Дипломатическая и консульская службы Республики Казахстан

Более правильное определение понятия «дипломатия» дается в Большой Советской Энциклопедии, в которой говорится: «Дипломатия (от франц.) - деятельность государственных органов внешних сношений по представительству государства и по защите мирным путем его прав и интересов за границей для достижения целей внешней политики господствующего в государстве класса. В узком смысле дипломатия означает искусство ведения переговоров и заключения договоров между государствами». [3, c.58]

Опыт всей дипломатии последнего времени свидетельствует, однако, о том, что дипломатическую работу не всегда ведут только внешнеполитические органы государства, но и руководящие деятели правящей партии и государства.

Таким образом, если иметь  в виду главное в этой области, то дипломатия - это официальная деятельность органов внешних сношений и руководителей государства по представительству государства во внешних сношениях, по осуществлению путем переговоров и других мирных средств целей и задач его внешней политики, определяемых интересами господствующего класса, по защите мирным путем его прав и интересов за границей.

Поскольку внешняя политика и ее важнейшее средство - дипломатия являются орудием государств, они подчинены основным законам общественного развития. Деятели дипломатии, желающие действовать не наощупь, не от случая к случаю, а в соответствии с закономерным ходом исторического процесса, обязаны изучать эти законы, особенности их проявления применительно к тем или иным государствам и отношениям между ними.

В свете такого понимания  дипломатии дипломатическая служба - это система работы дипломатических кадров в центральном аппарате и за границей по выполнению задач дипломатии государства.

2. Дипломатическая службА Республики Казахстан

2.1 Основные понятия дипломатической  службы РК

Внешнеполитический курс государства, как и его политика в целом, определяется и осуществляется его верховной властью. Основные положения этого курса декларируются в программах пришедших к власти партий, заявлениях высших государственных деятелей, в программных документах, утверждаемых верховной властью в соответствии с действующим в стране конституционным порядком. К числу таких документов относится Концепция внешней политики Республики Казахстан, представляющая собой систему взглядов, цели, принципы и основные направления внешнеполитической деятельности Казахстана. Высший приоритет этой деятельности - защита интересов личности, общества и государства. [7, c.31]

Важнейшим условием успешного решения  стратегических и тактических задач  Казахстана на международной арене является высокопрофессиональная, хорошо организованная дипломатическая служба. Именно такая дипломатическая служба определяет успешность решения внешнеполитических задач, стоящих перед Республикой Казахстан. Отсюда задача: обеспечение дальнейшего повышения эффективности и престижа дипломатической службы, профессиональной компетентности всех дипломатических институтов и их сотрудников.

Распределение полномочий между ветвями  власти в Республики Казахстан как и в каждом государстве, зависит от конституционного устройства.

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан осуществляет руководство и определяет основные направления внешней политики РК его Президент. Как глава государства он представляет страну на международном уровне; ведет переговоры; подписывает международные договоры и ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные фа-моты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Казахстан в иностранных государствах и международных организациях; принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности. В случае агрессии против Республики Казахстан или непосредственной угрозы агрессии вводит военное положение на территории страны или в отдельных ее местностях; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами Республики Казахстан. [8, c.50]

Правительство Республики Казахстан призвано осуществлять меры по реализации внешней политики Республики Казахстан. Эти меры обеспечиваются постановлениями и распоряжениями Правительства, участием председателя Правительства, его заместителей и министров в международных переговорах, в практической реализации достигнутых договоренностей по различным аспектам отношений Казахстана с другими странами.

Специальные функции  повседневной деятельности в области  осуществления внешнеполитического  курса Казахстана возложены на Министерство иностранных дел Республики Казахстан. В его рамках в основном организуется и проходит дипломатическая служба. С точки зрения дипломатической службы основное внимание будет сосредоточено на структуре Министерства, его функциях, основных формах и методах деятельности, особенностях функционирования его структур и персонала.

2.2 Министерство иностранных дел Республики Казахстан, его статус и задачи

Министерство иностранных  дел Республики Казахстан - МИД РК является центральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отношений Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями. Министерство образовано в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, подведомственно Президенту Республики Казахстан, в своей деятельности руководствуется нормами и требованиями Конституции Республики Казахстан, законов РК, указов и распоряжений Президента.

В систему МИД РК входят Центральный аппарат, дипломатические представительства и консульские учреждения за рубежом, представительства Республики Казахстан при международных (межгосударственных, межправительственных), а также и подведомственные предприятия, учреждения и организации, созданные для обеспечения деятельности министерства. К таким учреждениям относятся и учебные заведения: Институт Дипломатии РК, дающий специальное дипломатическое образование на базе уже имеющегося высшего образования и готовящий специалистов-международников, в области международных политических и экономических отношений, юриспруденции, политологии, менеджмента и делового администрирования, журналистики. [7, c.89]

Министерство обладает статусом юридического лица, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и со своим наименованием, соответствующие печати и штампы, счета в учреждениях банков Республики Казахстан, в том числе в иностранной валюте. Финансирование осуществляется из средств государственного бюджета и частично из внебюджетных средств.

В соответствии с целями и задачами выстраивается структура  министерства:

A.  Руководящий состав:

• Министр - член правительства Республики Казахстан;
• Первый заместитель министра;
• Заместители министра. Все они назначаются Президентом Республики Казахстан;
• Коллегия министерства в составе министра - председателя коллегии, его заместителей по должности, а также утверждаемых в качестве членов других руководящих работников, ученых и специалистов системы министерства.  Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности министерства и принимает соответствующие решения. Принимаются они простым большинством голосов в форме постановлений и проводятся в жизнь, как правило, приказами министра;
• Генеральный секретарь. Занимает высшую государственную должность государственной службы Республики Казахстан, курирует деятельность секретариатов министра и его заместителей. Под его руководством работает группа оперативной информации, отдел документации, контроля, инспекции, группа советников министра, а также персонал, занимающийся информацией загранучреждений, письмами и личными обращениями.

Б. Территориальные департаменты, на которые возложена работа по вопросам отношений Республики Казахстан с другими государствами и международными организациями.

B.  Департаменты и управления функционального характера.

Г. Департаменты, управления, отделы и другие подразделения административно-хозяйственного характера.

Д. Вспомогательные подразделения, обеспечивающие необходимые условия функционирования центрального аппарата МИДа и подведомственных ему учреждений и организаций, а также загранпредставительств.

Основные задачи Министерства иностранных дел РК:

• разработка общей стратегии внешней политики Республики Казахстан и представление соответствующих предложений Президенту Республики Казахстан;
• реализация внешнеполитического курса Республики Казахстан;
• координация международных связей субъектов Республики Казахстан;
• обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов Республики Казахстан на международной арене;
• защита прав и интересов граждан и юридических лиц Республики Казахстан за рубежом;
• обеспечение дипломатических и консульских отношений Республики Казахстан с иностранными   государствами, сношений с международными организациями;
• координация деятельности и контроль за работой других органов исполнительной власти в целях обеспечения проведения единой политической линии Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями. [9, c.66]

Задачи определяют функции  Министерства, к числу основных из них относятся:

• разработка проектов международных договоров Республики Казахстан. Подготовка предложений о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действий таких договоров. Обеспечение функционирования единой государственной системы регистрации международных договоров РК и постоянного хранения их подлинников (заверенных копий, официальных переводов);
• ведение переговоров с иностранными государствами и международными организациями. Участие в расширении торгово-экономических и финансовых связей, научно-технических, культурных и других обменов Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями;
• реализация дипломатическими средствами усилий Республики Казахстан по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности с учетом ответственности Республики Казахстан как участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов. Обеспечение участия Республики Казахстан в деятельности ООН, Содружества Независимых Государств и других международных организаций, конференций и форумов. Содействие повышению роли Республики Казахстан как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных проблем;
• участие в разработке политики и конкретных мероприятий по обороне и безопасности Республики Казахстан, осуществлению конверсии ее оборонной промышленности;
• участие в подготовке предложений о приведении казахстанского законодательства в соответствие с международными обязательствами Республики Казахстан;
• участие в разработке основных направлений государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом; подготовка предложений по совершенствованию законодательства Республики Казахстан в области отношений с соотечественниками за рубежом, а также внешнеполитическому и международно-правовому обеспечению защиты их прав и законных интересов; координация международной деятельности органов исполнительной власти и органов исполнительной власти регионов республики в отношении соотечественников за рубежом; обеспечение функционирования  соответствующей Правительственной комиссии.
• организация на территории Республики Казахстан и за рубежом консульской работы. Содействие развитию связей и контактов с проживающими за рубежом соотечественниками. Осуществление своей компетенции в вопросах гражданства;
• содействие распространению за рубежом информации о внешней и внутренней политике Республики Казахстан, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны;
• информирование загранпредставительств по вопросам внешней и внутренней политики Республики Казахстан;
• осуществление кадрового обеспечения центрального аппарата, загранпредставительств, представительств министерства и подведомственных ему организаций на территории Республики Казахстан; подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров дипломатической службы;
• содействие функционированию иностранных дипломатических и консульских представительств на территории Республики Казахстан и осуществление в пределах своей компетенции контроля за деятельностью обслуживающих их предприятий, учреждений и организаций. [7, c.124]

Как видим, одной из важнейших  задач Министерства иностранных дел является разработка и представление Президенту Республики Казахстан и в Правительство страны обобщенной информации, а также предложении по вопросам отношений Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями, заключения, продления, приостановки или прекращения ее международных договоров.

С целью должного научного обоснования такого рода предложений министру предоставлено право образовывать научно-консультативные, методические и экспертные советы. Состав таких советов и положения о них утверждаются Министром иностранных дел.

Одной из основных функций  МИД РК является взаимодействие с органами государственной власти Республики Казахстан, органами местного самоуправления и общественными объединениями. Ее цель: обеспечение проведения единой скоординированной внешнеполитической линии Республики Казахстан в отношениях с иностранными государствами и международными организациями.

На Министерство иностранных дел Республики Казахстан возложен оперативный и стратегический контроль за выполнением международных обязательств со стороны органов исполнительной власти. В свою очередь, органам исполнительной власти Республики Казахстан предписано информировать МИД РК об осуществляемой ими международной деятельности, в том числе обо всех официальных поездках, консультациях и переговорах, подписанных документах и других договоренностях.

К числу важнейших прав МИД Республики Казахстан относятся:

• получение от органов государственной власти Республики Казахстан  и ее  субъектов,  органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности, документов, справочных и иных материалов, необходимых для решения вопросов, входящих в компетенцию министерства, а также передача информации им в установленном порядке;
• осуществление контроля за соответствием законодательству Республики Казахстан и международно-правовым нормам ее международных договоров;
• внесение на рассмотрение Президента и Правительства Республики Казахстан предложений о разработке проектов законодательных актов по вопросам внешней политики и дипломатической службы;
• принятие в пределах своей компетенции решений нормативного характера, обязательных для исполнения другими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых норм и ведомственной подчиненности, при осуществлении ими международных контактов. [10, c.119]