Расселение славян

 

8 сентября 1802 года был подписан  именной указ «О правах и  обязанностях Сената», который  определил как саму организацию  Сената, так и его отношение  к другим высшим учреждениям. Сенат объявлялся верховным органом в империи, сосредотачивающим в себе высшую административную, судебную и контролирующую власть. Ему предоставлялось право делать представления по поводу издаваемых указов, если они противоречили другим законам.

 

В силу целого ряда условий эти  вновь дарованные Сенату права не могли сколько-нибудь поднять его  значение. По составу своему Сенат  остался собранием далеко не первых сановников империи. Непосредственных сношений Сената с верховною властью  не было создано, и это предопределило характер отношений Сената к Государственному совету, министрам и Комитету министров.

[править]

Святейший Синод

 

Изменениям подвергся и Святейший  Синод, членами которого были высшие духовные иерархи — митрополиты  и архиереи, но во главе Синода стоял гражданский чиновник в звании обер-прокурора. При Александре I представители высшего духовенства уже не собирались, а вызывались на заседания Синода по выбору обер-прокурора, права которого были значительно расширены.

 

С 1803 по 1824 год должность обер-прокурора исполнял князь А. Н. Голицын, бывший с 1816 года также и министром народного просвещения.

[править]

Министерская реформа

 

8 сентября 1802 года Манифестом «Об  учреждении министерств» была  начата министерская реформа  — было утверждено 8 министерств, заменявших петровские коллегии, ликвидированные Екатериной II и восстановленные Павлом I:

иностранных дел,

военных сухопутных сил,

морских сил,

внутренних дел,

финансов,

юстиции,

коммерции,

и народного просвещения.

 

Дела теперь решались единолично министром, отчётным перед императором. Каждый министр имел заместителя (товарища министра) и канцелярию. Министерства подразделялись на департаменты, возглавляемые директорами; департаменты — на отделения во главе с начальниками отделений; отделения — на столы во главе со столоначальниками. Для совместного обсуждения дел учреждался Комитет министров.

 

12 июля 1810 года вышел подготовленный  М. М. Сперанским манифест «О  разделении государственных дел  на особые управления», 25 июня 1811 года — «Общее учреждение министерств».

 

Этот манифест разделял все государственные  дела «в порядке исполнительном»  на пять главных частей:

внешние сношения, которые находились в ведении министерства иностранных  дел;

устройство внешней безопасности, которое поручалось военному и морскому министерствам;

государственная экономия, которой  ведали министерства внутренних дел, просвещения, финансов, Государственный казначей, Главное управление ревизии государственных  счетов, Главное управление путей  сообщения;

устройство суда гражданского и уголовного, которое поручалось министерству юстиции;

устройство внутренней безопасности, вошедшее в компетенцию министерства полиции.

 

Манифестом провозглашалось создание новых центральных органов государственного управления — министерства полиции и Главного управления духовных дел разных исповеданий[6].

 

Число министерств и приравненных к ним Главных управлений таким  образом достигло двенадцати. Началось составление единого государственного бюджета.

[править]

Программа преобразований М. М. Сперанского и её судьба

 

В конце 1808 года Александр I поручил  Сперанскому разработку плана государственного преобразования России. В октябре 1809 года проект под названием «Введение  к уложению государственных законов» был представлен императору.

 

Задача плана — модернизировать и европеизировать государственное управление путём введения буржуазных норм и форм: «В целях укрепления самодержавия и сохранения сословного строя».

 

Сословия:

дворянство имеет гражданские  и политические права;

«среднее состояние» имеет гражданские права (право на движимую и недвижимую собственность, свободу занятий и передвижений, выступать от своего имени в суде) — купцы, мещане, государственные крестьяне.

«народ рабочий» имеет общие  гражданские права (гражданская  свобода личности): помещичьи крестьяне, рабочие и домашние слуги.

 

Разделение властей:

законодательные органы:

Государственная дума

губернские думы

окружные думы

волостные думы

исполнительные органы:

Министерства

губернские

окружные

волостные

судебные органы:

Сенат

губернские (разбираются гражданские и уголовные дела)

окружные (гражданские и уголовные  дела).

 

Рубль Александра I серебром. 1813

 

Рубль с портретом Александра I в честь открытия Александрийского столпа 1834 года.

 

Выборы — четырёхступенные с  избирательным имущественным цензом для избирателей: помещики — землевладельцы, верхи буржуазии.

 

При императоре создаётся Государственный  совет. Однако император сохраняет  всю полноту власти:

сессии Государственной думы император  мог прервать и даже распустить, назначив новые выборы. Госдума рассматривалась как представительный орган при императоре.

министры назначаются императором.

состав Сената назначается императором.

 

Проект встретил упорное противодействие  сенаторов, министров и других высших сановников, и Александр I не решился его реализовать.

 

Однако 1 января 1810 года был учреждён Государственный совет по плану  Сперанского.

 

12 июля 1810 года и 25 июня 1811 года  были преобразованы министерства.

 

К началу 1811 года был подготовлен  проект преобразования Сената, а в июне он был внесён на рассмотрение в Государственный совет.

 

Было предложено преобразовать  Сенат в два учреждения:

Сенат правительствующий сосредотачивал в себе правительственные дела и  комитет министров — министров  с их товарищами и начальниками особых (главных) частей управления.

Сенат судебный распадался на четыре местных отделения в соответствии с главными судебными округами империи: в Петербурге, Москве, Киеве и  Казани.

 

Особенностью судебного Сената была двойственность его состава: одни сенаторы назначались от короны, другие выбирались дворянством.

 

Государственный совет данный проект резко раскритиковал, но большинство  проголосовало «за». Однако и сам  Сперанский советовал его не принимать.

 

Таким образом из трёх отраслей высшего  управления — законодательной, исполнительной и судебной — были преобразованы только две; третьей (то есть судебной) реформа не коснулась. Что касается губернского управления, то для этой сферы не было разработано даже проекта реформ.

[править]

Финансовая реформа

 

По смете 1810 года всех выпущенных в обращение ассигнаций (первых российских бумажных денег) считалось 577 млн; внешнего долга — 100 млн. Смета доходов на 1810 год обещала сумму в 127 млн; смета расходов требовала 193 млн. Предвиделся дефицит — 66 млн ассигнаций.

 

Планировалось прекратить выпуск новых ассигнаций и изымать постепенно старые; далее — повышать все налоги (прямые и косвенные).

 

2 февраля 1810 года и 11 февраля  1812 года — увеличение всех  налогов.

[править]

Реформа в области образования

 

В 1803 году было издано новое положение об устройстве учебных заведений, внёсшее новые принципы в систему образования:

бессословность учебных заведений;

бесплатность обучения на низших его  ступенях;

преемственность учебных программ.

 

Уровни системы образования:

университет

гимназия в губернском городе

уездные училища

одноклассное приходское училище.

 

Всей системой образования ведало Главное управление училищ. Образовано 6 учебных округов, возглавляемых  попечителями. Над попечителями были учёные советы при университетах.

 

Основаны пять университетов: Дерптский (1802), Виленский (1803), Харьковский и Казанский (оба — 1804). Открытый в том же 1804 году Петербургский Педагогический институт был преобразован в 1819 году в университет.

 

1804 год — Университетский устав  предоставлял университетам значительную автономию: выборность ректора и профессуры, собственный суд, невмешательство высшей администрации в дела университетов, право университетов назначать учителей в гимназии и училища своего учебного округа.

 

1804 год — первый цензурный устав. При университетах из профессоров и магистров были созданы цензурные комитеты, подчинявшиеся Министерству народного просвещения.

 

Были основаны привилегированные  средние учебные заведения —  лицеи: в 1811 году — Царскосельский, в 1817 году — Ришельевский в Одессе, в 1820 — Нежинский.

 

В 1817 году Министерство народного  просвещения было преобразовано  в Министерство духовных дел и  народного просвещения.

 

В 1820 году в университеты направлена инструкция о «правильной» организации  учебного процесса.

 

В 1821 году началась проверка выполнения инструкции 1820 года, проводившаяся очень жёстко, необъективно, что особенно наблюдалось в Казанском и Петербургском университетах.

[править]

Попытки решения крестьянского  вопроса

 

При вступлении на престол Александр I торжественно заявил, что отныне прекращается раздача казённых крестьян.

 

12 декабря 1801 года — указ о  праве покупки земли купцами,  мещанами, государственными и удельными крестьянами вне городов (помещичьи крестьяне получают это право только в 1848 году).

 

20 февраля 1803 года — указ о  «вольных хлебопашцах».

 

1804—1805 годы — первый этап  реформы в Прибалтике.

 

10 марта 1809 года — указ отменил  право помещиков ссылать своих крестьян в Сибирь за маловажные проступки. Подтверждалось правило: если крестьянин единожды получил свободу, то он не мог быть вновь укреплён за помещиком. Получали свободу выходец из плена или из-за границы, а также взятый по рекрутскому набору. Помещику предписывалось кормить крестьян в голодные годы. С дозволения помещика крестьяне могли торговать, брать векселя, заниматься подрядами.

 

С 1810 года началась практика организации  военных поселений.

 

За 1810—1811 годы в связи с тяжёлым  финансовым положением казны было продано частным лицам свыше 10 000 казённых крестьян.

 

В ноябре 1815 года Александр I даровал  конституцию Царству Польскому.

 

В ноябре 1815 года российским крестьянам запрещено «отыскивать вольность».

 

1816 год — новые правила организации  военных поселений.

 

В 1816—1819 годах завершилась крестьянская реформа в Прибалтике.

 

В 1818 году Александр I поручил министру юстиции Новосильцеву подготовить  Государственную Уставную грамоту  для России.

 

В 1818 году несколько царских сановников получили секретные поручения разработать проекты отмены крепостного права.

 

В 1822 году было возобновлено право  помещиков ссылать крестьян в  Сибирь.

 

1823 год — указ, подтверждающий  право потомственных дворян владеть  крепостными крестьянами.

[править]

Проекты освобождения крестьян

 

В 1818 году Александр I поручил адмиралу Мордвинову, графам Аракчееву и Гурьеву  разработать проекты отмены крепостного  права.

 

Проект Мордвинова:

крестьяне получают личную свободу, но без земли, которая вся полностью  остается за помещиками.

размер выкупа зависит от возраста крестьянина: 9—10 лет — 100 руб.; 30—40 лет — 2 тыс.; 40—50 лет — …

 

Проект Аракчеева:

освобождение крестьян провести под  руководством правительства — выкупать постепенно крестьян с землёй (две  десятины на душу) по соглашению с помещиками по ценам данной местности.

 

Проект Гурьева:

медленный выкуп крестьянской земли  у помещиков в достаточном  размере; программа была рассчитана на 60 лет, то есть до 1880 года.

 

12 билет

 

Причины возникновения движения декабристов 

 

Существует ряд предпосылок появления декабристского движения:

 

1. Объективная основа - обострение  противоречий феодально-крепостнического  строя, очевидное несоответствие  между мощью России, взлетом ее  культуры и варварским крепостничеством. Осознание этого противоречия способствовало широкое распространение в России идеологии Просвещения (Монтескье, Дидро, Вольтера, Руссо). Особенно издательская деятельность Новикова. Со всей остротой эти проблемы были поставлены еще в книге Радищева (1790).

 

2. Ряд исторических событий, способствовавших осознанию необходимости преобразований:

 

Французская революция: кроме общего импульса в борьбе против феодального  строя со всей остротой поставила  вопрос о способах этой борьбы, соотношении  усилий образованного меньшинства  и действий народа. Устранить активное участие народа в грядущем перевороте казалось декабристам необходимым для того, чтобы избежать «ужасов народной революции» и сохранить за собой руководящие положение в революционных событиях (важная предпосылка ориентации на военный заговор в соответствии с формулой «для народа, но без народа»).

 

Война 1812 г.: пробуждение национального  самосознания и общественной активности («мы дети 1812 года»). С одной стороны, гордость за свой народ, проявивший такой  героизм, с другой стороны, особенно болезненное восприятие крепостнического произвола по отношению к такому народу. Отечественная война 1812, участниками которой оказались почти все основателями и многие активные члены будущего движения декабристов, последующие заграничные походы 1813-14 явились для них в известной степени политической школой. Заграничный поход русской армии: знакомство с передовыми порядками, плюс как сейчас отмечают многие авторы, немалое число будущих декабристов во время похода стали масонами.