Российские реформы в контексте общемирового развития: реформаторский курс правительства П.А.Столыпина. Аграрная реформа: основные полож

Согласно проекту, никто  не мог быть наказан иначе, «как в  порядке, законом определенном»; никто не мог быть судим «иначе, как тем судом, которому по закону подведомственно вменяемое в вину деяние», никто не мог быть задержан или заключен под стражу либо подвергнут личному обыску «иначе, как в случаях, законом определенных, и при том лишь по предъявлении письменного на то требования, от подлежащей судебной власти исходящего». Одновременно в проекте фиксировались правовые функции полицейских, следственных и судебных органов, которые имели право действовать исключительно в рамках закона. Лица, задержанные полицией без санкции судебной власти, должны были быть в течение 24 часов «или освобождены, или же препровождены к судье либо судебному следователю», который «незамедленно и, во всяком случае, не позднее 24 часов опрашивает задержанного и отдает письменный приказ или о дальнейшем содержании его под стражей, или об освобождении».

В проекте содержались  статьи, согласно которым «никто не может быть ограничиваем в избрании места пребывания или передвижения с одного места на другое, за исключением  случаев, особо в законе указанных», и «вход в жилище без согласия его хозяина допускается не иначе, как по призыву из сего жилища или  для оказания помощи при несчастных случаях, или же во исполнение должностным  лицом возложенных на него законом обязанностей». Полиция могла производить «осмотры, обыски и выемки без постановления о том судебной власти лишь в тех случаях, когда ею застигнуто совершающееся или только совершившееся преступное деяние, а также когда до прибытия на место происшествия представителя судебной власти следы преступления могли бы изгладиться». В проекте говорилось о нерушимости тайны почтовых, телеграфных и телефонных сношений. Отступления от этого правила допускались лишь «в целях раскрытия преступных деяний».

Как видим, разрабатывая данный проект, Столыпин ставил и решал две взаимосвязанные задачи: во-первых, личность, получив права, включалась в единое правовое пространство и воспитывалась в духе правопорядка и законности; во-вторых, фиксируемые в проекте права личности сопрягались с ее ответственностью перед законом. Предполагалось снять ограничения, связанные с национальной и конфессиональной принадлежностью граждан России. Так, в законопроекте «Об изменении законоположений, касающихся перехода из одного исповедания в другое» проводился принцип свободного избрания религии совершеннолетними. Ограничения на переход из одной веры в другую практически устранялись. В период министерства П.А. Столыпина были заметно расширены права старообрядческих и сектантских общин. По сути, старообрядцы и сектанты были приравнены к лицам православного исповедания. П. А. Столыпин предпринял шаги и к разрешению еврейского вопроса. Он настаивал на снятии наиболее значимых ограничений, наложенных на еврейское население России, в т. ч. на разрешение проживание вне черты оседлости, на приобретение недвижимых имуществ в городе и т. д. А 22 мая 1907 г. был издан циркуляр за подписью П. А. Столыпина, согласно которому приостанавливалась высылка евреев, незаконно проживавших за пределами черты оседлости. На практике это обозначало ликвидацию черты оседлости как таковой в период действия этого циркуляра.

Речи политиков о «правовом государстве» ведутся в нашей стране ещё со времён Столыпина. В настоящее время идея построения правового государства не менее актуальна. Проанализировав меры и результаты, мы считаем, что за период столыпинских реформ было сделано больше, чем за последующий столетний период. В целом мы можем считать реформы правовой системы актуальными, прогрессивными даже революционными.

 

 

4. Социальная политика

На рубеже XIX - XX вв. в европейскую  политику пришло осознание социальной ответственности государства за уровень жизни своих граждан. Сформировалось убеждение, что право  на достойное существование - неотъемлемое право каждого, которое должно быть гарантировано правительственной  властью. В противном случае, общество никогда не выйдет из череды социальных конфликтов, которые в итоге дестабилизируют  всю политическую систему. Этот мотив  стал одним из определяющих и в  государственной деятельности П. А. Столыпина. Гибким и дифференцированным был подход к социальным гарантиям  рабочих.

До Столыпина оказание денежных пособий рабочим, здоровью которых на предприятии был нанесен  ущерб, всецело входило в область  частной инициативы промышленников. Несправедливость и неэффективность  этой системы Столыпин понял задолго  до того, как оказался на вершине  власти. Будучи губернским предводителем  дворянства, он выступал против введения административных барьеров для рабочих, желающих эмигрировать. Столыпин писал: «Мы улучшаем содержание своего скота..., рабочий же наш слабеет с каждым днем... Физическому закону диффузии подчинены не только жидкости, но и  людские массы: из тех мест, где  они угнетены трудными условиями  жизни, они естественно перемещаются в местности, где гнет материальных условий не так тяжел». Столыпин был одним из первых, кто поставил вопрос о страховании рабочих. В должности гродненского губернатора он продолжал свою линию, рассматривая социальное страхование как «предохранительный клапан» против распространения социалистических идей.

Когда Столыпин возглавил  правительство, то впервые в России была разработана и начала внедряться система социального страхования. Так, предполагалось запретить ночной труд женщин и подростков, а также  их использование при подземных  работах. Рабочий день подростка  сокращался. При этом работодатель был обязан отпускать его ежедневно на 3 часа для обучения в школе. В ноябре же 1906 г. были утверждены положения Совета министров, устанавливавшие необходимые часы отдыха для служащих торговых и ремесленных заведений. Рабочий день ограничивался 12 часами, причем в тех случаях, когда он превышал 8 часов, устанавливался перерыв для приема пищи общей продолжительностью не менее двух часов в день. В 1908 г. в Государственную думу были внесены законопроекты «Об обеспечении рабочих на случай болезни» и «О страховании рабочих от несчастных случаев». Предприниматель должен был предоставить врачебную помощь своему работнику. В случае болезни рабочий обеспечивался больничными кассами рабочего самоуправления. Были также установлены выплаты, полагавшиеся утратившему трудоспособность, и членам семьи в случае смерти рабочего от производственных травм. Разрабатывались проекты о распространении этих норм и на служащих государственных предприятий (например, подведомственных Министерству финансов и Министерству путей сообщений). При этом правительство считало необходимым юридически закрепить за гражданами возможность отстаивать свои экономические интересы. Так, предлагалось разрешить рабочим экономические стачки, а, соответственно, расширить возможности для самоорганизации, создания профсоюзов.

Также правительство Столыпина  своими социальными мероприятиями  стремилось поддерживать Православную церковь, прежде всего в лице ее служителей низового звена - городского и сельского  приходского духовенства, чтобы  на фоне коренных преобразований экономического и социального уклада обеспечить в широких слоях населения  устойчивость нравственно-этических  традиций. Разрабатывая принципы новой  социальной политики, правительство  Столыпина пошло на инновационный  шаг: «увязало» проблему повышения  материального уровня чиновников и  служащих с результативностью проводимых реформ. Весьма характерен в этом отношении проект увеличения содержания чинам судебного ведомства. В его обосновании подчеркивалось, что только достаточное материальное вознаграждение может обеспечить правильную постановку судопроизводства, гарантировать независимость и объективность судебных решений, привлечение в ряды судебного ведомства высокопрофессиональных и честных работников, что имело особое значение в условиях роста гражданского самосознания населения, повышения роли суда в контексте становления гражданского общества и правового государства.

Цель социальной политики П. А. Столыпина - формирование полноценного партнерства между работником и  работодателем в рамках складывавшегося  правового пространства, где были бы четко обозначены прерогативы  и обязанности обеих сторон. Иными  словами, правительство создавало  условия для диалога между  людьми, занятыми в общем деле производства, но зачастую говорившими на «разных  языках». Реформы были тесно увязаны  с развитием личности, с преобразованиями экономики и государственного управления, более того, они были направлены на синхронизацию этих процессов. Столыпин старался соблюсти баланс между укреплением  предприятий, повышением производительности труда и защищенностью рабочих. Основанием всего социального законодательства было четкое определение прав субъектов, возникавших вместе с обязанностями.

Мы видим, что главной  целью социальной политики являлось формирование личности в атмосфере  веяний нового времени с опорой на нравственно-эстетические традиции православия. Политика затрагивала  трудовые отношения, новые нормы и правила были закреплены законодательно.

 

 

Заключение

Анализируя опыт преобразований того периода, мы понимаем, что они  выходили далеко за рамки земельного реформирования, шла глубинная и  многогранная модернизация общества.

Отмене подлежали статьи старого законодательства, в которых  ставка была сделана на тех, кто реально  хочет трудиться, на сильных и  ответственных, на тех, кто обладает инициативой и предприимчивостью.

Очевидно, что при анализе  того, что было сделано, мы должны исходить из реалий, всесторонне оценивать  и достоинства, и недостатки того, что происходило.

Любые реформы, которые проводятся, в любой стране, тем более в  такой огромной стране, как Россия, всегда вещь мало популярная, всегда находит  огромное количество скептиков, недоброжелателей, и так было в начале XX столетия.

 За последние десятилетия  российское общество преодолело  достаточную дистанцию для взвешенных  оценок. Произошла переоценка личности  Столыпина как государственного  деятеля". «Столыпинская реформа»  представляет интерес, актуальный  сегодня. "Реформы Столыпина способствовали  интенсификации торговых отношений,  а также переселению народов  в Сибирь. Тогда правительство  выделило на развитие Сибири  огромные деньги. В результате  туда переехало жить 2 млн. 800 тысяч  человек", но примерно каждый  пятый из переселившихся вынужден был вернуться обратно.

Еще одним примером позитивного  влияния «столыпинских реформ»  с точки зрения министра стал рост экспорта зерна в России. "В  начале ХХ века экспорт достиг 15 млн. тонн. - И только спустя 90 лет мы смогли впервые побить этот рекорд и экспортировали 16,5 млн. тонн зерна". Однако следует  помнить, что это был так называемый "голодный вывоз", в ущерб собственной экономике и потреблению, когда десятки тысяч крестьян голодали, а миллионы недоедали.

Особо важно отметить, что  Петр Аркадьевич Столыпин был вынужден проводить реформы в обстановке первых революционных волнений, действуя "кнутом и пряником". Либеральная  экономическая политика тогдашнего председателя Совета министров сочеталась с политическими репрессиями (виселицы были названы "столыпинскими галстуками") и антидемократическим Третьеиюньским переворотом 1907 года, повлекшим изменение избирательного законодательства и формирование "ручной" Государственной думы.

На сегодняшний день реализацию национальных проектов вполне можно  рассматривать как продолжение  реформ Петра Столыпина, начатых  ровно сто лет назад.

Мы считаем, что нам  удалось в этом реферате раскрыть суть проводимых реформ и показать их результаты. Новым для нас оказались  глубина и многогранность преобразований. До этого мы думали, что те преобразования сводили лишь к аграрной реформе. На самом деле, кроме аграрной реформы, изменения коснулись и других сфер жизни и деятельности человека.  Мы убедились в том, что вопреки  всем трудностям, возникшим на пути столыпинских реформ в 1906-1911 гг., Россия сделала качественный скачок в своем  развитии. Буквально во всех сферах жизни - материальной, культурной и  духовной - стали просматриваться  контуры нового облика страны. Проблема реформ - одна из острейших проблем  российской истории. Они способствовали мобилизации огромных людских, материальных ресурсов, влекли за собой значительные издержки, даже людские потери и тем не менее не решали ключевую стоящую перед ними задачу: не способствовали выходу России на качественно новый уровень развития, когда в центре всей социально-политической системы оказывался человек.

Реформаторы России зачастую оказывались заложниками собственных  преобразований, которые плодили  конфликты и социальные противоречия. Ведь всякий раз изменению подлежала не вся система политических, правовых отношений, а лишь некоторые из ее элементов. Уникальность П. А. Столыпина как реформатора как раз и заключается в том, что он впервые в отечественной истории предложил программу системного реформирования России, которая позволила бы стране выйти из этого заколдованного круга и решить проблему конкурентоспособности России на международной арене, но это ему не удалось.

Познакомившись с ситуацией  в прошлом и сравнивая с  нынешней, у нас создалось ощущение того, что история нашей страны замерла, или движется по кругу одним  и тем же путём.

Очевидно, предположить, что  мы бы жили в совершенно другой стране, если бы те преобразования не были перечёркнуты революцией 1917 года и последующими за ней событиями, которые отбросили  нашу страну далеко назад. Но, как известно, колесо истории нельзя повернуть  вспять и мы должны, прежде всего, знать  свою историю, извлекать из неё уроки  и двигаться вперёд.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы