Кадастровое деление территории РФ

       Министерство общего и профессионального образования Свердловской области

НОУ СПО Уральский колледж недвижимости и управления

 

 

Курсовой проект

по теме : Кадастровое деление территории РФ.                                  

                                                                                    

                                                                                    

 

Студента(тки)    4   курса  З-401з   группы

_______________________________________

(Ф.И.О., подпись)

Руководитель практики с предприятия

________________________________________

(Ф.И.О., подпись)

_________________________________________(дата)

 

________________________(предварительная оценка)

Руководитель практики от колледжа

________________________________________

(Ф.И.О., подпись)

_________________________________________(дата)

 

________________________( оценка)

 

Екатеринбург, 2015

Содержание.

План.

Введение

Глава 1. Теоретические основы кадастрового деления.

1.1 Понятие кадастрового деления территории государства.

1.2 Нормативно - правовые основы кадастрового деления территории государства.

1.3 Значение и необходимые кадастрового деления территории государства. 
Глава 2. Анализ особенностей кадастрового деления территории РФ.

2.Механизм осуществления кадастрового деления территории РФ.

2.2 Порядок документального оформления кадастрового деления территории РФ.

2.3 Проблемы кадастрового деление территории РФ и пути их решения.

Заключение

Библиографический список

 

Введение

 

Кадастр-этосистематизированный, официально составленный на основе периодических или непрерывных наблюденийсвод основных сведений об экономических ресурсах страны, государства (реестр). Кадастр содержит данныео расположении ресурсных источников и объектов, их величине, качественных характеристиках, содержащихоценку стоимости и доходности объектов. Наиболее известен земельный кадастр, но есть и водный кадастр,и кадастры отдельных промыслов, и более мелких объектов. Данные кадастров используются приустановлений налогов, платы за пользование природными ресурсами, для оценки Стоимости объектов приИх аренде, залоге, продаже.

Переход к рыночным отношениям в сфере землепользования связан с формированием экономического механизма, призванного соединить интересы экономики и рационального использования земельных ресурсов. Начатая в 1991 году земельная реформа не доведена до конца, не создана система земельного законодательства. Земельный рынок находится в стадии становления. Отсутствует система гарантий прав на земельные участки, что приводит к снижению интереса инвесторов. Размеры и механизм начисления земельных платежей несовершенны, а их доля в бюджетах всех уровней мала. Земельные отношения крайне политизированы. Перед Россией стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания российской национальной системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли.

Выходом из такого сложного положения является определение основных направлений государственной земельной политики и разработка автоматизированной системы земельного кадастра. Достоверная кадастровая информация позволяет принимать более эффективные решения на уровне города, а также воздействовать на рынок земли и недвижимости, обеспечивать надежность операций с землей.

Надежная информация о земле имеет исключительно важное значение для управления земельными ресурсами, будь то развитие устойчивого сельского хозяйства или управление развитием городов. Автоматизированные системы ведения государственного земельного кадастра становятся очень полезным инструментом для управления городскими землями. Этим объясняется актуальность темы дипломной работы.

Исходя из актуальности создания информационных кадастровых систем, определяется цель написания курсовой работы , которая заключается в том, чтобы показать роль земельного кадастра на территории РФ в социально-экономическом развитии .

В соответствии с поставленной целью предстоит решить ряд задач:

изучить теоретические основы земельного кадастра;

рассмотреть земельные отношения в условиях становления рыночных отношений и показать роль земельного кадастра в этих условиях;

определить место и роль кадастровой системы в социально-экономическом развитии города;

провести анализ земельных платежей и показать их влияние на пополнение бюджета города;

рассмотреть проблемы создания территории кадастра и возможные пути их решения.

Для написания работы использовались следующие методы исследований: изучение источников литературы, сравнительный метод, диалектический метод, и статистический метод.

 

Глава 1. Теоретические основы кадастрового деления.

 

1.1 Понятие кадастрового деления территории государства.

 

Проведение мероприятий по кадастровому делению земель в Российской Федерации рассматривается в настоящее время как одно из наиболее важных мероприятий кадастровых органов. Кадастровое деление территории Российской Федерации осуществляется в целях присвоения земельным участкам кадастровых номеров. Под кадастровым делением понимается административное деление территории Российской Федерации для целей нумерации земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. Единицами кадастрового деления территории Российской Федерации являются кадастровые округа, кадастровые районы, кадастровые кварталы. Правительство РФ Постановлением от 6 сентября 2000 г. N 660 утвердило Правила кадастрового деления территории Российской Федерации и Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам, которые определяют порядок кадастрового деления территории страны в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров. В соответствии с названными Правилами вся территория Российской Федерации, включая территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа. Кадастровым округом признается часть территории Российской Федерации, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Государственный реестр земель кадастрового округа является составной частью Единого государственного реестра земель. Кадастровый округ включает в себя, как правило, территорию субъекта Российской Федерации, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории. Установление границ кадастровых округов и присвоение им кадастровых номеров осуществляет Федеральная служба земельного кадастра России. Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы. Кадастровым районом признается часть территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Государственный реестр земель кадастрового района является составной частью государственного реестра земель кадастрового округа. Кадастровый район включает в себя, как правило, территорию административно - территориальной единицы субъекта Российской Федерации. Акватория внутренних вод и территориального моря может образовывать самостоятельные кадастровые районы. Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы. Кадастровый квартал - это наименьшая единица кадастрового деления территории кадастрового района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель кадастрового района и ведется дежурная кадастровая карта (план). Кадастровый квартал включает в себя, как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории. Кадастровый номер кадастрового квартала состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района в кадастровом округе и номера кадастрового квартала в кадастровом районе. Кадастровое деление территории кадастрового округа на кадастровые районы и кадастровые кварталы осуществляет территориальный орган Росземкадастра на основании разрабатываемых проектов кадастрового деления соответствующих территорий. Требования к кадастровому делению и порядок учета кадастровых единиц устанавливает указанная Служба. Изменение границ кадастрового деления, выполненного в соответствии с рассматриваемыми Правилами, допускается в исключительных случаях в порядке, устанавливаемом Росземкадастром. В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера. Кадастровый номер земельного участка состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района, номера кадастрового квартала, номера земельного участка в кадастровом квартале. Порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам в процессе их государственного кадастрового учета определен соответствующими Правилами, утвержденными упомянутым Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. Кадастровый номер земельного участка состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале. Номером земельного участка в кадастровом квартале является порядковый номер подраздела, открываемого для записи сведений о данном земельном участке в соответствующем разделе государственного реестра земель кадастрового района. Порядок учета кадастровых номеров вновь образованных и прекративших существование земельных участков устанавливается Росземкадастром. Кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, по заявлению правообладателя могут быть учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением им одного кадастрового номера. Кадастровые номера присваиваются после проверки представленных документов о межевании ранее учтенных земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ (выделение, слияние, разделение, перераспределение) по формированию вновь образованных земельных участков. Отдельным сформированным частям земельных участков (входящим в территориальные зоны, имеющим ограничения (обременения), занятым иными объектами недвижимого имущества и т.п.) в процессе государственного кадастрового учета присваиваются учетные кадастровые номера. Учетным кадастровым номером части земельного участка является порядковый номер записи, содержащей сведения о данной части земельного участка, в соответствующем подразделе государственного реестра земель кадастрового района. В развитие указанного Постановления Правительства РФ Росземкадастром 14 мая 2001 г. был издан Приказ "О кадастровом делении территории Российской Федерации", которым утверждены схема расположения кадастровых округов, а также перечень наименований и номеров кадастровых округов. Ведение государственных реестров земель кадастровых округов возложено на соответствующие территориальные органы в настоящее время ФАКОНа, ранее - Росземкадастр. Приказом Росземкадастра от 15 июня 2001 г. N П/117 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" утверждены требования к кадастровому делению, согласно которым под кадастровым делением в указанном документе понимается закрепление прохождения границ кадастровых районов и кадастровых кварталов, осуществляемое компетентным органом в установленном порядке оформления. Деление кадастрового округа на кадастровые районы проводится в две стадии. На первой стадии приказом закрепляется решение о создании на территории кадастрового округа определенного количества кадастровых районов, утверждаются их наименования, номера в кадастровом округе, а также схема их взаимного расположения. При издании приказа целесообразно сохранить для создаваемых кадастровых районов ранее установленную нумерацию соответствующих административных территориальных единиц. На второй стадии приказами (по мере составления и согласования соответствующими рай(гор)комземами) утверждаются описания прохождения границ между кадастровыми районами. Деление кадастрового района на кадастровые кварталы оформляется приказами, которыми утверждаются: схема (или набор отдельных фрагментов схемы) расположения кадастровых кварталов в границах территории кадастрового района, содержащая их номера в кадастровом районе; описания прохождения границ кадастровых кварталов. Кадастровое деление территории кадастрового района на кварталы рекомендуется осуществлять в две стадии. На первой стадии приказом утверждается только схема расположения кадастровых кварталов, а на второй составляются и утверждаются описания прохождения их границ. Основой для издания приказов о кадастровом делении Проект должен содержать анализ ранее проведенного "кадастрового зонирования" территории и предложения по уточнению (изменению) прохождения границ сформированных кадастровых кварталов, а также предложения по прохождению границ кадастровых кварталов, формируемых из территорий, на которых ранее не проводилось кадастровое зонирование. Система кадастрового деления территории Российской Федерации призвана обеспечить присвоение кадастровых номеров земельным участкам, позволяющих определить их местоположение с точностью до границ кадастрового квартала. Поэтому при разработке проекта необходимо особо обратить внимание на использование для описания границ кадастровых кварталов однозначно понимаемых и отражаемых на плановых материалах элементов местности (базисов кадастрового деления). К таким элементам местности необходимо относить крупные природные линейные объекты (живые урочища), просеки в лесу, а также созданные трудом человека линейные объекты, имеющие сплошную полосу отвода (железные и автомобильные дороги, наземные трубопроводы и т.д.). В число используемых элементов местности должны включаться и границы населенных пунктов (закрепленные на местности), а также улицы, проезды общего пользования и иные объекты, являющиеся планировочной основой застроенной территории. В качестве базисов могут использоваться строящиеся объекты, строительство которых находится в стадии завершения либо под строительство которых в установленном порядке осуществлен отвод земельных участков. Кадастровый квартал можно считать оптимальным по размерам, если существующие в границах кадастрового квартала земельные участки (или предполагаемые к образованию) однородны по размерам и конфигурации (т.е. площади и количество точек поворота границ отдельных земельных участков отличаются меньше чем в десять раз), а общее количество узловых и поворотных точек границ земельных участков находится в пределах от 100 до 200 единиц. Как правило, кадастровый квартал включает в себя небольшие населенные пункты, кварталы городской, поселковой или иной застройки, а также иные территории, ограниченные однозначно понимаемыми на местности природными и искусственными объектами, отображаемыми на плановых материалах. На территорию каждого кадастрового квартала создается и ведется дежурная кадастровая карта (план). Для кадастровых районов, имеющих общее количество кадастровых кварталов более 500 (или для районов, для которых ранее было проведено "зонирование" на зоны, блоки, массивы или иные единицы зонирования), рекомендуется выполнить в составе "Проекта кадастрового деления" объединение кадастровых кварталов в более крупные (условные) единицы кадастрового деления (блоки, массивы и т.п.). Для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, представляющих собой единое землепользование и расположенных в нескольких кадастровых кварталах, в каждом кадастровом районе формируется условный кадастровый квартал с границами, совпадающими с границами кадастрового района, и кадастровым номером, состоящим из номера округа, номера кадастрового района и числа 0 (ноль). Законченное деление территории кадастрового района на кадастровые кварталы является основой постановки расположенных в их границах земельных участков на государственный кадастровый учет с присвоением последним в установленном порядке кадастровых номеров.

Определение и принципы государственного земельного кадастра. 
Государственный земельный кадастр -систематизированный свод документированных сведений, получаемых в процессе кадастрового учета земельных участков, о: местоположении, целевом назначении и правовом положении земель; территориальных зонах и наличии на земельном участке прочно связанных с ним объектов (например, зданий, строений, сооружений и др.).  
Перспективы устойчивого, экологически сбалансированного  развития городов определяются в  их генеральных планах, подготовка которых основана на тщательном анализе  материальных предпосылок - градообразующих  факторов и производительных сил города. Важнейшее значение для развития городов, тем более крупных и крупнейших, принадлежит имущественно-земельному комплексу. Продуманная стратегия управления этим комплексом, как и процесс управления недвижимостью, невозможны без учета земельных участков и иных объектов недвижимого имущества и регистрации прав на них. Эти задачи решаются в процессе ведения государственного земельного кадастра, система которого создается и развивается в Москве с 1 996 года, а в 2001 -м была принята в промышленную эксплуатацию. Одной из фундаментальных подсистем госземкадастра является учет земельных участков, картографическое обеспечение которого включает кадастровое деление территории. 1 
Деятельность  по ведению государственного земельного кадастра осуществляется в соответствии со следующими принципами: 

открытостью сведений государственного земельного кадастра; 
единством системы и технологии ведения государственного земельного кадастра на всей территории Российской Федерации. 
непрерывностью внесения в государственный земельный кадастр изменяющихся характеристик земельных участков; 
совместимостью и сопоставимостью сведений государственного земельного кадастра со сведениями, содержащимися в других государственных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах;

Основными задачами земельного кадастра, вытекающими из приведенного определения, являются следующие три.  
1) Однозначная идентификация объекта недвижимости. Под объектом недвижимости понимается государственная система недвижимости - земли, леса, полезные ископаемые и любые другие объекты. Это решающий фактор гарантирования прав собственности на данный объект.  
2)Определение  площадных характеристик. С одной  стороны, эту задачу можно отнести  к фискальной, с другой - это база  для аналитической обработки  с целью планирования и подготовки необходимых материалов для принятия управленческих решений.  
3) Выполнение  функций учета путем присвоения  кадастрового номера. Кадастровый  номер является основой развития  информационной системы, аккумулирующей  сведения об объектах недвижимости во всем их многообразии и позволяющей анализировать информацию по количественным и качественным показателям. 
Кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация земельных участков в Едином государственном реестре земель (ЕГРЗ), позволяющих дать их однозначную экономическую оценку и качественную характеристику . 
При кадастровом  учете, используются следующие понятия: 
Кадастровый номер земельного участка - уникальный номер, присваиваемый при учете земельных участков на весь период их существования. Структура кадастрового номера кадастрового квартала была и остается девятиразрядной, она включает в свой состав номера кадастрового округа (2 разряда), кадастрового района в кадастровом округе (2 разряда) и кадастрового квартала в кадастровом районе (5 разрядов). 
При кадастровом  учете проводится межевание земельного участка - мероприятие по определению местоположения границ земельного участка на местности. 
Земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами (п.3 ст.1 ФЗ о государственном земельном кадастре). 
Территориальная зона - часть территории с особым правовым режимом использования земельных участков, границы которой определены при зонировании земель.

 

 

1.2 Нормативно - правовые основы кадастрового деления территории государства.

 

Нормативно-правовая основа ведения государственного кадастрового учета включает основные акты, регулирующие порядок ведения государственного учёта земельных участков; акты, издаваемые Правительством Российской Федерации; акты федеральных органов исполнительной власти; разъяснения и методические рекомендации.

К актам, издаваемым Правительством РФ, относятся:

1. Федеральный закон от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

Закон устанавливает основные понятия о кадастровом номере земельного участка, о кадастровом и техническом учёте объекта недвижимости, список органов в системе государственной регистрации прав, порядок проведения государственной регистрации, ответственность при государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

2. Федеральный закон от 2 января 2000г. № 28-ФЗ « О государственном земельном кадастре»

Глава 1 ФЗ указывает на основные понятия, предмет регулирования, цели создания и ведения государственного земельного кадастра.

Глава 2 устанавливает обязательность государственного учёта земельных участков, полномочия органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области осуществления деятельности по ведению ГЗК.

Глава 3 устанавливает состав сведений и документов ГЗК.

Глава 4 устанавливает порядок ведения ГЗК, раскрывает понятие о кадастровом делении территории РФ и устанавливает ответственность за нарушение настоящего ФЗ.

3. Постановление Правительства РФ от 6 сентября 2000г. № 660 « Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам»

Настоящие Правила определяют порядок кадастрового деления территории Российской Федерации в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров. В соответствии с Правилами вся территория РФ, включая территории субъектов РФ, внутренние воды и территориальное море. Кадастровым округом является часть территории РФ, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Установление границ кадастровых округов и присвоение им кадастровых округов и присвоение им кадастровых номеров осуществляет Федеральная служба земельного кадастра России. Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы, которые являются частью территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется кадастровый учёт земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Кадастровый район включает, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта РФ. Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы, которые являются наименьшей единицей кадастрового деления территории района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель и ведётся дежурная кадастровая карта. В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера.

Настоящие правила определяют порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам в процессе ГКУ. Кадастровый номер состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале. Номером земельного участка в кадастровом квартале является порядковый номер подраздела, открываемого для записи сведений о данном земельном участке в соответствующем разделе государственного реестра земель кадастрового района. Присвоение кадастровых номеров осуществляется после проверки представленных документов о межевании ранее учтённых земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ по формированию вновь образованных земельных участков.

К актам федеральных органов исполнительной власти относят:

. Формы журнала учета кадастровых номеров. Кадастровый район.

ГЗК-1-С. 0-03-01-99» (утверждены Приказом Госкомзема от 22.11.1999 №84

Этот документ является неотъемлемой составной частью Единой системы технологической документации ГЗК, имеет обязательный характер и относится к документам, определяющим состав и содержание сведений ГЗК. Журнал учета кадастровых номеров состоит из разделов на каждый кадастровый квартал. Каждый раздел состоит из титула и страниц, формы которых приведены в настоящем документе (К1-К2).

. «Порядок ведения журнала учета кадастровых номеров. Кадастровый район. ГЗК-1-С. 0-02-01-99», утверждены Приказом Госкомзема от 22.11.1999 №84

В нем указывается порядок заполнения титульного листа (бланк К1) и порядок заполнения листов журнала учета кадастровых номеров (бланк К2).

. Требования к оформлению документов о межевании, предъявляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учёт (утв. приказом Росземкадастра от 2 октября 2002г. № П/327)

Документы о межевании, представляемые для постановки земельных участков на государственный кадастровый учёт, а также для внесения сведений в государственный земельный кадастр уточнённых сведений о ранее учтённых участках и (или) сведений о сформированных частях земельных участков оформляются в виде Описаний земельных участков. Описание земельных участков представляет собой документ, оформляемый на основании материалов межевания и иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемых земельных участков или уточнении сведений о ранее учтённых земельных участках. Описание должно содержать сведения о местоположении, площади, категории земель и разрешённом использовании земельных участков, а также описание границ земельных участков и отдельных частей. Описание состоит из разделов и подразделов, включаемых в Единый Государственный реестр земель при постановке земельных участков на государственный кадастровый учёт либо при внесении изменений в сведения ГЗК о ранее учтённых земельных участках. Помимо разделов в состав Описания входят титульный лист и Приложение, включаемые в кадастровое дело.