Регулирование миграционных процессов: международно-правовой аспект

ФГБОУ ВПО «Ивановский государственный университет»

Юридический факультет

Кафедра конституционного, административного и финансового права

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Миграционная политика»

на тему:

 «РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИОННЫХ  ПРОЦЕССОВ:

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ»

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

студентка 5 курса

3 группы ДО БО

Иванова А.А.

 

 

 

 

 

Иваново, 2012

СОДЕРЖАНИЕ.

Введение………………………………………………………………………...3

Глава 1. Характер и тенденции современных миграционных процессов…..6

Глава 2. Источники и механизмы международно-правового регулирования миграционных процессов.

§ 1. Общая характеристика………………………...……………………12

§ 2. Международный договор…………………………………………...14

§ 3. Международный обычай……………………………………………16

§ 4. Решения международных судебных органов……………………...18

§ 5. Акты международных организаций (нормы мягкого права)……..20

§ 6. Доктрина международного миграционного права…...……….…..23

Заключение…………………………………………………………………….24

Список литературы............................................................................................25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ.

Современные международные отношения характеризуются глобальными процессами транснациональной интеграции, открывающей новые возможности познания социального пространства и общественного прогресса. По мере увеличения общей численности населения Земли возрастают объемы миграционных потоков, приобретающих новые количественные и качественные характеристики. В этих условиях все страны, в том числе Российская Федерация, вынуждены корректировать государственную политику в области демографии и миграции населения с учетом особенностей социально-экономического состояния страны и развития международной обстановки, требований соблюдения прав человека, обеспечения безопасности личности, общества, государства и мирового сообщества.

Миграция населения, будучи обусловленной экономическими, экологическими, военно-политическими, демографическими и другими факторами, оказывает мощное воздействие на все стороны жизнедеятельности общества. Она становится непременной составляющей многих пространственных изменений, определяющих сущность территориальной идентичности социальных групп и формирующих новую культуру мышления, которая основана на различных социальных нормах, включая принципы и нормы международного права. По этой причине возникает оправданная заинтересованность всех участников международных отношений в выработке на внутригосударственном и международном уровнях оптимальной стратегии управления миграционными процессами. Среди главных целей такой стратегии – получение пользы от миграции принимающими и посылающими государствами, защита от незаконной миграции, а также обеспечение соблюдения прав и основных свобод мигрантов. Все большее внимание отводится международному сотрудничеству по созданию системы мер, направленных на минимизацию негативных последствий миграционных процессов. 

Наиболее эффективным способом упорядочения внешней миграции является ее международно-правовое регулирование, осуществляемое как на универсальном, так и на региональном уровнях межгосударственного сотрудничества. В связи с этим особое значение приобретает комплексное исследование и системный анализ проблем международно-правового регулирования миграции населения и связанных с ней процессов. На современном этапе проблема международно-правового регулирования внешней миграции находится в центре внимания многих правительств и авторитетных международных форумов как универсального, так и регионального уровня. При этом важно отметить, что этой проблеме, прежде всего научному обоснованию социальной сущности миграционных процессов, а также исследованию причин и последствий явления миграции населения на общественное развитие, посвящены многочисленные труды Г. Гроция, И. Канта, В. Ленина, К. Маркса, Д. Петрушевского, Э. Райвенстайна, А. Смита, Ф. Суареса, Ф. Энгельса, а также известных ученых современности – Д. Валентея, А. Вишневского, Э. Гидденса, Д. Джерри, Ж. Зайончковской, Л. Козера, Г. Осипова, С. Сассена, Д. Свонна, П. Столкера, Л. Тарлецкой, М. Тодаро, И. Цапенко, З. Черниловского, Абашидзе А.Х., Бажанова Е.П., Бирюкова П.Н., Богуславского М.М., Вылегжанина А.Н., Вышинского А.Я., Галенской Л.Н., Громыко А.А., Егорова С.А., Игнатенко Г.В., Ковалева А.А., Кожевникова Ф.И., Колосова Ю.М., Коровина Е.А., Кривчиковой Э.С., Кузнецова В.И., Лисовского В.И., Остапенко Д.Д., Тиунова О.И., Ушакова Н.А., Черниченко С.В.

Целью исследования является разработка проблемы международно-правового регулирования миграции населения. Для достижения поставленной цели потребовалось решить следующие задачи: 
– исследовать миграцию населения как социальное явление, раскрыть закономерности миграционных процессов; 
– определить тенденции и особенности современных миграционных процессов в общей системе развития международных отношений; 

– выявить и систематизировать международно-правовые нормы, принципы и источники, имеющие отношение к регулированию различных видов международных миграционных процессов; 
– рассмотреть международно-правовые основы деятельности международных организаций и учреждений, упорядочивающих миграционные потоки, а также обеспечивающих защиту прав и свобод мигрантов.

Работа включает в себя введение, две главы и заключение. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1.

ХАРАКТЕР И ТЕНДЕНЦИИ СОВРЕМЕННЫХ

 МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ.

Межстрановое перемещение населения и трудовых ресурсов всегда сопровождали масштабные изменения в мировом хозяйстве, связанные как с фундаментальными изменениями в производительных силах, производственных отношениях, такими процессами как колонизация, индустриализация, мировые войны или кризисы. Движение населения - одно из важнейших составляющих современных процессов глобализации в мировом хозяйстве, наряду с другими его компонентами, а именно: движением капитала, товаров, технологий, информации.

Для современной мировой экономики характерны постоянные изменения, которые проявляются в инновационном развитии науки и техники, быстром преобразовании экономической структуры, радикальном изменении хозяйственного механизма, органическом строении капитала. Эти изменения воздействуют на трудовую деятельность человека, его роль в производстве, его подвижность как фактора производства. Проблемы мобильности населения с экономической точки зрения интерес представляет, прежде всего, движение определенной части населения - рабочей силы.

Миграция населения как процесс перемещения людей в пространстве применительно к современному состоянию международного рынка труда выступает в качестве фактора формирования количественных и качественных его параметров, так как приток в те или иные страны и регионы и отток из них населения с определенными социально-демографическими, социальными и профессиональными характеристиками неизбежно отражается на численности и составе всего населения и, таким образом, на показателях предложения рабочей силы. Международная миграция населения играет важную роль в демографическом развитии отдельных стран (США, Канада, Австралия – это страны, буквально созданные иммигрантами) и регионов мира. Население Израиля увеличивается главным образом благодаря миграционному приросту. Результатом значительной эмиграции может стать процесс депопуляции, что наблюдалось в Ирландии, Греции, Португалии в 1960-х несмотря на высокий естественный прирост в этих странах. Международная миграция населения влияет не только на динамику роста населения страны, она оказывает существенное воздействие на его возрастно-половую структуру (среди иммигрантов преобладают лица наиболее трудоактивного возраста), на выравнивание региональных диспропорций, на сами стереотипы демографического поведения, как местного населения, так и мигрантов, численность которых при этом может увеличиваться благодаря чистой иммиграции и за счет естественного прироста среди иммигрантов.

При этом миграция населения может служить достаточно эффективным практическим инструментом регулирования национальных и региональных рынков, что способствует сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы за счет стимулирования межстрановой и территориальной мобильности населения в необходимом направлении. Экономическим показателем миграции является их статистический учет, расчет сальдо миграции путем вычета из общего прироста естественного, регистрация мест рождения при переписях.

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев так определяет понятие «мигрант»: «Мигрант - это лицо, которое по причинам, отличающимся от содержащихся в определении, добровольно покидает страну, чтобы поселиться в другом месте».1

Причины, заставляющие мигрантов менять страны постоянного места жительства или гражданской принадлежности различны, это - экономические причины, следствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Кроме того, мигрант может быть движим желанием перемен, семейными или иными причинами личного характера. Миграция, в первую очередь, связана с пространственным размещением основной производительной силы общества - трудовых ресурсов. В экономико-географическом плане миграция - это территориальное перемещение населения, связанное с изменением места жительства.

Международные миграционные процессы имеют сложный и неоднозначный характер, оказывая как позитивное, так и негативное воздействие на социально-экономическую и политическую обстановку в мире. Национально-этническая структура миграционных потоков и их численные параметры не являются стабильными и претерпевают определенные изменения. Межстрановое перемещение населения и трудовых ресурсов рассматривается как объективный экономический процесс, и как результат глобальных изменений, определяемых логикой постиндустриального развития современных экономик, приведшей к усилению взаимозависимости социально-экономических, политических и культурных процессов, протекающих в разных частях мира. Глобализация является источником качественно новых трансформаций, новых проблем и противоречий современности. В ряду таких проблем: экологические вызовы, ограниченность природных ресурсов, энергии и продовольствия, несбалансированный экономический рост, рост численности населения и миграционные вызовы; социальные проявлениям глобализации, такие, как кризис национального государства и традиционного управления, развитие принципиально иных моделей власти и разделения труда в мировой экономике, появление новых видов неравенства людей, стран и целых регионов.2 Очевидная неспособность национального государства управлять (например, финансовыми или миграционными потоками) является имманентным новейшему периоду и во многом определяют существо и последствия глобализации. К традиционным формам неравенства и поляризации общества прибавляется раскол на тех, кто пользуется плодами глобализации (глобализационная элита) и тех, кто обеспечивает, обслуживает ее. Поэтому актуальным становится анализ включенности/выключенности по отношению к глобальным социальным и экономическим отношениям. Процесс глобализации, процесс одновременно созидающий и разрушающий: созидающий новые связи и отношения и разрушающий старые структуры. Социальные, политические и экономические связи пересекают границы государств и влияют на судьбы людей. В основе взаимосвязей глобализации и крупномасштабных внутристрановых и межстрановых перемещений населения и трудовых ресурсов результат развития экономических взаимосвязей, современного транспорта и коммуникационных технологий, возможность свободно перемещаться. Эта наиболее очевидная сторона проблемы. Существо процесса глобализации миграции составляют более глубокие процессы: формирование нового разделения труда, в котором мигранты играют важную роль, «закрывая» своим трудом целые экономические ниши в развитых странах; проблемы неравенства работников, складывающиеся на основе этого разделения труда и превращающие мигрантов в маргинальные социальные группы; полярная расстановка сил на мировой миграционной сцене; трансформация роли национального государства и концепции гражданства и др.3

Происходит все большая поляризация сил, действующих на миграционной сцене (с точки зрения включенности стран в глобальное развитие) либо в качестве глобализационной элиты, либо аутсайдеров глобализации. Практика последних десятилетий, в частности появление паневропейских организаций (ОБСЕ, Евросоюза, Совета Европы) и Шенгенской зоны как единого миграционного пространства, доказала, что интеграционные процессы в области миграции (и не только миграции) возможны сегодня только среди равных, создавая таким образом новые разрывы и очаги неравенства между локальными интеграционными союзами и противостоящими им отдельными странами.4 С падением «железного занавеса» можно говорить о глобальном характере международной миграции населения. Эти процессы меняют сложившиеся механизмы формирования миграционной политики на международном уровне.

Либерализация международной торговли и других экономических трансакций между странами ведет к изменению расстановки сил на мировой экономической сцене. Транснациональные экономические структуры, корпорации, банки в силу конкурентных преимуществ, предопределяют основные направления экономической стратегии целых отраслей современного мирового хозяйства, а субъекты бизнеса, ориентированные на местные рынки, чтобы выжить, вынуждены прибегать к более гибким механизмам найма труда и управления производством. К таким механизмам, например, относится использование труда мигрантов, в том числе нелегальных, масштабы которого в мире постоянно растут, несмотря на все меры по ужесточению иммиграционной политики основных принимающих стран. Основная доля труда мигрантов сосредоточена либо в неконкурентоспособных с точки зрения новой глобальной расстановки сил секторах, либо на низовом уровне обслуживания глобальной элиты.5

Мощные ТНК используют труд мигрантов на самых тяжелых участках производства. Мигранты также обслуживают мелкое производство, которое пока «за рамками» интересов ТНК. С деятельностью ТНК также во многом связана трудовая миграция элитных эшелонов менеджерского состава, которая практически не знает национальных границ и обеспечивает агентам глобализации поистине глобальный пул для пополнения кадров. Не представляется возможным подсчитать долю прибылей, получаемой за счет мигрантов, но несомненно то, что мигранты прямо и косвенно обслуживают глобальную реструктуризацию мировой экономики. Транснациональный бизнес сегодня имеет все больше рычагов для манипулирования политикой национальных государств, в том числе, в сфере миграции. Налицо кризис национальной миграционной политики основных развитых (принимающих) стран, основанной на жестком контроле и концепции национальных интересов и национальной безопасности. Современные тенденции международной миграции можно свести к следующему: