Причины перехода к НЭПу. Дискуссия среди современников в 1920 –ые гг.,по вопросу о концепции НЭПа и его последствиях

12

мелких  и средних были сданы в аренду. Причем более половины из них получили частные лица. С 1921 года была разрешена  аренда средств производства. Часть  предприятий (в основном пищевой  промышленности) взяли в аренду кооперативы. В то же время назрела необходимость  провести реформу управления государственной  промышленностью. 9 августа 1921 был принят “Наказ СНК о проведении в жизнь  новой экономической политики”. В этом документе было предусмотрено  введение хозяйственного расчета на государственных предприятиях. Предлагалось сократить число предприятий, находящихся  в ведении ВСНХ и его местных  органов, привести их количество в соответствии с имевшимися у государства ресурсами, а остальные сдать в аренду или закрыть. Одновременно указывалось  на возможность перехода к денежной форме обмена и необходимость  введения платности всех сельскохозяйственных услуг. В августе - сентябре 1921 года был принят ряд других декретов, расширявших свободу маневра  государственных предприятий. Начал  осуществляться курс на отказ от принудительного  привлечения рабочей силы и переход  к добровольному найму. Упразднялась уравнительная оплата труда, существовавшая в годы “военного коммунизма”. Рабочие  стали получать заработную плату  в  зависимости от своей квалификации и количества произведенной продукции. Для углубления этих реформ был установлен порядок аренды предприятий. В результате этих мер к середине 20 годов в промышленности кооперированы около 18% предприятий. Вместе с тем разрешалось для промышленного развития и привлечение иностранного капитала. С этой целью разрешалась аренда российских государственных предприятий зарубежными предпринимателями. В качестве стимулов в развитии советской экономики на первый план выдвигались экономическая заинтересованность и хозяйственный рост. Большое внимание уделялось кооперативам.  Частный сектор промышленности состоял главным образом из предприятий, работающих на местном сырье и обслуживающих

13

потребительский рынок. Частные предприятия производили  практически 90% продукции всей мелкой промышленности. В результате воплощения в жизнь новой экономической  политики в стране начался хозяйственный  подъем. За период 1921-1924 годов валовая  продукция крупной государственной  промышленности возросла более чем  в 2 раза. На действовавших предприятиях удалось сохранить основные кадры  рабочих. Благодаря героическому, самоотверженному труду рабочего класса промышленное производство в стране за год увеличилось  вдвое. Трудовой подъём рабочего класса ускорял темпы восстановления промышленности. С 23 года начался быстрый рост числа  рабочих, занятых в государственной  промышленности, в результате чего удалось достигнуть довоенного уровня по выпуску важнейших видов продукции  в крупной и мелкой промышленности. В 1925 г. объём производства в стране составил 75% довоенной выработки  продукции. Труднейшая задача восстановления разрушенной промышленности была решена в довольно короткий срок. Восстанавливался транспорт, налаживалась его работа. В целом восстановление народного  хозяйства страны остро поставило  вопрос об индустриализации и преодолении  технико-экономической отсталости страны. Переход от доиндустриального к индустриальному технологическому способу производства в России начался еще в XIX веке. Но темпы этого процесса были таковы, что вплоть до революции Россия оставалась аграрной страной, в которой преобладали мелкое производство и домашние формы труда. К исходу первого десятилетия советской власти Россия оказалась на той же начальной стадии индустриального преобразования, которого достигла накануне первой мировой войны и революции. Уровень производства на душу населения в нашей стране был меньше в 5-10 раз и более, чем в индустриально развитых странах. Поэтому важнейшей задачей в эти годы стала задача развития тяжелой промышленности, которая нуждалась в государственных субсидиях. В

14

масштабах всей страны на первое место, как и  весной 1918 года, выдвигался безденежный  товарообмен между городом и  деревней через государственные  и кооперативные торговые учреждения. Но уже в октябре 1921 года Ленин  с горечью констатировал, что  “с товарообменом ничего не вышло, частный рынок оказался сильнее  нас, и вместо товарообмена получалась обыкновенная купля-продажа, торговля”. Важнейшей составной частью НЭПа являлось возрождение фактически распавшейся  денежной системы государства. Наряду с Государственным банком в 1922 году были открыты отраслевые банки: Торгово-промышленный, Российский коммерческий банк, Банк потребительской  кооперации и т. д. , а также местные  коммунальные банки. Система банковских учреждений дополнялась в деревне  кредитной кооперацией, руководимой  местными и центральными сельскохозяйственными  банками, а в городе - обществами взаимного кредита, обслуживающими частные промышленные и торговые предприятия. С осени 1921 года в стране началось проведение денежной реформы. В 1922 году Госбанк выпустил в оборот банковский билет (червонец), имевший  твердое обеспечение. К весне 1924 завершена. Торговый оборот начал строится на основе твердой советской валюты, которая была принята на валютных биржах, как конвертируемая. ¹

                  4.Противоречие нэповской  экономики, ее  кризисы

   НЭП, испытывающий то в меньшей,  то в большей степени административно-  командное давление, был обречён  на кризисы. То и дело напоминавший  о себе приоритет политики  над экономикой вносил сбои  в механизмы НЭПа. Сказывались  и просчёты в руководстве экономикой.

^{___________________________}

¹. Новейшая история Отечества: ХХ век: Учеб. Для студ. высш. учеб. заведений: В 2  т. / Под ред. А. Ф. Киселева, Э. М. Щагина. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2002. - Т. 1

15

    Первый кризис НЭПа в 1923 г., как и последующие (1925-1926гг. 1928-1929гг), был вызван как объективными, так и субъективными причинами. Он охватил все стороны жизни общества. Чрезвычайной стала экономическая ситуация. В экономике возник кризис сбыта. 100 млн. крестьян, получивших экономическую свободу, наполнили городской рынок дешёвой сельскохозяйственной продукцией. Чтобы стимулировать производительность труда в промышленности (5 млн. рабочих), государство искусственно завышает цены на промышленные товары. К осени 1923 г. разница цен составила более 30%. Это явление с подачи Л.Троцкого стали называть «ножницами» цен. Кризис, угрожая «смычке» города и деревни, усугублялся социальными конфликтами. В ряде промышленных центров начались рабочие забастовки. Таким образом, в жизни общества кризисы: экономический, политический, внутрипартийный тесно переплетались. Поэтому вполне закономерно, что на судьбу страны так влияли дискуссии внутри правящей (к тому же единственной легальной) партии. Правда, внутрипартийная дискуссия шла не только вокруг экономических проблем. Она охватила широкий спектр вопросов: о рабочей и партийной демократии, о бюрократизме и аппарате, о стиле и методах руководства. В дискуссии 1923 г. противостояли друг другу: так называемый «триумвират», созданный Зиновьевым, Каменевым, Сталиным, и группа Троцкого. Поскольку за Троцким шло меньшинство, оно оказалось в положении оппозиции. Второй кризис: в 1925 г. Л.Троцкий неожиданно предлагает решить проблему закупки импортного оборудования для развития фермерских хозяйств в деревне, полагая, что такой путь поможет стать промышленности на ноги, а затем с её помощью коллективизировать сельское хозяйство. Троцкий так же неожиданно отказался от своей роли покровителя фермеров и высказывался за принудительное изъятие у кулака хлеба. Что означало применение в деревне методов «военного коммунизма». Непоследовательность Троцкого могла быть вызвана срывом государственных поставок хлеба в 1925г. Но это

16

мог быть и очередной политический маневр.  1925 г. принёс новые экономические  проблемы и трудности. Если в ходе восстановительного периода страна сразу получала отдачу в виде сельскохозяйственных и промышленных товаров, то при строительстве  новых и расширении старых предприятий  отдача наступала через 3-6 лет, а  окупалось строительство ещё  дольше. Товаров страна получала пока мало, а зарплату рабочим надо было выплачивать регулярно. Где взять  деньги, обеспеченные товарами? Их можно  «выкачать» из деревни, повысив цены на промтовары, либо допечатать. Но повысить цены на промтовары ещё не означало получить больше продуктов из деревни. Крестьянство просто не покупало эти  товары, ведя натуральное хозяйство; стимулов продавать хлеб у него становилось  всё меньше. Это грозило сокращением  экспорта хлеба и импорта оборудования, что в свою очередь сдерживало строительство новых и расширение старых производств. В 1925-1926 гг. вышли  из затруднений за счёт резервов валюты и разрешения государственной продажи  спиртного. Однако перспектив на улучшение  положения было всё меньше. К тому же только за один год безработица  в стране вследствие аграрного перенаселения  увеличилась на 300 тыс. чел. и составила  в 1926-1927гг. 1 млн. 300 тыс.чел. Третий кризис НЭПа был связан с индустриализацией  и коллективизацией. Индустриализация - создание крупного машинного производства, прежде всего тяжёлой промышленности (энергетики, металлургия, машиностроения, нефтехимии и других базовых отраслей), превращение страны из аграрной в  индустриальную, обеспечение её экономической  независимости и укрепление обороноспособности; техническое переоснащение народного  хозяйства. Проблемы индустриализации в качестве первоочередной задачи развития советской экономики были поставлены в конце 1925 г. Тогда же были определены и её основные цели: ликвидация технико-экономической  отсталости страны; o достижение экономической  независимости; создание мощной оборонной  промышленности; первоочередное развитие базовых 

17

отраслей  промышленности (топливной, химической, машиностроения). Выполнение этих задач  тормозилось отсутствием необходимых  материальных и финансовых средств, что вынуждало руководство идти по пути всей большей централизации  распределения имевшихся в стране ресурсов. К такому решению подталкивал  не только опыт гражданской войны, но и марксистские установки на существование  при социализме плановой экономики. 7 ноября 1929 г. в «Правде» появилась  статья Сталина «Год великого перелома», где говорилось «о коренном переломе в развитии нашего земледелия от мелкого  и отсталого индивидуального  хозяйства к крупному и передовому коллективному земледелию». Набиравший силу во второй половине 20-х гг. Большой  скачок в индустриализации повлёк за собой крутой перелом политики в  деревне - коллективизацию. Коллективизация  стала четвёртой большой крестьянской реформой в стране. Началась она  в 1928-1929 гг. Индустриализация требовала  крупных капитальных вложений. Их могли дать товарные хозяйства крепких  крестьян, в том числе кулацкие. Кулак, по своей природе экономически свободный товаропроизводитель, не «вписывался» в рамки административного  регламентирования экономики. В  своём хозяйстве он использовал  наёмную рабочую силу, т.е. был  эксплуататором, а потому рассматривался как классовый враг. Усиление «антикулацкой  линии» во второй половине 20-х гг. ставило  кулака перед вопросом: зачем разводить  скот, зачем расширять запашку, если «излишки» в любой момент могут  отобрать? Как следствие, в 1927-1928 гг. хлебный экспорт зерна сократился более чем в 8 раз по сравнению  с 1926-1927 гг. Хлебозаготовительный кризис ставил под угрозу планы индустриализации. Кризис можно было преодолеть, сбалансировав  цены, но для этого требовались  экономические знания и желание  поддержать крестьянина как мелкого  собственника. Сталин предпочёл административные меры. Крестьян обязали сдавать излишки  хлеба по низким государственным  ценам. В случае отказа крестьян отдавали под суд, а хлеб конфисковывали.

18

  Поездка Сталина в Сибирь ознаменовала очередной крутой поворот в политике руководства: сверхиндустриализация за счёт деревни. Сталин, ещё год назад осудивший сверхиндустриализацию, левую оппозицию, сам становится сторонником этой идеи.²

                                  5.Свертывание НЭПа, его итоги

  НЭП  официально никогда не был  отменён. Он был задавлен, так  и не успев раскрыть своих  качеств в полной мере. Но существовавшие  в период НЭПа буржуазные отношения  материальную основу для подъёма  экономического развития промышленности  и сельского хозяйства на основе  здоровой инициативы. Суть НЭПа  заключалась в экономическом  и политическом плюрализме, многоукладности  экономических отношений.. НЭП в  политическом отношении способствовал  сплочению двух классов - пролетариата  и крестьянства, успокоению народа  на основе гражданского мира. Но для партии он явился  всего лишь передышкой перед  новым рывком к социализму  в том виде, как его понимали  партийная верхушка и созданная  ею административно-командная система.  После XIV съезда началось сворачивание  НЭПа. На словах партия выступала  за НЭП, а на деле стремилась  приблизиться к прежнему жесткому  курсу. Подверглись сокращению  избирательные права зажиточных  крестьян, урезались кредиты сельхозкооперации  и частным капиталистам, быстро  росла ничем не обеспеченная  денежная эмиссия. Конкретно логика  сво рачивания нэпа выглядела  следующим образом. Усиление контроля  и подчинения рыночных отношений  начинается примерно с 1925г., когда,  как известно, резко упали  

^{________________________________}

^2. Советского Союза. т. 2, СПб: Дельта, 2002.-632 с.

19

темпы роста общественного производства в связи с завершением в  основном восстановления народного  хозяйства и разработкой курса  на индустриализацию.Поиск средств  на проведение последней привел к  нарушению эквивалентности товарообмена на стоимостной основе и постепенную  его замену государственным распределением, что усиливало тенденцию к  централизации управления экономикой и страной в целом. В 1927г. новая  линия определилась в решениях XV съезда ВКП(б), в которых была выдвинута программа на «реконструирование» нэпа для решения задач социалистического строительства, расширения плановых начал в экономике, активного наступления на капиталистические элементы города и деревни. Дальнейшие шаги по реализации этой программы и привели к завершению воссоздания административно-командной системы, которая, естественно, отличалась по форме от военно-коммунистической.. Страна, взявшая курс на продолжение индустриализации, оказалась перед ограниченными возможностями выбора путей её осуществления. К 1925 г. стали укрепляться административно-командные начала в экономике. Приоритет идеологии над экономикой вёл неизбежно к разрушению механизма НЭПа в промышленности. В этих условиях единственно возможным становился путь осуществления индустриализации за счёт деревни и энтузиазма рабочих. Если административно-командные методы проведения индустриализации привели к свёртыванию НЭПа, то в проведении коллективизации - к окончательному его слому. На фоне кризисных явлений в капиталистических странах успехи СССР былиочевидны, особенно в промышленности. Позитивные итоги НЭПа. 1. Удалось восстановить народное хозяйство и даже превзойти довоенный уровень за счёт внутренних резервов. 2. Получилось возродить сельское хозяйство, позволившее накормить население страны. 3. Национальный доход увеличился на 18% в год и к 1928г. - на 10% в пересчёте на душу населения, что превысило уровень 1913г. 4. Рост промышленной продукции составлял 30% ежегодно, что

20

свидетельствовало о быстром росте производительности труда. 5. Национальная валюта страны стала крепкой и стабильной. 6. Быстро росло материальное благосостояние населения. Негативные итоги НЭПа. 1. Имело место непропорциональное развитие основных отраслей народного хозяйства. 2. Отставание темпов возрождения промышленности от сельскохозяйственного производства вело нэп через полосу экономических кризисов. 3. В деревне шла социальная и имущественная дифференциация крестьянства, что привело к росту напряжённости между различными полюсами. 4. В городе на протяжении всех 20-х годов увеличивалась численность безработных, которая к концу нэпа составила более 2 млн. человек. 5. Финансовая система окрепла лишь на некоторое время. Во второй половине 20-х годов в связи с активным финансированием тяжёлой индустрии было нарушено рыночное равновесие, началась инфляция, что подорвало финансово-кредитную систему.

6.Образование  СССР

   Проекты объединения советских республик. Весной и летом 1922 г. партийные организации Украины, Белоруссии и Закавказья, обсуждая пути более тесного объединения с РСФСР, обратилась в ЦК РКП(б) с просьбой выработать принципы и формы единого Советского государства. Была создана комиссия Оргбюро ЦК РКП(б) из представителей ЦК РКП(б) и ЦК компартий республик. Председателем комиссии был И. В. Сталин, который еще с момента создания первого советского правительства возглавлял наркомат по делам национальностей.¹

_____________________

^1. Волобуев О., Кулешов С. История и перестройка. Публицистические заметки. М.: Просвещение, 2001.-284 с.

21

   При этом высшими органами государственной власти и управления оставались ВЦИК, СНК и СТО РСФСР. Сталинский план "автономизации" был закономерным итогом борьбы между теми, кто под коммунистическим флагом шел к изоляционизму и сепаратизму и теми, кто стремился добиться единства республик под эгидой центрального московского правительства. По мере того, как усиливались сепаратистские настроения среди национал-коммунистов, значительно окрепли позиции централистского крыла партии. Идея объединения республик на правах автономий в составе РСФСР, которую помимо И. В. Сталина отстаивали В. М. Молотов, Г. К. Орджоникидзе, Г. Я. Сокольников, Г. В. Чичерин и другие, созрела не только в высших эшелонах власти, но и выдвигалась на более низких ступенях государственного аппарата и имела немало сторонников среди коммунистов окраин. Проект был одобрен партийным руководством Азербайджана, Армении и Закавказским крайкомом РКП(б). ЦК КП Грузии выступил против, заявив, что объединение в форме автономизации преждевременно, объединение хозяйственной и общей политики необходимо, но с сохранением всех атрибутов независимости. Фактически это означало оформление конфедерации советских республик, основанной на единстве военной, политической, дипломатической и частично - хозяйственной деятельности. В целом, не возражая против резолюции, Центральное бюро КП Белоруссии высказалось за предпочтение договорных отношений между независимыми союзными республиками. ЦК КП Украины проекта не обсуждал, но заявил, что исходит из принципа независимости Украины. Однако В. И. Ленин, который был болен и не мог принимать участие в работе комиссии, идею автономизации отверг. 26 сентября 1922 г. он направил членам Политбюро письмо, в котором подверг резкой критике проект "автономизации" и сформулировал идею создания союза равноправных советских республик. Формулу "вступления" республик в РСФСР он