Законодательство об обеспечении права на жильё

Законодательство об обеспечении  права на жильё.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что право на жилье – это одно из прав, гарантированных  гражданам Конституцией Российской Федерации, причем, пожалуй, одно из важнейших  в социальном аспекте. Поэтому неслучайно жилищные тяжбы между гражданами, а также между гражданами и  органами власти являются одной из самых «популярных» категорий судебных споров. Интересно, что подход граждан  ко многим жилищным проблемам с правовой точки зрения неверен. Зачастую граждане просто не знают своих прав и не умеют их защищать, поэтому представляется полезным исследовать эту тему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации право на жилище обеспечивается развитием и охраной  государственного и общественного  жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному  строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой  площади, предоставляемой по мере осуществления  программы строительства благоустроенных  жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги.

Задачами жилищного законодательства являются регулирование жилищных отношений  в целях обеспечения гарантируемого Конституцией права на жилище, надлежащего  использования и сохранности  жилищного фонда, а также укрепление законности в области жилищных отношений.

Наличие жилища является одним  из условий достойного существования  человека в обществе. Всеобщая декларация прав человека 1948 года и Международный  пакт об экономических, социальных и  культурных правах 1966 года содержит нормы  о том, что каждый человек имеет  право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, который  необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и  его семьи, и на непрерывное улучшение  условий жизни.

Конституция Российской Федерации провозглашает право на жилище и относится к группе важнейших социально-экономических прав граждан. Содержание права на жилище следует определить путем указания на две его главные составные части.

Во-первых, право на жилище означает, что государство гарантирует  каждому человеку на территории РФ возможность пользоваться тем жилищем, которое у него имеется на данный момент по тем или иным правовым основаниям. В данном случае речь идет об охране государством имеющегося у  лица субъективного гражданского права  на конкретное жилище. В Конституции  РФ это выражено путем провозглашения принципов неприкосновенности жилища (ст. 25) и неприкосновенности частной  жизни (ст. 23).

Во-вторых, конституционное  право на жилище заключается в  том, что государство принимает  на себя обязанность содействовать  тому, чтобы каждый гражданин был  обеспечен жильем и имел возможность  улучшить свои жилищные условия путем  приобретения другого жилья: «Органы  государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия  для осуществления права на жилище» (КРФ). Так же в статье предусмотрено бесплатное или за доступную плату обеспечение жильем малоимущих и иных перечисленных в законе граждан.

Указанные особенности органов  государственной власти и органов  местного самоуправления имеют государственно-правовой, конституционный характер. Следовательно, право на жилище следует рассматривать  как институт конституционного права, но не как институт гражданского или  жилищного права.

Право на жилище и его  неприкосновенность – это право  пользоваться жилищем на законных основаниях, регулируемое федеральным законодательством (Жилищный Кодекс, Гражданский Кодекс, Федеральные законы и т.п.). Предполагается система мер, способствующих обеспечению  жильем граждан из муниципального фонда, проведение кредитно-финансовой политики и т.д. Гарантируется защита от проникновения  в жилище без согласия на то лиц, законно занимающих это помещение  и защита от незаконного лишения  жилища. Данное право может быть ограничено только в тех случаях, которые оговорены в Федеральном  законе. В случае его нарушения  используются те же статьи, что и  при нарушении любых прав человека и гражданина и предоставляется  право обжаловать в суд незаконные действия, восстановить свои права  и получить соответствующую компенсацию.

В жилищном кодексе РФ четко прописаны права, обязанности и ответственность всех, кто пользуется жилыми помещениями. Статья 30. Права и обязанности собственника жилого помещения: 
1. Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. 
2. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом. 
3. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. 
4. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Так же жилищный кодекс содержит 8 разделов:

Раздел I. Общие положения (статьи с 1 по 29)

Раздел II. Право собственности и другие вещные права на жилые помещения (статьи с 30 по 48)

Раздел III. Жилые помещения, представляемые по договорам социального найма (статьи с 49 по 91)

Раздел IV. Специализированный жилищный фонд (статьи с 92 по 109)

Раздел V. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы (статьи с 110 по 134)

Раздел VI. Товарищество собственников жилья (статьи с 135 по 152)

Раздел VII. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи с 153 по 160)

Раздел VIII. Управление многоквартирными домами (статьи с 161 по 165)

Право на жилище означает возможность  иметь жилье, пользоваться им на условиях, установленных законом. Субъектами этого права являются как граждане РФ, так и лица без гражданства  и иностранные граждане. В зависимости  от субъекта этого права могут  устанавливаться особенности его  реализации, касающиеся, в частности, порядка обеспечения жильем, улучшения  жилищных условий.

Право граждан РФ на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади либо путем  приобретения или строительства  жилья за собственные средства без  ограничения площади.

Право найма жилого помещения  предоставляется гражданам, вновь  получающим жилые помещения в  домах государственного и муниципального жилищных фондов в пределах нормы  жилой площади. За гражданами, проживающими по договору найма в домах государственного, муниципального и общественного  жилищных фондов, сохраняется права  найма независимо от площади занимаемого  жилого помещения.¹

В частную собственность  граждане имеют право приобретать  жилье путем приватизации занимаемых жилых помещений; жилищного строительства, в том числе товариществами и  индивидуальных застройщиков, участия  в жилищных и жилищно-строительных кооперативах, кондоминиумах; купли-продажи  жилья, в том числе через биржи, аукционы; приобретения в порядке  наследования, дарения и по другим законным основаниям. Количество, размер и стоимость приобретаемого в  частную собственность жилья  не ограничиваются.²

Никто не может быть произвольно  лишен жилища. Этот конституционный  принцип обеспечивает право на жилище. Произвольным считается любое не основанное на законе лишение жилища. Законодательство содержит нормы, обеспечивающие соблюдение этого принципа. Установлено, что принудительное изъятие недвижимости в жилищной сфере без согласия собственника не допускается, если иное не предусматривается законом или  иным соглашением сторон. Принудительное изъятие недвижимости по основаниям, предусмотренным законом, при отсутствии согласия собственника может проводиться  лишь на основе решения суда.³

Члены семьи собственника или лица, утратившие семейные связи  с собственником жилого помещения, которые обладают на ровне с собственником правом общей с ним собственности, пользуются равным с ним правом собственности на жилое помещение (общей собственностью) независимо от размера их доли (ст. 244 ГК РФ).

Таким образом, конституционное  право на жилище выражает сущность системы удовлетворения жилищных потребностей общества, то есть оно является сущностным правом, фундаментальным.

Конституционное право на жилище должно подкрепляться (наряду с гарантией обеспечения жильем) указанными ниже составными частями, без которых оно не может быть реализовано.

1) Осуществление гражданами  право на передвижение, избрание  места прибивания и жительства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы  человека и гражданина согласно принципам  и нормам международного права и  в соответствии с КРФ (ч. 1 ст. 17). Согласно ч.1 ст. 27 КРФ каждый, кто законно  находится на территории РФ, имеет  право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода  передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным  пактом о гражданских и политических правах (ст. 12), другими международными и международно-правовыми актами, в том числе протоколом № 4 к  Европейской конвенции прав человека (ст. 2).

Нормативное содержание названного конституционного права включает:

- свободу передвижения  каждого по территории РФ;

- свободу выбор места  пребывания;

- свободу выбора места  жительства.

 Оспариваемые нормативные  акты непосредственно затрагивают  право на выбор места жительства. Это право предполагает свободу  выбора гражданином жилого помещения,  в котором он постоянно или  преимущественно проживает либо  являясь его собственником, либо  по договору найма, аренды, либо  на иных основаниях, предусмотренных  законодательством РФ.

Общим требованием КРФ  и международно-правовых норм является положение о том, что ограничение  прав на свободный выбор места  жительства могут быть установлены  только законом. КРФ конкретизирует это требование указанием на то, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом.

Реализация конституционного права на выбор места жительства не может ставиться в зависимость  от уплаты или неуплаты каких-либо налогов  и сборов, поскольку основные права  граждан РФ гарантируются КРФ  без каких-либо условий фискального  характера. Таким образом, отказ  в регистрации в связи невыполнением  гражданином обязанностей по уплате налогов и иных сборов противоречит КРФ.

2) Неприкосновенность жилища.

КРФ содержит специальную  статью (ст. 25) о неприкосновенности жилища. В основе этого конституционного положения лежит запрет на проникновение  в жилище других лиц без согласия проживающих в нем граждан. Правоустанавливающими  документами являются документы  о праве собственности на данное жилое помещение, договор найма (поднайма) и т.п.

Кто и на каком основании  может проникнуть в жилище помимо воли проживающих в нем граждан? Таким правом наделены на основании  Федерального законодательства сотрудники правоохранительных органов при проведении следственных действий, в связи с возбуждением уголовного дела (обыск или выемка), наложении ареста на имущества должника, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление или произошел несчастный случай. В иных случаях действия лиц, направленные на проникновение в жилище, должны рассматриваться как неправомерные, и законодательством предусмотрена уголовная и административная ответственность за такие действия.

3) Недопущение произвольного  лишения граждан права на жилище.

Жилищным кодексом РФ предусмотрен только судебный порядок выселения из жилых помещений, что является дополнительной гарантией защиты жилищных прав. Конечно, в большей степени понятие «лишение права на жилище» относится к выселению граждан из жилых помещений. Основания и порядок выселения граждан из жилых помещений определяются законом. Следует отметить, что действующие законы содержат соответствующие нормы, касающиеся прекращения права пользования жилым помещением. Конкретные нормы имеются не только в жилищном, но и в гражданском Кодексе РФ.

Обеспечение и защита конституционного права граждан на жилище

Обеспечению права на жилище способствует система определенных мер помощи гражданам, желающим улучшить свои жилищные условия. Согласно ч. 2 ст. 40 КРФ поощряется жилищное строительство, создаются условия для осуществления  права на жилище. Реализация этой конституционной  нормы предполагает необходимость  разработки и внедрения различных  организационно-правовых и финансовых мероприятий, способствующих удовлетворению жилищных потребностей населения.

Так, гражданам, необеспеченным жильем, по установленным нормативам, государство оказывает помощь, развивая строительство домов государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для предоставления жилых помещений по договору найма, а также используя систему  компенсации (субсидий) и льгот по оплате строительства, содержания и  ремонта жилья.