Кадастровое деление территории РФ

Изменение границ кадастрового деления допускается в исключительных случаях в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России. [2]

Законченное деление территории кадастрового района на кадастровые кварталы является основой постановки расположенных в их границах земельных участков на государственный кадастровый учет с присвоением последним в установленном порядке кадастровых номеров.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неповторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер  - кадастровый номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета. Присвоенный объекту недвижимости кадастровый номер однозначно идентифицирует его в различных самостоятельных системах и является ключом при поиске информации, характеризующей данный объект, в различных системах. В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на единицы кадастрового деления:  кадастровые округа;  кадастровые районы;  кадастровые кварталы. Под кадастровым делением понимается закрепление прохождения границ кадастровых районов и кадастровых кварталов, осуществляемое в установленном порядке. При установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации соответствующие сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании правовых актов органа кадастрового учета. Порядок  кадастрового деления территории Российской Федерации, а также порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (Министерство экономического развития). Нормативно-правовой основой кадастрового деления в настоящее время является новый Приказ Минэкономразвития России от 4 апреля 2011 г. N 144г. «Об  утверждении  Порядка  кадастрового деления  территории  Российской  Федерации  и Порядка  присвоения объектам  недвижимости кадастровых номеров». Новые правила необходимы для расчета нового единого налога на недвижимость и вступят в силу уже в 2011 году. Вся территория Российской Федерации, включая территории субъектов Российской Федерации, внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа. Кадастровый округ включает в себя, как правило, территорию субъекта Российской Федерации, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории. На сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии выложены текстовые и графические описания прохождения границ кадастровых округов. 

 

Глава 2. Анализ особенностей кадастрового деления  территории РФ.

 

2.1 Механизм осуществления кадастрового деления территории РФ.

 

Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации

1. В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - орган кадастрового учета) осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации, устанавливая и изменяя кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее также - единицы кадастрового деления).

2. Территория Российской Федерации делится на кадастровые округа. Каждому кадастровому округу присваиваются уникальные учетный номер и наименование.

3. Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы. Каждому кадастровому району присваиваются уникальные учетный номер и наименование.

Учетный номер кадастрового района состоит из учетного номера кадастрового округа, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера кадастрового района в кадастровом округе (например, 24:11).

4. Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы. Каждому кадастровому кварталу присваивается уникальный учетный номер, который состоит из учетного номера кадастрового района, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера кадастрового квартала в кадастровом районе (например, 24:5:111213).

5. При присвоении учетных номеров единиц кадастрового деления применяются десятичные числа, записанные арабскими цифрами.

Максимальное количество знаков в учетных и порядковых номерах единиц кадастрового деления не ограничивается.

6. В целях присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости, расположенным на территории двух и более кадастровых округов, создается кадастровый округ с учетным номером "0" и наименованием "Общероссийский", границы которого совпадают с Государственной границей Российской Федерации.

В кадастровом округе "Общероссийский" создается один кадастровый район с учетным номером "0:0" и наименованием "Условный", в котором соответственно - один кадастровый квартал с учетным номером "0:0:0", границы которого совпадают с границами кадастрового округа "Общероссийский".

7. В целях присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости, расположенным на территории двух и более кадастровых районов соответствующего кадастрового округа, в каждом кадастровом округе создается один кадастровый район с порядковым номером "0" и наименованием "Условный", в котором соответственно - один кадастровый квартал с порядковым номером "0", границы которых совпадают с границами соответствующего кадастрового округа.

8. В целях присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости, расположенным на территории двух и более кадастровых кварталов соответствующего кадастрового района, в каждом кадастровом районе создается один кадастровый квартал с порядковым номером "0", границы которого совпадают с границами соответствующего кадастрового района.

9. Местоположение границ единиц кадастрового деления устанавливается по координатам характерных точек границ, определяемых в системе координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости на соответствующей территории.

Местоположение отдельных частей границ единиц кадастрового деления, расположенных между двумя характерными точками, может быть установлено посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения.

Точность определения координат характерных точек границ единиц кадастрового деления соответствует точности дежурной кадастровой карты, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости.

10. При осуществлении кадастрового деления соблюдаются следующие требования:

1) единицы каждого из уровней кадастрового деления должны покрывать соответствующую территорию без наложений и разрывов;

2) границы единиц кадастрового деления представляют собой замкнутый контур;

3) части границ единиц кадастрового деления, являющиеся общими одновременно для кадастровых округов, кадастровых районов и кадастровых кварталов имеют одинаковое описание местоположения границ (координаты характерных точек границ);

4) в случае прекращения существования кадастрового округа, кадастрового района либо кадастрового квартала присвоенный соответствующей единице кадастрового деления учетный номер не используется повторно.

11. Изменение описания местоположения границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований и населенных пунктов, а также прекращение существования, образование новых и изменение субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и населенных пунктов не влечет изменения кадастрового деления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Порядок документального оформления  кадастрового деления территории РФ.

Все кадастровые  сведения о земле оформляются  документами. Согласно ст.13 ФЗ о государственном  земельном кадастре документы государственного земельного кадастра подразделяются на основные, вспомогательные и производные документы, и их ведение осуществляется на русском языке. 
К основным документам относятся Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы). 
К вспомогательным документам относятся книги учета документов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети. 
К производным документам относятся документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы), иные справочные и аналитические документы. 
Порядок ведения  и хранения этих документов устанавливается  письмами Росземкадастра «О порядке  оформления документов государственного земельного кадастра» и «О разъяснении  порядка оформления документов государственного земельного кадастра». 
Сведения должны быть открыты, непрерывны, сопоставимы  и совместимы с другими сведениями, иметь единый механизм. 
Государственный земельный кадастр, в соответствии со ст.12 ФЗ о государственном земельном кадастре, содержит сведения о: 
земельных участках; 
территориальных зонах; 
землях и границах территорий, на которых осуществляется местное самоуправление; 
землях и границах субъектов Российской Федерации; 
землях и границах Российской Федерации. 

    Указанные  сведения содержатся в государственном земельном кадастре в объеме, необходимом для осуществления государственного управления земельными ресурсами.

Состав  документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения устанавливается федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами. 
Единый  государственный  реестр земель (ЕГРЗ) - это документ для проведения государственного кадастрового учета земель. Документ содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках, о моментах возникновения и прекращения существования участка (дата внесения в ЕГРЗ). ЕГРЗ содержит сведения о земельных участках с учетом: 
кадастрового номера и площади; 
местоположения (адрес); 
категории земель и разрешенного использования их; 
описание границ участков и их отдельных частей; 
зарегистрированных вещных прав и ограничениях (обременениях); 
экономических характеристик, включающих плату за землю; 
качественные показатели, в том числе плодородие отдельных категорий земель; 
наличие объектов недвижимости, прочно связанных с землей.

Кадастровое дело представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета. Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель (ст.15 ФЗ о государственном земельном кадастре). 
Кадастровая карта (план) представляет собой карту (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре. В зависимости от состава воспроизведенных сведений и целей их использования кадастровые карты (планы) могут быть кадастровыми картами (планами) земельных участков ,дежурными кадастровыми картами (планами) и производными кадастровыми картами (планами) (ст.16 ФЗ о государственном земельном кадастре).  
 Кадастровая карта земельного участка воспроизводит в графической и текстовой формах сведения о земельном участке. 
Существует  несколько видов кадастровых  карт: 

кадастровая карта земельного участка; 
дежурная кадастровая карта 

 
 Состав документов государственного земельного кадастра. Все кадастровые сведения о земле оформляются документами. Ведение документов ГЗК осуществляется на русском языке. Документы ГЗК подразделяются на:  основные;  вспомогательные;  производные; К основным документам ГЗК относятся Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ), кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы). К вспомогательным документам ГЗК относятся книги учета документов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети. К производным документам относятся документы, содержащие перечень земель, находящийся в собственности РФ, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований; доклады о состоянии и использовании земельных ресурсов; статистические отчеты; аналитические обзоры; производные кадастровые карты и иные справочные документы. Состав документов и порядок их ведения устанавливается Федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами - Росреестр. Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ) - это документ для проведения ГКУ земель. Этот документ содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках, о моментах возникновения и прекращения существования участка. В ЕГРЗ содержатся следующие основные сведения о земельных участках:  кадастровый номер;  местоположение (адрес);  площадь;  категория земель и разрешенное использование земельных участков;  описание границ земельных участков и их отдельных частей;  зарегистрированные в установленном порядке вещные права и обременения (ограничения)  экономические характеристики, в том числе размер платы за землю  качественные характеристики, в том числе показатели плодородия земель для отдельных категорий  наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками Моментом возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта ГКУ в соответствующих границах является дата внесения записи в ЕГРЗ. Кадастровое дело - это совокупность собранных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта ГКУ. Эти документы, которые содержатся в кадастровом деле, являются основанием внесения записи в ЕГРЗ. Эти дела хранятся вечно. Кадастровое дело состоит из двух разделов:  Раздел документов, включающий:  заявление заинтересованного лица о формировании объекта или кадастровом учете;  решение органов власти или суда;  копии постановлений и решений органов госконтроля за состоянием и использованием земли;  выписки из ЕГРЗ на недвижимое имущество и сделок с ним;  выписки из документов технологического, государственного и иного учета отдельных видов недвижимости;  протокол согласования границ земельного участка;  документы о количественных, качественных и оценочных характеристиках объекта учета   Геодезический раздел, включающий:  каталоги координат точек границ объекта недвижимости;  каталог координат точек и углов других объектов недвижимости;  точки границ на земельном участке возможных зон обременений и иных зон;  документы о получении указанных координат;  кадастровую карту или план объекта участка Кадастровая карта (план) - это графическое и текстовое воспроизведение сведений, содержащихся в ГЗК. В зависимости от состава воспроизведенных сведений и целей их использования кадастровые карты (планы) делятся на:  кадастровые карты  дежурные кадастровые карты (планы)  производные кадастровые карты (планы) На кадастровой карте воспроизводят сведения о земельных участках, на дежурной кадастровой карте  воспроизводят сведения о местоположении земельных участков и территориальных зон и на производной кадастровой карте - сведения о земельном фонде, экономических, социальных, природных процессах. Кадастровые карты (планы) ведутся на электронных и бумажных носителях, ровно как и кадастровое дело, служат основанием для внесения сведений в ЕГРЗ, они также хранятся вечно.  Ведение государственного земельного кадастра. Ведение ГЗК представляет собой некую последовательность следующих действий:  сбор;  документирование;  накопление;  обработка;  учет;  хранение сведений Сведения о состоянии и использовании земельных участков, об их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы ГЗК на основании данных о межевании земельных участков, сведений, предоставленных правообладателями земельных участков, результатов проведения картографических, топографо-геодезических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных и иных обследований и изысканий. Сведения, которые вносятся, можно разделить на три группы:  Сведения о правах на земельные участки, а также об обременениях (ограничениях) этих прав вносятся в ЕГРЗ на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в ГЗК.  Сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы ГЗК на основании данных государственной кадастровой оценки земель и положений нормативно-правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.  Сведения о территориальных зонах вносятся в документы ГЗК на основании данных, полученных от органов, осуществляющих регистрацию и учет территориальных зон. Документирование сведений ГЗК осуществляется на бумажных и электронных носителях. При расхождении в сведениях, записанных на электронных носителях, приоритет имеют сведения, записанные на бумажных носителях, если иное не установлено Федеральным законом. Основные документы ГКЗ подлежат страхованию в установленном порядке. ЕГРЗ и кадастровые дела подлежат вечному хранению. Их уничтожение и изъятие не допускается. Порядок хранения иных документов ГЗК, кроме документов, указанных ранее, устанавливается Правительством РФ. 
 

 

 

 

 

 

2.3 Проблемы кадастрового деление территории РФ и пути их решения.

 

В г. Екатеринбурге выполнен ряд кадастровых работ, которые уже приносят свои положительные результаты. Для завершения кадастровых работ в городе необходимо завершить инвентаризацию Ленинского, Верх - Исетского и Чкаловского районов. На завершение этой работы, по мнению специалистов, необходимо два года при соответствующем финансировании - около 23 млн. руб. За период с 1995 по 2000 годы на создание автоматизированной системы земельного кадастра было затрачено 17,5 млн. руб.

Финансирование работ по созданию кадастра в городе*

Наименование показателей	годы
	1995	1996	1997	1998	1999	2000
План по программе финансирования (тыс. руб.)	1500,0	2919,1	5400,0	2659,7	4700,0	9000,0
Профинансировано (тыс. руб.)	1500,0	1448,0	2263,0	1760,0	3900,0	6500,0
% финансирования	100	50	42	66	82	72

* Составлено автором по данным Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Екатеринбурга.

К сожалению, за все годы работ по созданию земельного кадастра города, финансирование этих работ было недостаточным. План финансирования был выполнен на 100% только в 1995 г. - 1500 тыс. руб. В остальные четыре года уровень финансирования составлял 50-70%. Значит для завершения работ по инвентаризации земель города финансирование кадастровых работ на 2001 и 2002 гг. должно составлять приблизительно по 10000 тыс. руб. соответственно.

Все работы по созданию кадастра в Екатеринбурге можно разделить на 3 этапа: кадастровое зонирование, экономическая оценка территории города, инвентаризация.

Четвертым этапом кадастровых работ в городе должна стать кадастровая оценка (см. п. 1.2.1.), которая заменит существующее экономическое зонирование территории города.

Разработанная схема экономического зонирования выполняет регулирование величин платежей за пользование земельными участками в зависимости от их местоположения в границах зон, но она не учитывает рыночных цен. В этой связи уже разработана методика кадастровой оценки земель поселений городского типа, которая основана на экспертном градостроительном анализе и анализе рыночных показателей отдельных сегментов городского рынка недвижимости.