Контрольная работа по "Истории государственного управления в России"

Сельское население не попавшее в крепостное состояние, по всей вероятности, сохранило волостную организацию, которую, закон, однако, игнорировал.

В 1782 г. был утвержден “Устав о благочинии”, который регламентировал  структуру полицейских органов, их систему и основные направления  деятельности, перечень наказуемых полицией деяний. Главными источниками “Устава  о благочинии” стали: “Учреждение  о губернии”, материалы Уложенной  комиссии, зарубежные полицейские нормы  и правовые трактаты.

Основным органом полицейского управления в городе стала управа благочиния, коллегиальный орган, в  который входили: полицмейстер, обер-комендант или городничий, приставы гражданских и уголовных дел и ратманы-советники, выбираемые гражданами.

Город делился на “части”  и “кварталы” по числу зданий. В  части главой полицейского управления был частный пристав, в квартале — квартальный надзиратель. Руководство  полицией было возложено на губернские власти: губернское правление решает все вопросы о назначении и  смещении полицейских должностей. Полицейские  управления в столицах контролировал  непосредственно сенат.

Главная задача полиции формулировалось  как “сохранение порядка, благочиния и добронравия”. Полиция наблюдала  за исполнением законов и решений  местных органов власти, за нравами  и развлечениями, контролировала соблюдение церковных порядков, сохранение общественного  спокойствия. При необходимости  полиция принимала меры к сохранению народного здравия, городского хозяйства, торговли и народного продовольствия. Полиция также пресекала мелкие уголовные дела, вынося по ним собственные  решения, осуществляла предварительное  следствие и розыск преступников. Значение реформ Екатерины II имеет огромное значение в истории российской государственности. Ее законодательные акты были направлены на децентрализацию власти, на создание местного общественного управления, с которым вынужденно приходилось делиться властью коронным чиновникам. Екатерининская реформа стала первой попыткой формирования отечественного муниципального права.

Реформы 1775-1785 годов завершили  процесс формирования в России феодальных сословий. Эти реформы укрепили государственный  аппарат, повысили эффективность территориального управления по сравнению с реформами  Петра I. Однако, вместо того, чтобы установить контроль местных выборных органов  управления над местными администрациями, наоборот, реформа привела к произволу  бюрократии право контроля и руководства над вновь создаваемыми учреждениями. В итоге «хотели, как лучше, а получилось, как всегда». Практическая роль новых органов самоуправления, как и прежде, оставалась крайне незначительной. Новые учреждения были дороги, действовали медленно, и волокита в них не была изжита. По мнению специалистов местное самоуправление времен Екатерины во многом постигла та же участь, что и введенные Петром ландраты. Так как “Учреждение о губерниях” предоставило назначаемым чиновникам право контроля и руководства над органами самоуправления, их практическая роль вплоть до реформы 1864 года была относительно невелика.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Государственное управление Екатерины II

В отличие от своих предшественников, Екатерина II (1762-1796 годы) была талантливым государственным деятелем, тонким политиком и дипломатом. Она умела подбирать людей, необходимых для решения конкретных политических задач, которые часто становились её фаворитами (например, Г.Г.Орлов, Г.А.Потёмкин).

Екатерина стремилась всемерно упрочить свою власть, устранив при этом влияние высшей чиновной аристократии и её орудия - гвардии.

Одной из первых её реформ стала  реформа Сената, целью которой было ограничение его функций в управлении государством. В декабре 1763 года был издан указ, разделивший Сенат на 6 департаментов, два из которых были переведены в Москву. Дробление функций Сената привело к усилению самодержавного правления Екатерины II.

Правление Екатерины II оставило заметный след в истории России. Её политика "просвещённого абсолютизма" была характерна для многих европейских государств той эпохи и предполагала правление "мудреца на троне", покровителя искусств, благодетеля всей нации. Стремление соответствовать этому образу не помешало Екатерине усилить крепостной гнёт и распространить его на новые земли. Хорошо образованная, знакомая с сочинениями Плутарха, Цицерона, Корнеля, Расина, Вольтера, Монтескье, Екатерина II не только читала работы французских просветителей, но и состояла с ними в переписке, особенно с Вольтером и Дидро.

Императрица уверяла, что  одна из главных целей самодержавия - внедрение в подданных "разума вольности", достижение всеобщего  блага и благосостояния всех сословий. Все пороки современного общества она  связывала отнюдь не с крепостничеством и сословными привилегиями дворянства, произволом властей, а с недостаточной "просвещённостью" населения.

Политика "просвещённого  абсолютизма", содействуя развитию торговли и промышленности, не только не ущемляла интересов дворянства, но, напротив, предоставляла им привилегии и расширяла их полномочия. Это неудивительно, так как Екатерина II, не имея формальных прав на престол, всецело опиралась на поддержку дворянства.

Период "просвещённого  абсолютизма" был временем заигрывания  монархов с просветителями, временем очень робких реформ, не затрагивающих  основы феодально-абсолютистского  строя. Типичным манёвром в этом духе стал созыв Екатериной в 1767 году Комиссии по составлению нового Уложения. К  выборам Уложенной комиссии были привлечены дворяне, купцы и государственные  крестьяне. Никакого расширения политических прав свободных слоёв населения, не говоря уже о крепостных, Екатерина  не предусматривала. В конце 1768 года, воспользовавшись начавшейся войной с  Турцией, Екатерина прервала работу комиссии и больше её не возобновляла.

Для европейских монархов был характерен резкий отход от идей "просвещённого абсолютизма" и  переход к реакции после французской  революции. Реакция Екатерины II началась раньше и была ответом на крестьянскую войну Пугачёва в 1773-1775 годах. В 1775 году Екатерина проводит губернскую реформу. Империя была разделена на 50 губерний, во главе которых поставлены генерал-губернаторы. В их руках сосредоточивалась  вся полнота власти - государственная, административная и так далее. Даже выборные должности находились под  контролем местной администрации. Под началом губернатора действовал впервые создаваемый Приказ общественного  призрения, ведавший школами, медицинскими, благотворительными и некоторыми другими  учреждениями. Полицейские функции  в уезде осуществлял избираемый дворянами нижний земский суд  во главе с земским исправником, а в уездном городе - городничий. В губернии и уезде появилась целая система судов, формально отделённых от администрации, но на деле зависимых от неё. Реформа создала более совершенную систему местного управления, укрепила союз самодержавия и дворянства.

Губернская реформа, носившая полицейско-бюрократический характер, была распространена и на окраины. В эти же годы ликвидирована Запорожская Сечь и остатки автономии в Левобережной Украине.

Укреплению абсолютизма  послужили и обнародованные в 1785 году жалованные грамоты дворянству и городам. Жалованная грамота дворянству закрепила за ним все права и привилегии, сложившиеся к концу XVIII века. Дворяне получили право организации уездных и губернских дворянских обществ (под контролем губернской администрации). Дворяне могли лишаться прав и имущества только по приговору дворянского суда, утверждённому императрицей, освобождались от телесных наказаний, от обязательной службы.

Жалованная грамота городам  предоставляла городскому собранию, в состав которого могли входить  те, кто обладал высоким имущественным  цензом, право избирать органы городского самоуправления. Но и эти органы находились под контролем местной  администрации.

Екатерина II щедро награждала своих приближённых, фаворитов, полководцев  и других деятелей послуживших ей. Широкой рекой лились из казны  деньги, драгоценности, давались высокие  титулы, почётные звания, большие пенсии. Но особенно характерной была неслыханная  по размаху раздача государственных  земель с крестьянами, прежде всего, во вновь приобретённых землях.

К концу XVIII благодаря жёсткой  и последовательной политике Екатерины II абсолютная монархия в России заметно укрепилась.

Преобразования Екатерины II по-разному оцениваются историками. По мнению одних, они имели принципиальное значение, поскольку впервые в  российском законодательстве понятие  права было поставлено выше понятия  обязанности. Другие видят в них  обычную социальную демагогию, стремление создать привлекательный образ  России за рубежом. Следует признать, что императрице не удалось создать упорядоченной социальной системы, из которой могло бы развиться гражданское общество. Ведь дворянство фактически стало единственным полноправным сословием. Вместе с этим неравенство пробуждало оппозиционные настроения у передовых представителей высшего сословия, закладывая предпосылки развития либерального и революционного движения следующего столетия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Используемая  литература:

1.Быстренко В. И., История государственного управления и самоуправления в России;

2.Владимирский -Буданов М. Ф., Обзор истории русского права;

3.Еремян В. В., Местное самоуправление в России (XII-начало XX вв.);

4.Ключевский В. О., Курс русской истории;

5.Павленко Н. И., Екатерина Великая;

6.Чистяков О. И., История отечественного государства и права. Ч 1;