Привилегии и иммунитеты международных организаций

     Международные договоры по консульским вопросам заключаются как на двусторонней, так и на многосторонней основе.

     В современном консульском праве  действуют три многосторонние консульские  конвенции. Две из них носят региональный характер: Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 года и Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 года. Универсальный характер имеет Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года. Конвенция вступила в силу 18 марта 1967 г. СССР ратифицировал ее 16 февраля 1989 г.

     Большую роль в консульском праве играют двусторонние договоры и конвенции по консульским вопросам, заключать которые начали еще в 12-13 веках. Сейчас их число во всем мире достигает нескольких тысяч. К 1991 г. СССР заключил с др.и государствами около 70 таких договоров. Россия в 1992— 1993 годах заключила консульские конвенции с Республикой Корея, Литвой, Эстонией, Украиной. Ведутся переговоры с др.и странами.

     К источникам консульского права относятся  также положения некоторых международных договоров, которые не посвящены исключительно консульским вопросам. Это прежде всего Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, ст. 3 которой предусматривает возможность выполнения консульских функций дипломатическими представительствами. Сюда же можно отнести и международные договоры о правовой помощи, об урегулировании случаев двойного гражданства, договоры и соглашения по вопросам торговли и мореплавания и ряд др..

     Весьма  важное значение имеют положения  национального законодательства, определяющие статус, функции и структуру консульских органов, а также регулирующие определенные аспекты деятельности иностранных консульских учреждений.

     Иммунитеты  и привилегии консульских  учреждений и их персонала.

     Источником  кроме Венской конвенции 1963 года являются также двусторонние договоры, заключаемые большинством государств. Они могут повторять положения Конвенции, а могут и увеличивать число привилегий (на двусторонней основе).

     Они предоставляются не для выгоды отдельных  лиц, а для обеспечения эффективного осуществления консульскими учреждениями функций от имени их государств.

     Определяющим  в отношении консульских иммунитетов  и привилегий сохранился функциональный, а не представительный характер.

     Наибольшее  значение имеет неприкосновенность консульских помещений. Венская Конвенция 1963 года содержит положение о предполагаемом согласии главы консульства на доступ властей в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты. В дипломатическом представительстве необходимо явно выраженное согласие.

     Неприкосновенностью пользуются также архивы и документация вне зависимости от времени и места нахождения. Однако государство пребывания может требовать вскрытия консульской вализы при подозрении наличия в ней неразрешённых к провозу предметов.

     Иммунитетом от реквизиции пользуются консульские помещения и имущество.

     К числу привилегий консульского учреждения относятся:

• налоговые льготы (за исключением оплаты услуг)
• таможенные привилегии (как у дипломат. представительства)
• право на символику (щит, флаг)

     Иммунитеты  и привилегии персонала носят функциональный характер:

• арест и заключение только в случае совершения тяжких преступлений и на основании постановления компетентных властей
• при выполнении официальных функций - иммунитет от юрисдикции государства пребывания (кроме ряда гражданских исков), при этом лицо можно вызвать в суд для дачи показаний, но оно может отказаться без последствий
• ряд налоговых льгот
• таможенные привилегии (нет досмотра личного багажа и пошлин)
• освобождение от личных повинностей
• право на использование флага

     В целом договорная практика характеризуется сближением консульских и дипломатических привилегий.

Заключение

     Привилегия  представляет собой сложный социальный феномен, обусловленный различными материальными и социальными причинами, фактической разницей в положении тех или иных субъектов.

     Особая  разновидность привилегий - правовые привилегии, находящие свое выражение  в юридических нормах. Именно поэтому  недопустимо отождествление привилегии и правонарушения. Общее между ними состоит в том, что привилегия и правонарушение - это исключение из единого, установленного правовыми нормами порядка. Но если правонарушение -нарушение права, его норм, то привилегия - согласуемая и допускаемая правом категория.

     Правовая  привилегия - это юридическое преимущество, направленное на создание режима благоприятствования путем предоставления дополнительных прав или освобождения от соответствующих обязанностей, характеризующее специальный и индивидуальный статус субъектов и имеющее для них стимулирующее и компенсирующее значение.

     Однако, непосредственно сам термин «привилегия» как обозначение каких-либо преимуществ крайне редко встречается в текстах российских нормативных актов. Чаще всего оно подменяется таким понятием как «льгота». Поэтому представляется особенно актуальной проблема теоретического разграничения льгот и привилегий.

     Обе категории составляют единую систему  изъятий и облегчений из общего порядка, и естественно имеют определенные общие черты и признаки.

     Так, и льготы и привилегии есть законные исключения, правомерные изъятия, установленные компетентными органами в соответствии с законом. Они подразумевают собой правовые преимущества, направленные на более полное удовлетворение интересов и потребностей субъектов. Обе категории являются особыми разновидностями правовых стимулов и компенсаций.

     В тоже время, выделяя привилегию в  качестве самостоятельной правовой категории, следует указать ряд специфических признаков, присущих только для привилегий, и позволяющих провести разграничение между ними и льготами.

     К ним относится то, что привилегия неразрывно и органически связана с отношениями власти и, распространяется на особый круг субъектов, характеризуя их не только специальный, но и индивидуальный статус. При правовом регулировании общественных отношений привилегия, как правило, предстает в виде исключительной нормы, предоставляющей максимальные, наивысшие пределы и объемы.

     Привилегия  выступает в виде особого, специфичного вида правовой дифференциации, расширение юридических возможностей по сравнению  не только с общим, но и особенным (льготным) уровнем.

     Привилегии  присущи стимулирующая, гарантирующая, компенсирующая и распределительная функции.

     Правовые  привилегии весьма разнообразны. Анализируя существующие привилегии в различных правовых отраслях, нельзя не отметить их преобладание в отраслях публичного права. Такое положение следствие самой природы привилегий, объективной связью с властеотношениями, 1 направленностью на решение прежде всего государственно-правовых задач.

     В значительной мере подобное касается особого вида правовых » привилегий - иммунитета.

     Правовой  иммунитет - это особая материально-процессуальная привилегия, распространяющаяся на строго указанных в нормах международного права, Конституциях, законах субъектов, регламентируя их специальный статус путем наделения дополнительными гарантиями и преимуществами при привлечении к юридической ответственности или выполнения определенных обязанностей.

     Иммунитет - комплексная правовая категория, включающая в себя, как правило, правовую неприкосновенность, индемнитет, свидетельский иммунитет. Необходимо разграничивать правовую неприкосновенность и иммунитет. Последний представляет собой более широкое понятие. Их диалектическое единство не означает, однако, полное тождество. Между тем, такое единство и детерминирует материально-процессуальный характер иммунитета, являющийся одним из отличительных его признаков.

     Важное  значение имеет и строгое целевое  предназначение иммунитета, направленность на обеспечение выполнения межгосударственных, государственных и общественных функций, служебных официальных обязанностей. В какой-то степени это оправдывает возникающее при использовании данного юридического средства отступление от принципа равноправия граждан перед законом и судом.

     Иммунитет, в процессе правового регулирования, выполняет гарантирующую, стимулирующую и компенсирующую функции. Основная функция иммунитета - гарантирующая, ибо правовой иммунитет обеспечивает безопасность, беспристрастность и независимость своих обладателей.

     Привилегии  и иммунитеты - реалии правовой жизни  России, нуждающиеся в дальнейшем научном осмыслении и теоретической разработке.

Список  литературы

     Нормативная база 

1. Конвенция о привилегиях и иммунитетах  Объединенных Наций (Принята в Лейк Саксесс, Нью-Йорк 13.02.1946 Резолюцией 22A Генеральной Ассамблеи ООН) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. - С. 237 - 241.
2. Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений (Принята 21.11.1947 Резолюцией 179 (II) на 123-ем пленарном заседании 2-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 279 - 300.
3. Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера (Заключена в г. Вене 14.03.1975) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 300 - 322.
4. Венская конвенция о консульских сношениях (заключена в г. Вене 24.04.1963) // Сборник международных договоров СССР, вып. XLV.- М., 1991. С. 124 – 147

Литература

5. Бобылев Г.В., Зубков Н.Г. Основы консульской службы / Г.В. Бобылев, Н.Г. Зубков; Отв. ред.: Макаров Н.А. - М.: Междунар. отношения, 1986. - 317 c.
6. Дёмин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала: Учебное пособие / Ю.Г. Дёмин. – М.: Международные отношения, 1995. – 208 с.