ЖКХ в системе муниципального хозяйства

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФГОУ  ВПО «УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

Челябинский институт (филиал) 
 
 

     Допустить к защите

     Зав. Кафедрой _____________

     «_____»_____________2011 г. 
 
 

     Проект

     По  дисциплине «Муниципальная экономика»

     на  тему: «ЖКХ в системе муниципального хозяйства»  
 

     Выполнила: 

     Иванова Ирина Владимировна

     Максимовская  Ирина Игоревна

     Студент группы НЭ- 44

     Специальность: 080103.65 «Национальная экономика» 

     Руководитель:

     Торгай  Н.З., ст. преподаватель 
 
 

Челябинск

2011

Оглавление 
 

Введение……………………………………………………………………………...3

1. Место  муниципального хозяйства в системе  хозяйственных отношений…….5

2. Понятие  ЖКХ и его роль в системе  муниципального хозяйства……………...7

3. Структура  жилищно-коммунального хозяйства………………………………14

Заключение…………………………………………………………………………20

Список  использованных источников и литературы……………………………..22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
 

      В последние годы проблемы, связанные  с функционированием ЖКХ, стали  объектом всестороннего пристального внимания, однако серьезных позитивных изменений в этой сфере к настоящему времени не произошло.

      Более того, наблюдается ухудшение как  технического, так и финансового  положения этого многоотраслевого комплекса. ЖКХ по-прежнему характеризуется  отсутствием эффективных экономических  отношений и низким качеством предоставляемых услуг.

      Высокая степень износа основных фондов, тяжелая  финансовая ситуация на предприятиях ЖКХ, не до конца прозрачные правила  бизнеса делают отрасль непривлекательной  для инвесторов.

      Следовательно, системный характер проблем в ЖКХ требует серьезных политических и экономических решений на государственном уровне. Именно поэтому государственное регулирование публичных отношений в сфере ЖКХ в условиях рынка играет особую роль, так как рынок жилья является одним из самых значительных секторов рыночной экономики, способствует быстрому и свободному перемещению капитала.

      В Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 г.г.¹  констатируется, что общее состояние ЖКХ страны не отвечает современным требованиям.

      Динамика правонарушений, выявленных государственной жилищной инспекцией, свидетельствует о том, что жилищный фонд остро нуждается в ремонте и все более ветшает, наблюдается постоянное снижение качества оказываемых коммунальных услуг, не контролируются обоснованность и достоверность установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги, не проводится экспертиза их экономической обоснованности, не осуществляется конкурсный отбор организаций на выполнение работ по оказанию данных услуг населению и т.п.

      Очевидно, что состояние и специфика ЖКХ, его функционирование на современном этапе требуют новых подходов к реформированию.

      И поскольку ЖКХ является сферой, непосредственно  связанной с благосостоянием  населения, удовлетворением его  жизнеобеспечивающих потребностей, главной задачей государства сейчас является достижение равновесия между интересами государства и человека, снятие социальной напряженности, достижение конечной цели - повышение качества жизни людей.

      Все вышеизложенное обусловливает актуальность выбранной темы исследования данной работы,  посвященной всестороннему изучению роли ЖКХ в системе муниципального хозяйства.

      Предметом исследования данной работы являются общественные отношения, складывающиеся в системе жилищно-коммунального хозяйства.

      Объектом  исследования данной работы является место ЖКХ в системе муниципального хозяйства.

      Целью данной работы является всестороннее изучение особенностей управления жилищно-коммунальным хозяйством в современной российской системе муниципального хозяйства.

      Для достижения поставленной цели при написании работы были поставлены следующие задачи:

      1. Обозначить место муниципального хозяйства в системе хозяйственных отношений;

      2. Рассмотреть понятие ЖКХ и его роль в системе муниципального хозяйства;

      3. Изучить существующую в Российской Федерации структуру жилищно-коммунального хозяйства. 
 

      1. Место муниципального хозяйства в системе хозяйственных отношений 
 

      Как правило, под хозяйством понимают некую совокупность хозяйствующих субъектов, ограниченных видом собственности, определенным характером деятельности и территорией, на которой осуществляется эта деятельность.

      Так, государственное хозяйство любой современной страны ограничено ее границами, а сами права государства при осуществлении хозяйственной деятельности напрямую зависят от формы собственности хозяйствующих на его территории субъектов.²

      С этой точки зрения государство имеет ряд особенностей при осуществлении хозяйственной деятельности, поскольку оно, с одной стороны, выступает как равноправный субъект хозяйственных отношений (собственник), с другой стороны - как субъект, выполняющий в силу своего особого статуса функцию регулирования хозяйственных отношений на своей территории.

      Местное самоуправление несет на себе как  признаки государства, так и признаки хозяйствующего субъекта В этой двойственности природы местного самоуправления и кроется корень долгих дискуссий по вопросу определения понятия муниципального хозяйства.

      Первая  группа исследователей данного вопроса  рассматривает муниципальное хозяйство лишь как совокупность предприятий и учреждений, относящихся к муниципальной собственности (коммунальное хозяйство), и подходит к решению вопроса с позиции, кому принадлежит данная собственность.

      Подобный  подход снимает с органов местного самоуправления заботу о создании условий для развития территории муниципального образования и значительно снижает их интерес в создании условий для инвестиционной и иной деятельности, направленной на создание благоприятных условий для хозяйствования на данной территории.

      Вторая  группа исследователей относит к муниципальному хозяйству всю совокупность хозяйств, расположенных на территории муниципального образования, поскольку властные полномочия органов местного самоуправления распространяются на все хозяйствующие на его территории субъекты.³

      Подобный  подход ставит местное самоуправление над другими хозяйствующими субъектами и предполагает известные монопольные права органов местного самоуправления, дает им необоснованные преимущества в конкуренции, прежде всего, с частным сектором на территории муниципального образования.

      Кроме того, при подобном походе происходит размывание понятия власти и подрыв ее авторитета, так как происходит подмена ориентиров, что в свою очередь приводит к недобросовестному исполнению местным самоуправлением той части общественных дел, исполнение которых возложено на нее законом.⁴

      В связи с этим известный российский исследователь Л.Велихов указывает на особенность муниципального хозяйства, которая лежит прежде всего в его целях. По определению Велихова муниципальное хозяйство - это «деятельность города в лице его городских публичных органов, направленная к удовлетворению известных коллективных потребностей городского населения».⁵

      В данном определении присутствует тот  критерий, по которому можно развести две предыдущие точки зрения, определив, что в понятие муниципального хозяйства включаются хозяйствующие субъекты как муниципальной, так и иных форм собственности, но лишь те, деятельность которых служит удовлетворению коллективных потребностей населения муниципального образования.

      Муниципальное хозяйство включает в свой состав жилищно-коммунальное хозяйство, предприятия  бытового обслуживания, строительную промышленность, предприятия торговли и общественного питания и  т.д. Однородные предприятия образуют отрасли.⁶

      На  основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения. 
 

      2. Понятие ЖКХ и его роль в системе муниципального хозяйства 
 

      Жилищно-коммунальное хозяйство - это многофункциональный комплекс, который включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сфер.

      Отправной точкой для построения действенной  и эффективной системы управления должно стать определение места  жилищно-коммунального хозяйства  в экономической системе региона, его структуры и взаимосвязей с другими элементами народного хозяйства.

      В ведение ЖКХ входят предприятия, обслуживающее жилищное хозяйство  и ремонтно-эксплуатационное производство, водоснабжение и водоотведение, коммунальную энергетику (электро-, тепло-, газоснабжение), внешнее городское  благоустройство, включающее дорожно-мостовое хозяйство, санитарную очистку, зелёное хозяйство (озеленение населённых пунктов, цветоводство), коммунально-бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание), гостиничное хозяйство - в целом насчитывается более 30 видов услуг.⁷

      Жилищно-коммунальными  услугами являются услуги  исполнителя  по поддержанию и восстановлению надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения, вывозу бытовых отходов и подаче потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды.⁸

      Под объектами жилищно-коммунального  назначения понимают объекты внешнего благоустройства территории городов  и населенных пунктов (зеленые насаждения, городские дороги и элементы их благоустройства, пешеходные и велосипедные дорожки, объекты инженерной защиты территории, уличное освещение, объекты санитарной уборки и др.), а также обустроенные площадки, стоянки, участки, устройства и конструкции из различных материалов, размещенные на придомовой территории.

      При наличии ряда общих родовых признаков  с другими отраслями социально-экономического характера, жилищно-коммунальные услуги имеют видовое своеобразие, т.к. непосредственно связаны с воспроизводством жилищного фонда, который в значительной мере определяет ход экономических, социальных, демографических и политических процессов.

      ЖКХ, являясь одной из важнейших отраслей обслуживания, представляет собой наиболее крупную часть народного хозяйства, основой его развития является рост населенных пунктов и потребности населения в услугах жилищно-коммунального хозяйства.

      В настоящее время в системе  ЖКХ действует более 50 тыс. предприятий, в том числе 10 тыс. муниципальных и государственных, в отрасли занято около 4 млн. чел. Однако, несмотря на рост объемов услуг, работ и продукции, произведенных в отрасли, многие предприятия являются убыточными.⁹

      Согласно  проведенным исследованиям, жилищно-коммунальное хозяйство имеет ряд особенностей, которые отличают его от других отраслей. Так, специфическими чертами отрасли являются следующие: