Реформы Петра I

 Сенатская контора  в Москве учреждена 12 января 1722г. «для управления и исполнения  указов». В ее состав входили: сенатор, два асессора, прокурор. Основной  задачей Сенатской конторы было  недопущение текущих дел московских  учреждений к Правительствующему  Сенату, в том числе исполнение  непосредственно полученных из  Сената указов, контроль исполнения  указов, посылаемых Сенатом в  губернии. У Сената были вспомогательные  органы, в составе которых не  было сенаторов, такими органами  были рекетмейстер, герольдмейстер, губернские комиссары.         

 В 1720г. при Сенате была  учреждена должность ради «приема  челобитен», получившая название рекетмейстера, в обязанности которого входил прием жалоб на коллегии и канцелярии.         

 В 1722г. последовало назначение  на должность герольдмейстера, в  обязанности которого входило  составление списков всего государства, дворян, наблюдением за тем, чтобы от каждой дворянской фамилии в гражданской службе было не более 1/3.         

 Учреждение института  фискалов и прокуратуры в системе  органов государственной власти  в I четверти XVIII в. было одним из явлений связанных с развитием абсолютизма. Указами от 2 и 5 марта 1711г. предполагалось «учинить фискалов во всяких делах». Фискалитет состоял при Сенате, который «ведал фискалов». Одновременно фискалы были и доверенными лицами царя. Последний назначал обер-фискала, который приносил присягу царю и был ответственен перед ним.         

 Указ от 17 марта 1714г. наметил  компетенцию фискалов: проведывать  про все, что «к вреду государственному  интересу быть может»; докладывать  «о злом умысле против персоны  его величества или измене, о  возмущении или бунте», «не вкрадываются  ли в государство шпионы», а  также борьба со взяточничеством и казнокрадством. Основной принцип определения их компетенции – «взыскание всех безгласных дел».         

 После учреждения Юстиц-коллегии  фискальные дела перешли в  ее владение и попадали под  контроль Сената, а с учреждением  должности генерал-прокурора фискалы  стали подчиняться ему. В 1723г был  назначен генерал-фискал, который  был высшим органом для фискалов, он имел право требовать к  себе любое дело, его помощником  был обер-фискал.         

 Первым законодательным  актом о прокуратуре был указ  от 12 января 1722г. А указом от 18 января 1722г. учреждены прокуроры в провинциях  и надворных судах. Если фискалы  находились частично в ведении  Сената, то генерал-прокурор и  обер-прокуроры подлежали суду  самого императора. Прокурорский  надзор распространялся даже  на Сенат. [1, с.652]         

 Указ от 27 апреля 1722г. «О должности генерал-прокурора»  устанавливал его компетенцию, в  которую входило: присутствие в  Сенате и осуществление контроля  над фискалами. 1717-1719 годы были  подготовительным периодом становления  новых учреждений – коллегий. До 1719г. президенты коллегий должны  были сочинять регламенты и  не вступать в дела. Образование коллегий вытекало из предшествующего приказного строя, т.к. большинство коллегий создавалось на базе приказов, и являлись их правопреемниками. По указу 14 декабря 1717г. было создано 9 коллегий: Военная, Берг, Ревизионная, Иностранных дел, Адмиралтейская, Юстиц, Камер, Штатс-контора, Мануфактур. Всего к концу первой четверти XVII в. Существовало 13 коллегий, которые стали центральными государственными учреждениями, формируемыми по функциональному принципу. Генеральный регламент коллегий (1720г.) устанавливал общие положения управления, штаты и порядок делопроизводства. Присутствие коллегии составляли: президент, вице – президент,4-5 советников, 4 асессора. Штат коллегии состоял из секретарей, нотариуса, переводчика, актуариуса, копиистов, регистраторов и канцеляристов. При коллегиях состоял фискал (позднее прокурор), который осуществлял контроль над деятельностью коллегий и подчинялся генерал-прокурору. Коллегии получали указы только от монарха и Сената и имели право не исполнять указы последнего, если они противоречили указам царя.            

Коллегии не охватывали всех отраслей управления. По-прежнему дворцовое, ямское, строительное, медицинское дело и некоторые другие находились в ведении специальных приказов, палат и контор.

           Поначалу каждая коллегия руководствовалась  своим регламентом, но в 1720 был  издан обширный “Генеральный  регламент”, определивший их единообразное  организационное устройство и  порядок деятельности. [1, с.652]

2.2. Реформы местного  управления

           Реформа местного управления проводились с целью укрепления центральной власти путем создания «ока государева» на местах.          

 Первым шагом стало созданием Бурмистерской палаты, далее в 1702-1705гг. местные дворяне были привлечены к воеводскому управлению. Указом 18 декабря 1708г. вводится новое административно-территориальное деление, по которому требовалось устроить 8 губерний. Вначале были образованы Московская, Ингерманландская, Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангельская и Сибирская губернии. Дополнительно, в 1713-1714 еще три: из Казанской выделены Нижегородская и Астраханская губернии, из Смоленской - Рижская губерния.         

 Во главе губерний  стояли губернаторы, генерал-губернаторы, в руках которых держалась административная, военная и судебная власть. У губернаторов в подчинении находились были так называемые заместители: обер-комендант – военное управление, обер-комиссар и обер-провиантмейстер – губернские и др. сборы, ландрихтер – губернская юстиция, финансовые межевые и розыскные дела, обер-инспектор – сборы налогов с городов и уездов. Губерния делилась на провинции, провинции - на уезды. В уездах городов, где не было крепостей и гарнизонов – органом управления были ландарты. [7, с.44]          

Вторая областная реформа проводилась на основе тех преобразований, которые уже были сделаны. В 1718г. Сенат установил штаты и номенклатуру должностей для губернских учреждений, а в мае 1719г. было дано четкое расписание губерний, провинций и городов по губерниям и провинциям. С этого периода деление на провинции вводится на территории всей страны.         

 Провинция оставалась основной единицей областного управления. Было создано 50 провинций, которые в свою очередь делились на округа – дистрикты. На губернаторов возлагался широкий круг полномочий, от сбора налогов до судебной власти.         

 Провинциальные воеводы  подчинялись губернаторам только  по военным делам, в остальном  они были независимы от губернаторов. Воеводы занимались розыском  беглых, строительством крепостей, сбором доходов с казенных  заводов, заботились о внешней  безопасности провинций, а с 1722г. осуществляли судебные функции. Воеводы назначались Сенатом  и подчинялись коллегиям. Камериры и комиссары являлись органами Камер-коллегии на местах.     [1, с.643]

2.3. Расширение дворянских привилегий. “Указ о единонаследии” и  “Табель о рангах”

         В 1714 г. был издан указ о единонаследии. Отныне поместье, как и вотчина, передавалось по наследству старшему сыну. Другие сыновья должны были идти в военную или гражданскую службу. Дворянская служба при Петре1 была пожизненной. В 1722 г. Петром I был издан Устав о престолонаследии, по которому монарх мог определять своего преемника, лишить его престола "усмотря достойного". Отступая от темы, мы можем отметить тот факт, что этот документ повлек неразбериху в престолонаследии. После смерти Петра происходили множественные перевороты, которые длились вплоть до конца века. История сыграла с Петром злую шутку, когда на смертном одре он так и не смог назвать преемника.          

 Государственная служба  регулировалась введенной в 1722 г. “Табелью о рангах”. Новый закон  разделил службу на гражданскую и военную. В нем было определено 14 рангов, которые служащие должны были проходить со ступеньки на ступеньку. Вместо отмененного в 1682 г. местничества вводился принцип служебной выслуги. “Табель о рангах” давала возможность не дворянам, получать потомственное дворянство. Всякий получивший чин 8-го класса становился потомственным дворянином. Чины с 14-го по 9-ый тоже давали дворянство, но только личное. Все дворяне, новой и старой формации, получали земли и крестьян. В Петровскую эпоху сотни тысяч крестьян из числа государственных и дворцовых перешли в частное владение. [3, с.112]

 2.4. Финансовая  реформа

           Война требовала все больше и больше денег. Мало того, денег еще требовали и союзники. Король Польши Август требовал денег для платы своим наемникам, в противном случае грозил выйти из войны. Петр все более и более изощрялся, придумывая все новые налоги: на бани, бороды, мельницы, погреба, пчёл, раскольников, извозчиков и пр.

         Начало реформы ознаменовалось  снижением массы серебряной проволочной  копейки до 0,28 г, в результате  чего масса счетного рубля  уравнялась с массой талера (28 г). Одновременно происходило техническое  переоснащение действовавших и  строительство новых монетных  дворов для обеспечения машинной  чеканки монет различных достоинств  нового образца на круглых  заготовках. Первыми из таких  монет появились в 1700 г. медные: деньга (1/2 копейки), полушка (1/4 копейки) и полполушки (1/8 копейки), причем правительство  обеспечило полное равенство  их с серебряными проволочными  копейками. В 1701 г. начался выпуск  в обращение новых серебряных  монет: полтины, полуполтинника, гривенника и пятикопеечника, а также золотого червонца, равноценного западноевропейскому дукату. И лишь в 1704 г. были впервые отчеканены серебряный рубль, равный по массе талеру, и медная копейка. В то же время, до 1718 г., продолжалась чеканка серебряных проволочных копеек, которые служили гарантом полноценности медной копейки и ее фракций. С 1718 г. вместо червонцев из высокопробного золота была начата чеканка золотых двухрублевиков 75-ой пробы с изображением на оборотной стороне святого Андрея Первозванного. [1, с.652]         

 Таким образом, в результате  реформы 1698-1718 гг. Россия получила  удобные средства платежей в  виде золотых, серебряных и медных  монет различных достоинств, обеспечивавших  как крупные денежные платежи, так и расчеты при мелочной  розничной торговле. Во внутреннем  обращении утвердилась медная  монета, дискредитированная реформой 1654-1663 гг., а на всей территории  страны была установлена единая  денежная система.

2.5.  Реформа  образования

          Петр добивался того, чтобы все дворянство считало "государеву службу" своим почетным  правом, своим призванием, умело  править страной и начальствовать  над войсками. Для этого нужно  было, прежде всего, распространить  среди дворян образование. Петр  установил новую обязанность  дворян - учебную: с 10 до 15 лет дворянин  должен был учиться "грамоте, цифири и геометрии», а затем должен был идти служить. Без справки о "выучке" дворянину не давали "венечной памяти" - разрешения жениться.         

 Указами 1712,1714 и 1719 гг. был  установлен порядок, по которому "родовитость" не принималась  во внимание при назначении  на должность и прохождении  службы. И наоборот, выходцы из  народа, наиболее одаренные, деятельные, преданные делу Петра, имели возможность  получить любой военный или  гражданский чин. Не только "худородные" дворяне, но и даже люди "подлого" происхождения выдвигались Петром  на видные государственные должности. [8, с.211]

2.6. Реформа в области  культуры и быта

       Главным  содержанием реформ в этой  области было становление и  развитие светской национальной  культуры, светского просвещения, серьезные  изменения в быту и нравах, осуществляемых в плане европеизации.          

Важные изменения в жизни страны решительно требовали подготовки квалифицированных кадров. Находившаяся в руках церкви схоластическая школа обеспечить этого не могла. Стали открываться светские школы, образование начало приобретать светский характер. Для этого потребовалось создание новых учебников, пришедших на смену церковным.

           Петр 1 в 1708г. ввел новый гражданский  шрифт, пришедший на смену старому  кирилловскому полууставу. Для печатания  светской учебной, научной, политической  литературы и законодательных  актов были созданы новые типографии  в Москве и Петербурге.

         Развитие книгопечатания сопровождалось  началом организованной книготорговли, а также созданием и развитием  сети библиотек. С 1702г. систематически  выходила первая русская газета "Ведомости".

         С развитием промышленности и  торговли были связаны изучение  и освоение территории и недр  страны, что нашло свое выражение  в организации ряда крупных  экспедиций.

         В это время появились крупные  технические новшества и изобретения, особенно в развитии горного  дела и металлургии, а также  в военной области.

       В этот  период написан ряд важных  работ по истории, а созданная Петром Кунсткамера положила начало сбору коллекций исторических и мемориальных предметов и редкостей, оружия, материалов по естественным наукам и т.д. Одновременно стали собирать древние письменные источники, снимать копии летописей, грамот, указов и других актов. Это было началом музейного дела в России. [4, с.347]

       И завершающим шагом было основание в 1724г. Академии наук в Петербурге.

        С  первой четверти XVIII в. осуществлялся  переход к градостроительству  и регулярной планировке городов. Облик города стали определять  уже не культовая архитектура, а дворцы и особняки, дома правительственных  учреждений и аристократии. В  живописи на смену иконописи  приходит портрет.

        К  первой четверти XVIII в. относятся  и попытки создания русского  театра, в это же время были  написаны первые драматургические  произведения.

3.  Реформа монархии

Конструированию «новых часов» Петр с некоторыми перерывами посвятил около десяти лет. Проявив заботу о создании коллегий в 1712 году, Петр по неведомым причинам забросил дело на три года и возобновил его только в 1715 году, чтобы уже в последующем году вновь на полтора-два года пустить его на самотек. Новый всплеск интереса царя к административным преобразованиям наступил в 1718 году, а за два последующих года был сконструирован угодный царю правительственный механизм.