс. человек. В
годы Первой мировой войны в стране
действовало 26 губернских, 13 городских
и 11 уездных организаций.
После победы Февральской революции
1917 г. быстрыми темпами начался процесс
возрождения местных кадетских
комитетов. В марте-апреле 1917 г. в
стране уже действовало более 380
кадетских организаций, а общая
численность партии выросла до 70
тыс. человек.
Фактически, ЦК партии кадетов на своем
протяжении ее существования так
и не удалось наладить прочных
и регулярных связей с местными организациями.
После революции 1905-1907 гг. ЦК не удалось
выполнить уставное требование о
ежегодном созыве партийных съездов,
вместо которых периодически созывались
конференции. На самом деле принципиальной
важности политические решения принимались
сравнительно небольшим числом членов
ЦК (10–15 человек). Партийные собрания
местных организаций созывались
нерегулярно, а их посещаемость оставляла
желать лучшего [2].
В партию кадетов входил цвет русской
интеллигенции, часть либерально-настроенных
помещиков, средней городской буржуазии,
служащие, учителя, врачи, приказчики.
Социальный состав кадетов претерпевал
изменения в зависимости от конкретной
политической ситуации. В период революции
1905-1907 гг. в местных партийных
организациях было достаточно много
представителей “социальных низов”:
рабочих, ремесленников, служащих, а
в сельских – крестьян. После
поражения революции ряды партии
“народной свободы” покинула значительная
часть демократических элементов, разочарованная
политической линией поведения кадетов
в I и II Думах. Процесс “очищения” кадетов
от “социальных низов” продолжался вплоть
до Февральской революции 1917 г.
В 1907–1917 гг. достаточно отчетливо
прослеживается тенденция к преобладанию
в партии средних городских слоев,
к упрочению ее связей с представителями
собственно буржуазных элементов: либерально
настроенных купцов, промышленников
и банкиров. После победы Февральской
революции социальный состав партии
опять претерпевает изменения. В
правящую партию, с одной стороны,
стали вступать члены Союза 17 октября,
партии прогрессистов и даже некоторые
представители бывших монархических
организаций, а с другой – в
ней вновь преобладали лица демократического
происхождения.
В ЦК и думской фракции на всем
протяжении деятельности партии кадетов
доминировали представители интеллигенции,
которые, по существу, и определяли
ее стратегический и тактический
курс. Ведущую роль в партии играли;
князья Рюриковичи – Павел и Петр
Долгоруковы, Д.И.Шаховской, всемирно известный
ученый, академик В.И.Вернадский; крупнейшие
специалисты в области гражданского
и уголовного права – профессора
С.А.Муромцев, В.М.Гессен, Л.И.Петражицкий,
С.А.Котляровский; крупные историки
– А.А.Корнилов, А.А.Кизеветгер; экономисты
и публицисты – академик П.Б.Струве,
А.С.Изгоев, А.В.Тыркова; крупный специалист
по национальному вопросу приват-доцент
Ф.Ф.Кокошкин; популярные земские и общественне
деятели – И.И.Петрункевич, Ф.И.Родичев,
А.М.Колюбакин, Д.Д.Протопопов, А.И.Шингарев,
М.Г.Комиссаров, Н.М.Кишкин и др.
Лидером кадетской партий, ее главным
теоретиком и стратегом являлся
Павел Николаевич Милюков. Он родился
в 1859 г. в семье московского архитектора.
Блестяще закончив классическую гимназию,
Милюков поступил на историко-филологический
факультет Московского университета.
Его учителями были историки с
мировыми именами – П.Г.Виноградов
и В.О.Ключевский. В 1892 г. Милюков
защитил диссертацию на степень
магистра истории, перед ним открывалась
блестящая профессорская карьера.
Но в 1894 г. за участие в освободительном
движении Милюков был уволен из университета
и выслан в административном порядке
в Рязань.
После окончания срока ссылки в
1897 г. Милюков вынужден был уехать
за границу. Он был профессором русской
истории в Софийском университете;
выступал с циклами лекций по истории
общественного движения в Чикагском
и Бостонском университетах. Возвратившись
в 1899 г. в Петербург, участвовал в идейно-политической
борьбе, которая происходила в то время
между народниками и марксистами. Вскоре
за свою активную политическую деятельность
снова был арестован и провел более года
сначала в доме предварительного заключения,
а затем в тюрьме. Лишь в середине лета
1901 г. он был временно освобожден и поселился
в Финляндии. Однако вскоре последовал
новый приговор о заключении на шесть
месяцев в знаменитую петербургскую тюрьму
“Кресты”. По ходатайству Ключевского
перед царем Милюков через некоторое время
был освобожден и вновь уехал за границу,
где встречался с лидерами различных политических
партий – П.А.Кропоткиным, Е.К.Брешко-Брешковской,
В.М.Черновым, В.ИЛениным, а также со многими
общественными и политическими деятелями
Америки, Англии, Франции, Балканских стран.
В апреле 1905 г. Милюков возвратился
в революционную Россию и сразу
же включился в политическую борьбу.
В августе 1905 г. последовали третий
и последний арест и заключение
в “Кресты”, где он находился в течение
месяца. После выхода из тюрьмы Милюков
приступил к созданию кадетской партии,
с которой связал свою политическую судьбу
[3].
Идеология и программа
Теоретики кадетской партии считали
наиболее оптимальным вариантом
общественного прогресса в обозримом
будущем – рациональное капиталистическое
хозяйство. Они последовательно
выступали против любых насильственных
социальных переворотов, за эволюционное
развитие общества и всех его институтов.
Отвергая идею социальной революции, они
вместе с тем в принципе признавали
возможность, а в ряде случаев
даже неизбежность (при фатальной
неуступчивости власти провести вовремя
необходимые реформы) политической революции. По мнению кадетских
теоретиков, политическая революция правомерна
тогда и постольку, когда и поскольку она
берет на себя решение тех объективно
назревших исторических задач, которые
не в состоянии решить существующая власть.
Общетеоретические представления
кадетских лидеров о путях
общественного прогресса в России
были конкретизированы ими в программе
партии, принятой на учредительном
съезде в октябре 1905 г. Она представляла
собой либерально-демократический
вариант парламентского решения
всего комплекса вопросов российской
действительности.
Исходной посылкой в программе
кадетов была идея постепенного реформирования
старой государственной власти. Они
требовали замены неограниченного
самодержавного режима конституционно-монархическим
строем. Политическим идеалом кадетов
была парламентарная конституционная
монархия английского типа, где господствует
принцип: “Король царствует, но не управляет”.
Они последовательно проводили
мысль о разделении законодательной,
исполнительной и судебной властей,
требовали создания ответственного
перед Государственной думой
правительства, коренной реформы местного
управления, распространения на всю
страну местного самоуправления, преобразования
суда в демократическом духе. Кадеты
выступали за введение в России всеобщего
избирательного права, осуществление
всего комплекса демократических
свобод (слова, печати, собраний, союзов
и т.д.), настаивали на строгом соблюдении
гражданских и политических прав
личности. По существу, кадетам удалось
создать такую теоретическую
модель устройства правового государства,
которая вполне бы могла стать
образцом для любого демократического
общества.
Будучи поборниками прав личности
и парламентарной демократии, кадеты
отстаивали унитарный принцип государственного
устройства России. В своей национальной
программе они ограничивались требованием
культурно-национального самоопределения
(использование национальных языков
в школе, высших учебных заведениях,
суде и т. д.) и лишь в отдельных
случаях считали возможным введение
областной автономии. Только после
Февральской революции 1917 г. кадеты
начали постепенно корректировать свою
национальную программу с учетом
изменившихся реалий. При этом речь
шла о возможности предоставления
некоторым народностям прав территориально-областной
автономии.
В программе кадетов большое
внимание уделялось решению социальных
проблем. Наиболее обстоятельно в ней
был разработан аграрный вопрос. Кадеты
считали, что без кардинального
преобразования аграрно-крестьянского
строя в России невозможно создать
великую державу, сильную экономику,
поднять материальный уровень жизни
всего населения. Учитывая опыт ряда
европейских стран, где сельское
хозяйство было одной из базовых
отраслей экономики, кадеты выступали
за создание мелкого самостоятельного
крестьянского хозяйства, за освобождение
крестьянина от пережитков дореформенной
эпохи, за формирование инфраструктуры,
способствующей развитию сельскохозяйственного
производства. Выступая за эволюционное
и поэтапное решение аграрно-крестьянского
вопроса, теоретики кадетской партии
считали, что его в конкретных российских
условиях все же нельзя решить без частичного
принудительного отчуждения помещичьей
земли, на неприкосновенности которой
настаивали П.А.Столыпин, правые и октябристы.
Кадеты выражали готовность пожертвовать
крупным латифундиальным помещичьим землевладением,
которое служило экономической основой
авторитарного режима, полукрепостнических
форм аренды и постоянным источником,
возбуждающим недовольство крестьянских
масс. Одновременно кадеты допускали возможность
отчуждения части земли и у тех помещиков,
которые вели самостоятельное хозяйство,
в том случае, если не удастся в данной
местности изыскать необходимого количества
земли для наделения безземельных и малоземельных
слоев крестьянства. Вместе с тем они считали
недопустимым и экономически нецелесообразным
отчуждение развитых помещичьих экономии,
виноградников, хмельников, “образцовых
участков”, т. е. земель, на которых велось
рациональное и экономически выгодное
хозяйство. Отчуждение помещичьих земель
допускалось только за выкуп (как за счет
государства, так и за счет крестьян).
Решение аграрного вопроса кадеты
намеревались передать в местные
комитеты, состоящие на паритетных
началах из заинтересованных сторон;
крестьян, помещиков и местной
администрации. Этим комитетам предстояло
подготовить первичный материал,
который затем сводился воедино,
и главным земельным комитетом,
состоящим из ведущих специалистов
по аграрно-крестьянскому вопросу,
представлялся на обсуждение Государственной
думы и Государственного совета, которым
предстояло принять единый общероссийский
закон о земельной реформе. При
помощи реформы кадеты рассчитывали
создать максимально благоприятные
условия для развития производительных
сил в сельском хозяйстве, для
улучшения положения основной массы
российского крестьянства, учитывая
при этом всю совокупность региональных
особенностей, природно-климатических
традиций и привычек местного населения.
На стабилизацию отношений между
промышленниками и представителями
наемного труда была направлена кадетская
рабочая программа. Одним из ее центральных
пунктов было требование свободы
рабочих союзов, собраний и стачек.
Профессиональные союзы создавались
явочным порядком, и право приобретения
ими статуса юридического лица зависело
исключительно от судебной власти.
За профсоюзами признавалось право
на защиту материальных интересов рабочих,
распоряжение стачечными фондами и фондами
помощи по безработице, право объединения
союзов в федерации, полная независимость
их от администрации. За убытки, причиненные
стачками, профсоюзы не должны были нести
материальной ответственности перед работодателями.
Кадеты настаивали на необходимости заключения
профсоюзами коллективного договора с
предпринимателями, который мог быть расторгнуть
только в судебном порядке.
Кадеты стремились перенести решение
вопросов взаимоотношения труда
и капитала в специальные арбитражные
органы (примирительные камеры, третейские
суды, разного рода согласительные
комиссии и т. п.) с участием представителей
от рабочих и капиталистов. По их
мнению, создание примирительных камер
могло бы способствовать предотвращению
забастовок и урегулированию всех споров
между трудом и капиталом цивилизованными
методами. Вместе с тем они считали,
что в случае безуспешных переговоров
руководства профсоюза с капиталистами
рабочие вправе объявить забастовку,
добиваясь при помощи этой крайней
меры удовлетворения своих справедливых
требований.
Важное место в рабочей программе
кадетов занимали вопросы продолжительности
рабочего дня и социальной защиты
рабочих. В ней было выдвинуто
требование постепенного введения 8-часового
рабочего дня, сокращения сверхурочных
работ для взрослых рабочих, запрещение
привлечения к ним женщин и
подростков. Кадеты выступали за предоставление
компенсации рабочим за утраченную
ими вследствие несчастного случая
или профессионального заболевания
трудоспособность, подчеркивая при
этом, что выплата компенсации
должна производиться полностью
за счет предпринимателя. Одновременно
кадеты настаивали на введении государственного
страхования на случай смерти, старости
и болезни.
Кадетами была разработана обширная
программа финансовых и экономических
реформ. Ее основные требования сводились
к следующим пунктам: 1) создание
при Совете министров специального
органа (с участием представителей
законодательных палат и деловых
промышленных кругов) для разработки
перспективного плана развития всех
отраслей народного хозяйства; 2) пересмотр
устаревшего торгово-промышленного
законодательства и отмена мелочной
опеки и регламентации, стесняющих
свободу предпринимательской деятельности;
3) пересмотр налоговой системы
и сокращение непроизводительных расходов
казны; 4) расширение бюджетных прав
Государственной думы и преобразование
государственного контроля; 5) открытие
доступа частному капиталу в железнодорожное
строительство, горные промыслы, почтово-телеграфное
дело; 6) ликвидация или же максимальное
сокращение нерентабельного государственного
хозяйства и распространение на казенные
заводы всех налогов и повинностей; 7) организация
промышленного кредита и учреждение банка
долгосрочного промышленного кредита;
8) создание торгово-промышленных палат
и биржевых судов; 9) расширение внешней
торговли и организация консульской службы.