Реформы Петра I и их значение

Понимая, что внешняя торговля – важный источник доходов, правительство  Алексея Михайловича всячески поощряло ее развитие. Это благотворно сказалось  на развитии торговли с европейскими (Швецией, Англией) и азиатскими странами (Ираном, Индией, Китаем).

Россия вывозила пушнину, лес, деготь, поташ, кожи, канаты, холсты. Ввозила (для феодальных верхов) вина, пряности, зеркала, сукна, оружие, металлические  изделия, бумагу, краски и другие товары.

 Проявляя заботу о  развитии внутренней торговли, правительство  всемерно поддерживало купечество, что нашло отражение в принятом  в 1653г. Таможенном уставе. Разнообразные пошлины, взимавшиеся с продавцов товаров, были заменены единой рублевой пошлиной в размере 5% с оборота. Во владениях светских и духовных феодалов взимание проезжих пошлин было запрещено.

На внутренних рынках России во второй половине XVII в. сложилось засилье иностранного капитала. Испытывая трудности конкуренции, русские купцы неоднократно обращались к царю Алексею Михайловичу с просьбой об ограничении доступа иностранных торговцев на российские рынки. В связи с этим в 1667 г. был принят Новоторговый устав, который предусматривал для иностранцев ряд ограничений: им не разрешалось производить торговые операции во внутренних городах России; они могли торговать только в пограничных городах: Архангельске, Новгороде, и Пскове и только во время работы ярмарок. Для торговли за пределами этих городов требовалось специальное разрешение (грамота). Иноземные купцы должны были платить пошлину в размере 6% с продажной цены, а с предметов роскоши (например, вин) 15%.

Новоторговый устав, проект которого был подготовлен выдающимся экономистом и крупным государственным  деятелем А.Л. Ордын-Нащекиным, носил  протекционистский характер и имел целью монополизировать внутренний рынок в руках крупных русских  купцов-оптовиков.

Экономическое развитие страны в XVII в. привело к слиянию всех земель и княжеств в одно экономическое целое, предопределенному усиливающимся объемом товаров, объединением небольших местных рынков в один всероссийский рынок. На всю страну были известны такие ярмарки, как Макарьевская недалеко от Нижнего Новгорода, Свенская под Брянском, Ирбитская за Уралом.

Образование всероссийского рынка означало преодоление экономической  замкнутости отдельных территорий и слияние их в единую экономическую  систему. Этим завершился длительный процесс  образования Российского централизованного  государства.

На западе внешняя политика России серьезных успехов не имела. Об этом свидетельствовала неудачная  война с Польшей за Смоленск (1632 – 1634). Однако по-другому обстояло дело на востоке. В необычайно короткий срок русские землепроходцы, продолжая походы казацкого атамана Ермака, прошли от Оби до Тихого океана, Камчатки и Курил. В 1645 г. В. Поярков вышел к Амуру и совершил плавание по Охотскому морю. С. Дежнев с двадцатью пятью казаками обогнул северо-восточную оконечность Азии и открыл пролив между Азией и Северной Америкой (1648 - 1649). В 1649 – 1653 гг. Е. Хабаров с отрядом казаков совершил ряд походов на Амур.

Казаки-первопроходцы закладывали  города и остроги. За ними шли предприимчивые купцы, промышленники, крестьяне и  разные «вольные» люди. В конце  XVII в. численность русского населения Сибири составляла около 150 тыс. человек. Местное население должно было платить государству ясак. К концу XVII в. сибирское земледелие стало производить столько хлеба, что его хватало для пропитания всего населения Сибири.

В конце XVII в. Россия занимала огромную территорию от Архангельска до Каспия и от Левобережной Украины до Тихого океана. Население страны составляло 10,5 млн. человек.

Завершение экономического объединения страны, складывание  всероссийского рынка, начало мануфактурного производства создавали объективные  возможности для преодоления  относительной отсталости России.

5. Реформы Петра I и их значение

5.1 Денежная реформа

      Общий план денежной реформы начал обдумываться, по-видимому, ещё с середины 90-х годов 17 в. Пётр 1 во время пребывания Великого посольства в Европе с большим интересом знакомился с организацией денежного дела за границей и работой монетных дворов. Царь несколько раз посещал расположенный на берегу Темзы замок Тауэр, где помещались государственная тюрьма и монетный двор, смотрителем которого был известный английский учёный Исаак Ньютон. В конце 17 в. в Англии проводилась денежная реформа, во время которой вся прежняя монета, обращавшаяся в стране, была подвергнута перечеканке машинным способом. Реформа осуществлялась под руководством Ньютона, и царь вместе с Я. В. Брюсом в апреле 1698 г. внимательно наблюдал за работой машин монетного двора, слушал объяснения учёного и его рассказы о причинах, ходе и значении проводимой денежной реформы. Опыт работы английского и других монетных дворов в Европе вновь убедил Петра 1 в необходимости постепенного отказа от ручной чеканки и использования новой технологии в монетном деле.

   К реформе готовились  основательно. Делали определённый  шаг, выжидали, каковы будут последствия,  и только затем переходили  к следующему этапу. Ещё с  1696 года стали чеканить датированные  проволочные серебряные копейки  (ранее даты ставились крайне  редко). Это новшество должно было  подготовить население к грядущим  переменам в денежном деле. Спустя  несколько лет ввели в обращение  датированную разменную медную  монету. Параллельный выпуск одинаково  датированных серебряных и медных  денег приучал население к  тому, что та и другая монета  равноценны, тем самым укреплял  и доверие к медной монете.

Постепенно создавалась  серия серебряных монет: 50, 25, 10, 5 и 3 копейки; в 1704 году она получила своё завершение в рубле, равном по весу талеру (28 грамм). Таким образом, все основные номиналы новой денежной системы вошли в обращение в 1700-1704 годах. В основу её положен десятичный принцип с привычным денежным счётом, ведущим начало с XV-XVI веков: рубль – гривенник – копейка, с производными деления единиц пополам (полтина – пятак – денга – полушка). Со старым счётом на денги и алтыны было покончено, денежные суммы исчислялись в рублях и копейках.

С 1701 года на Кадашевском  монетном дворе чеканились и золотые  червонные, равные по пробе и весу дукату – золотой международной  монете. Выпуск червонных монет означал  создание золотой монеты, которой  ранее не было в денежном обращении  страны.

Пётр I отказался от введения общепринятых в Европе надписей на латыни. На всех деньгах в России легенды были на русском языке.

Руководство денежным хозяйством до 1711 года возлагалось на Приказ Большой  казны. В его подчинении находились все монетные дворы, за исключением  Кадашевского. С 1711 по 1714 годы денежное хозяйство находилось в подчинении непосредственно Сената, затем вновь  Приказа Большой казны и Камер  – коллегии (1714-1720). А в 1720-1727 годах  в ведении Берг – коллегии. Для  контроля за деятельностью денежных дворов Берг- коллегия создала особый орган – Контору монетного  правления. Главная задача этих учреждений состояла в обеспечении монетных дворов сырьём, его быстрого передела с целью получения прибыли  и насыщения денежного рынка  монетой.

Чеканка медной монеты была важной составной частью общей программы  денежной реформы. Она позволяла  экономить серебро, которого недоставало (да и стоило оно дорого), избавиться от постоянной нехватки мелкой разменной  монеты – уязвимого места денежного  обращения всего XVII века. Выпуск медных монет начался с 1700 года на Набережном медном дворе по именному указу от 20 октября 1699 года «для всенародной пользы и для общей прибыли ко всякому торгу». В первые три года медная монета чеканилась только на Набережном денежном дворе, а с 1704 года – и на Кадашевском, точнее в его медном отделении. В течение пяти лет (1705-1709) чеканка медной монеты возросла более чем в 12 раз и достигла в среднем почти 100 тыс. рублей в год.

В истории денежной реформы  Петра I можно наметить три этапа.

1. На первый (1698-1704 гг.) – самый важный – приходится внедрение в денежное обращение наряду с серебряной монетой также медной и золотой монеты, понижение веса серебряной копейки до 1/100 части веса талера. Или будущего рубля, основание новых денежных дворов и постепенный переход от ручной чеканки к машинной, разработка новой денежной системы.
2. Сущность второго этапа (1711-1717 гг.) состоит в отказе от чеканки мелких серебряных монет талерной пробы и понижении её до 70-й, т.е. в сокращении содержания в них серебра и, следовательно, уменьшении их реальной ценности.
3. На третьем этапе реформы (1718-1724 гг.) происходят радикальные изменения в нескольких направлениях. Полностью прекратилась выделка серебряных проволочных копеек, и ведущее место в чеканке заняли монеты крупного достоинства (главным образом рублёвая), для которых тоже была установлена 70-я проба. Казна, руководствуясь исключительно фискальными соображениями, перешла к чеканке медной монеты к новой 40-рублёвой, весовой норме, что привело к резкому обесценению медных денег.

Выделка медной копейки прекратилась, её заменила полушка, а с 1723 года –  пятак. Подверглась изменениям и  золотая монета. Выпуск червонцев  высокой пробы. Соответствующей  международной валюте – дукату –  прекратился. Вместо них стали делать золотые двухрублёвики 75-ой пробы.

5.2 .Церковная реформа

Одним из преобразований Петра I была осуществлённая им реформа церковного управления, направленная на ликвидацию автономной от государства церковной юрисдикции и подчинение российской церковной иерархии Императору. В 1700 году, после смерти патриарха Адриана, Пётр I вместо созыва собора для выборов нового патриарха временно поставил во главе духовенства митрополита Рязанского Стефана Яворского, получившего новый титул Блюстителя патриаршего престола или «Экзарха».

Для управления имуществом патриаршего  и архиерейских домов, а также  монастырей, в том числе и принадлежащими им крестьянами (примерно 795 тыс.) был  восстановлен Монастырский приказ во главе с И. А. Мусиным-Пушкиным, который вновь стал ведать судом над монастырскими крестьянами и контролировать доходы от церковно-монастырских землевладений. В 1701 году вышла серия указов для реформирования управления церковно-монастырскими владениями и устройства монашеского быта; наиболее важными были указы 24 и 31 января 1701 г.

В 1721 году Пётр утвердил Духовный регламент, составление которого было поручено псковскому епископу, приближённому царя малороссу Феофану Прокоповичу. В результате произошла коренная реформа церкви, ликвидировавшая автономию духовенства и полностью подчинившая его государству. В России было упразднено патриаршество и учреждена Духовная коллегия, вскоре переименованная в Святейший Синод, который был признан восточными патриархами равночестным патриарху. Все члены Синода назначались Императором и приносили ему верноподданническую присягу при вступлении в должность. Военное время стимулировало изъятие ценностей из монастырских хранилищ. Пётр не пошёл на полную секуляризацию церковно-монастырских владений, которая была осуществлена значительно позже, в начале царствования Екатерины II.

5.3 Реформа армии и флота

Реформа армии: в частности, введение полков нового строя, реформированных  по иностранному образцу, — была начата задолго до Петра I, еще при Алексее I. Однако боеспособность этой армии была низкой Реформирование армии и создание флота стали необходимыми условиями победы в Северной войне 1700—1721 годов. Готовясь к войне со Швецией, Пётр велел в 1699 годупроизвести общий рекрутский набор и начать обучение солдат по образцу, заведённому у преображенцев и семёновцев. Этот первый рекрутский набор дал 29 пехотных полков и два драгунских. В 1705 году каждые 20 дворов должны были выставлять на пожизненную службу одного рекрута. Впоследствии рекрутов стали брать с определённого числа душ мужского пола среди крестьян. Набор во флот, как и в армию, осуществлялся из рекрутов.

Если поначалу среди офицеров были преимущественно иностранные  специалисты, то после начала работы навигационной, артиллерийской, инженерной школ рост армии удовлетворялся русскими офицерами из дворянского сословия.

В 1715 году в Петербурге была открыта Морская академия. В 1716 году был издан Воинский Устав, строго определявший службу, права и обязанности военных. — В результате преобразований была создана сильная регулярная армия и мощный военно-морской флот, которого ранее у России просто не было. К концу царствования Петра численность регулярных сухопутных войск достигала 210 тыс. (из них числилось 2600 в гвардии, 41 560 в коннице, 75 тыс. в пехоте, 14 тыс. в гарнизонах) и до 110 тыс. нерегулярных войск. Флот состоял из 48 линейных кораблей;787 галер и других судов; людей на всех судах было почти 30 тыс.

5.4 Судебная реформа

При Петре радикальным  изменениям подверглась судебная система. Функции верховного суда получили Сенат  и Юстиц-коллегия. Ниже их находились: провинциях — гофгерихты или надворные апелляционные суды в крупных городах, и провинциальные коллегиальные нижние суды. Провинциальные суды вели гражданские и уголовные дела всех категорий крестьян кроме монастырских, а также горожан, не включенных в посад. Судебные дела горожан, включенных в посад, с 1721 года вел магистрат.

В остальных случаях действовал так называемый единоличный суд (дела единолично решал земской или  городовой судья). Однако в 1722 г. нижние суды были заменены провинциальными судами, возглавляемыми воеводой.

5.5 Областная реформа

В 1708—1715 годах была проведена областная реформа с целью укрепления вертикали власти на местах и лучшего обеспечения армии снабжением и рекрутами. В 1708 году страна была разделена на 8 губерний во главе с губернаторами, наделёнными всей полнотой судебной и административной власти:  Московскую,Ингермандландскую 

(впоследствииСанктПетербургскую), Киевскую, Смоленскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. Московская губерния давала более трети поступлений в казну, за ней шла Казанская губерния.

Губернаторы также ведали расположенными на территории губернии войсками. В 1710 году появились новые административные единицы — доли, объединявшие 5536 дворов. Первая областная реформа не решила поставленных задач, а лишь значительно увеличила число государственных служащих и затраты на их содержание.

В 1719—1720 годах была проведена вторая областная реформа, ликвидировавшая доли. Губернии стали делиться на 50 провинций во главе с воеводами, а провинции надистрикты во главе с земскими комиссарами, назначаемыми Камер-коллегией. В ведении губернатора остались только военные и судебные дела.