Структура, задачи и компетенция органов рабоче-крестьянской милиции

В целях укреплениянаппаратов уголовного розыска местные ЧК передавали в них изнсвоего состава опытныхнсотрудников в качестве кандидатов на должностинначальников уголовно-розыскных отделений. Кроме того, предусматривалосьгнаправление вгуголовно-розыскные аппараты возможно большего числагиспытанных сотрудников ЧК для содействия в укреплении этихгучреждений и постепеннойнпередачи в их ведение части функций, выполняемыхгЧК в сферегборьбы со спекуляцией и должностными преступлениями⁷.

2 сентября 1918 г. ВЦИК, объявивнстрану единым боевым лагерем, постановил, что все граждане, независимонот рода занятий и возраста, должны беспрекословнонвыполнять обязанности погее обороне. В таких условиях следовало разработать организационно-правовые формы, позволяющие милициигсочетать деятельностьгпо упрочениюгобщественного порядка с участиемгв вооруженнойгборьбе на фронтах. Важную роль в этом сыграл декрет СНК РСФСРнот 3 апреля 1919 г. «О Советской рабоче-крестьянской милиции». Внсоответствии с ним работникинмилиции не подлежалинпризыву в армию; онигоставались на местахни считались прикомандированными к отделамгуправления. Однако на НКВД возлагалась обязанность 35%нмилиционеровни 20% командногонсостава постоянно держать вгдействующей армии.

В милициигвводилисьгвоенная дисциплинани обязательное обучение военному делу погуставам игнаставлениям, действующим вгКрасной Армии. Части милиции, находившиесянв районах военных операций, могли привлекаться, понсоглашениюгреввоенсоветов армий и фронтов с местными исполнительными комитетами Советов, к участию в боевых действиях. При этом частигмилициигпереходили в полное подчинение военных начальников. Во времягучастия в боевых действиях милиционерыги командный состав милициигснабжалисьгвсеми видами довольствия погнормам, установленным для КраснойгАрмии. В соответствии с декретом СНК РСФСР содержание всех видовнмилиции принималосьнна государственный счет. Источником материальногонобеспечения милициигстановился государственный бюджет.

15 апреля 1919 г. НКВДнРСФСР направилгна места циркуляр о практической реализациигназванногогдекрета, в которомгподчеркивалась необходимость приступить к обучению милиционеров военному делу. «Обучать милициюгпреимущественногкак пехоту», - говорилось в циркуляре. В соответствиинс декретом СНК игциркуляром НКВД была произведенанперестройка органовнмилиции по уставам и наставлениям, принятым в КраснойгАрмии.

Таким образом, советскаянмилициянстала неотъемлемойгсоставной частью боевых силгРеспублики Советов. С организацией регулярной Красной Армиинрабоче-крестьянская милиция выступалагв качестве ее резерва. Главноенуправление милиции РСФСР в одном из документов отмечало: «Нарядугс главнойгзадачей по охране общественного порядка основной работойнмилиции внпериод ее существования до 1921 г. была помощь Красной Армии в еешгероических подвигах на внутренних и внешних фронтах».

После принятия декрета  СНК РСФСР «О советской рабоче-крестьянскойнмилиции» от 3 апреля 1919 г. и «Положения о рабоче-крестьянскойгмилиции» от 10 июня 1920 г. изгчисла ее сотрудников стали формироваться воинскиенчасти и подразделениягдля участия в боевых операциях на фронте. Так, весной 1919 г., когда кгПетрограду подошла армия генералагЮденича, изгсотрудников милиции было сформировано семь отрядов общейгчисленностью более 1500 человек.

Милиция принималанактивное участие внборьбе с антисоветскими мятежами, политическим бандитизмом. Главноенуправление милиции РСФСР внодном изнсвоих документов отмечало: «За время своего существования советскаягмилиция почт во всехгслучаяхгбелогвардейских и кулацких восстаний (которыегнасчитывались сотнями) принимала активное участие сгоружием вгруках в ихгликвидации, причем понесла немало жертв.

В условияхнвойны чрезвычайно обостриласьнпроблема снабжения населениягпродуктамигпитания и предметамигпервойгнеобходимости. Это, в свою очередь, породилогспекуляцию. Учитывая большую общественную опасность спекуляции, борьбагс нею былагвозложенагна ВЧК и милицию.

Железнодорожнаянмилициягнаносила основной удар по спекулянтам зерном - «мешочникам». Масштабын«мешочничества» становились настолько опасными, чтондля борьбы с ним создавались специальные заградительные отрядыгмилиции. В результате ихгдеятельности государству возвращались сотнигпудов хлеба. Только занфевраль 1920 г. работники железнодорожнойнмилиции на территории 41 губернии РСФСР задержали около 11 тыс. спекулянтов-мешочников.

Преступностьшнаносила огромный вред. Поэтому Народный комиссариат внутреннихндел в июле 1920 г. поставилнперед местными органами милициинзадачу «очиститьнреспублику» от наиболее опасных преступников-рецидивистов, немедленношприняв для этого самые энергичные меры. Такиегтребованиягвызывались огромными масштабами и ростом преступности. В 1919 г. согласнонданным Центророзыска, в 38 губерниях РСФСР былогсовершено 2 816 грабежей и разбоев, в 1920 г. - 7 319. Состояние женпреступности в целомнхарактеризовалось следующим образом: в 1919 г. понданным, поступившимгиз 39 губерний РСФСР, было зарегистрированог108 638 преступлений, агвн1920 г. по данным 41 губернии - 341 142 преступления⁸.

Для успешнойнборьбы с опасныминпреступлениями требовалось объединить усилиягработников милицииги уголовного розыска. В этих целях былнустановлен порядок, согласно которомугвсем отделениям уголовного розыска вменялосьгв обязанность своевременногсообщать в Центророзыск о крупныхгпреступлениях (грабежах, убийствах, террористических актах), сотни иных на обслуживаемыхгими территориях. Вграссматриваемый период в РСФСР регистрациягпреступлений инрезультатов борьбы с ними велась нерегулярно. Однаконобщие сведения огдеятельности милиции и уголовного розыска имеютгследующие показатели: в 1919 г. средняя раскрываемость преступлений составила 51%, вн1920 - 57%. В условиях хозяйственной разрухи, высокого уровнягпрофессиональной преступности, с одной стороны, и недостаточномгопыте работников уголовного розыска и милиции, отсутствии необходимой оперативно-розыскнойнтехники - с другой, эти результатыгследуетгпризнать неплохими. Во многих районах страны они были еще лучше.

Таким образом, опытнстроительства милиции, накопленный в первые годы Советской власти, был обобщен и законодательно закреплен в «Положении онрабоче-крестьянскойнмилиции», утвержденномнВЦИК 10 июня

1920 г. С егогизданиемгпроцесс становлениянсоветской милиции в основномгзавершился.

¹ Полиция и милиция России: Страницы истории.  М., 1995. С.55

² Отечественные органы внутренних дел: история и современность. М., 2000. С.59.

³ Мулукаев Р.С, Карташев Н.Н. Милиция России (1917-1993). Историко-правовой очерк. М., 1995. С.113

⁴ Отечественные органы внутренних дел: история и современность. — М., 2000.

⁵ Елинский В.И., Исаков В.М. Становление и развитие уголовного сыска в России (X — начало XX века.). М., 1998. С. 88

⁶ Виноградов О.В. Правовое регулирование использования чрезвычайных мери ограничений прав личности в первые годы становления Советской власти  // История государства и права. – 2007. - № 2. – С.15

⁷ Мулукаев Р.С. Организационно-правовые вопросы становления советской милиции (1917-1920 гг.). М., 1975. С. 88

⁸ Харченко О.В. государственное управление в сфере полицейской деятельности в России: советский и постсоветский периоды // История государства и права. 2008. - № 10. – С.56